铸币税浅议

铸币税浅议

摘要：铸币税的问题一直是一个财政学问题，但是很多人将其误认为是一个税收问题。本文介绍了铸币税的概念、发展过程和征收。使人们能够较好的理解这一个问题。

关键词：铸币税、通货膨胀税、铸币税的历史、铸币税的征收

一、铸币税的概念

1.铸币税的概念

⑴铸币税的词源

铸币税英文为Seigniorage,这个词源自法文Seigncur,意思是“封建主”。一般来说指的是铸造金属货币得到的利差（即铸造金属货币得到的工费和基本利润）。历史上原本任何人只要能开铸币厂都可以得到这些利差，由于这些利差可观，加之后来发现并非需要足值金属货币，于是后来封建主或者教会利用手中的权力强令只允许由封建主或者教会办的铸币厂铸造货币。这样一来这些利差就很像由于封建主或教会利用权力从公民手中强行征收的赋税，所以也称之为“税”。后来就将这种由政府强令发行货币而得到的收益称之为“铸币税”。

⑵铸币税的几种概念

广义上的铸币税是指，由于国家垄断着货币发行权，所以国家单单通过发行货币就可以获得公民所生产的商品和提供的服务。因此对于整个国家而言，铸币税就是指政府发行货币的面值减去印制这些货币的可以忽略不计的成本后的收益。狭义上的铸币税指，由于中央银行代表国家发行货币，中央银行就通过发行货币得到了一笔无需偿还且无

息的资金（即用法律强行的手段使一张纸变成可以购买商品和服务的货币），通过对这些资金的运作与经营，从而获得收入。所以就中央银行而言，铸币税不是发行货币的面值，而是对发行的货币进行运作获得的收益减去印制货币、运作货币、管理货币后的费用而得到的差额收益。

现代西方不同的经济学派对铸币税的理解也有所不同，一般来说有三种解释。第一种将铸币税定义为通货膨胀税，认为铸币税和通货膨胀税是一个东西的不同情形下的说法；第二种将铸币税定义为持有货币的机会成本，即民间部门由于持有货币而不是可以带来收益的资产的放弃的利息收入损失；第三种将铸币税定义为货币创造相关的总收入，这一概念接近于狭义的铸币税的概念。一般来说这三种解释没有优劣之分，只是近些年来通说认为第三种解释更为普遍的被接受。所以本文讨论的铸币税就是狭义的铸币税。

2．铸币税的历史

铸币税的历史发展是伴随着货币的发展而产生发展的。在使用贝壳为货币的时代，由于贝壳是天然的物品不是人们自身所能任意制造的，所以这时没有铸币税。

在金属货币前时期，金属货币本身的价值和其所代表的价值是相等的。在中国一两通常是指一两重的白银，虽然有库平银、漕平银和关平银的不同，但都是指一两白银。在欧洲，早期的一英镑就是指一磅重的黄金。这时通常没有铸币税，因为没有铸币，也没有铸币和实际金属的质量差（铸币税）。

在金属货币后期，封建主、教会以及后来的民族君主国家都发现，实际上人们在使用货币时并不关心是否足值，因为通常经过长期流通磨损的货币和新铸造的货币在流通上没有价值差别。于是封建主教会利用手中的特权，或降低铸币质量或参入其他非金属或以法令的方式强行规定铸币的价值。这样特权的拥有者就通过铸造货币得到了一大笔收入，最后下令只允许自己独占铸币，在铸币上铸有面值和头像，成为法定货币。这样就和税收一样，是通过特权而得到的收益，称之为铸币税。这时候的铸币还是在足值货币的基础上进行的，受贵金属产量和储量的影响，所以铸币税的收入相对于今天来说还不是很大。

在纸币时代，印制纸币的成本相对于面值来说几乎可以忽略不计，这样印制一百元的钞票，中央银行就会得到将近一百元的收益。这就是今天的铸币税。理论上说今天的铸币税可以使无穷的，事实上由于国家承担由经济发展的责任，不能滥用铸币税的方法获得社会财富，要随经济的发展发行货币，所以是经济发行，故今天的铸币税也不是无穷的，也深受经济发展的影响。

当今世界上的结算通常已经不用黄金，而是用一些国际货币，那么这些货币的发行国家就获得了大量铸币税。当一个国家大量储备另一个国家发行的货币时，实际上就是向货币发行国缴纳铸币税，而货币发行国实际上就是用纸换取商品和服务。

3.铸币税与相关概念

铸币税是不是一种税收？严格意义上的“税”，具有强制性、无偿性、法定性。从这三性的特点看铸币税不是一种“税”，与严格意义上的

税收的区别是：首先，征收的机构不同。普通税收由税务部门征收，铸币税则是由中央银行通过发行货币来征收的。其次，普通税收的税基是当年以产出的国民收入，是一种分配。铸币税的税基是潜在的国民收入，其征收方式是增发货币，这样就会导致货币供应量增加，刺激经济增长，尤其是在经济萧条时期，征收铸币税就是增发货币就是刺激经济，使潜在的国民收入转变为现实的国民收入，使政府和民间的收入都增加。最后，普通税的征收是国家长期财政收入的保证，是国家机器运行的保证。铸币税的征收则是一种临时性的宏观调控方法，其征收有明显的弹性。它是一种临时性的政策工具。所以，铸币税是一个财政学概念。

铸币税包含什么？

铸币税的构成到底是铸币费用加基本利润再加特权超额利润，还是只是指特权超额利润。笔者认为是后者，因为从铸币税的发展历程来看，只有当铸币被特权者垄断后才被认为有了铸币税。

铸币税和通货膨胀税的区别与联系

一般来说，这两者是不同的。铸币税度量了政府可以通过印刷钞票而攫取的实际资源数量，通货膨胀税度量了由通货膨胀引起的实际货币价值的下降。①当中央银行发行的货币未引起通货膨胀的情况下，通货膨胀税为零，政府就获得了铸币税。②当中央银行发行的货币引起了通货膨胀，但是通货膨胀率小于货币增长率时，政府得到的铸币税中包含了通货膨胀税。③当中央银行发行的货币引起了通货膨胀，且通货膨胀率等于货币增长率时，政府得到的铸币税就等于通货膨胀

税。④当通过膨胀率大于货币增长率时，这时高于货币增长率的通货膨胀可能是由于货币增长以外的因素直接造成的。这时公民的通货膨胀损失高于政府的铸币税。通货膨胀税也是一个财政学上的概念。

二、铸币税的效应

（一）国内效应

1.铸币税的货币扩张效应

在中央银行和商业银行的双重银行体制下，货币包括通货和银行存款。基础货币由中央银行通过资产业务创造和投放；一般来说货币供应量大于基础货币，两者成正相关关系。中央银行增加基础货币的方式：增加外汇储备，从公开市场买进国债和其他票据，增加给商业银行贷款，在新创造基础货币增量过程中获得铸币税的同时，第一能够直接增加可供流通交易的现金数量，第二通过货币的乘数效应使新发行的基础货币产生数倍于基础货币的货币供应。一般来说由于货币乘数的存在，所以新增加的铸币税不是主要的货币扩张原因，但却是货币扩张的源泉。

2.铸币税的弥补财政赤字效应

为购买商品和服务，政府需要有财政收入，但是通常财政收入和财政支出是不相等的。当支出大于收入时，就会出现财政赤字。弥补的方式只有增加赋税，向外借款和铸币税收入。增加赋税要通过修改法律和议会决议，一般来说很困难。向外借款受3外国和本国资本余额的限制。所以铸币税收入就是政府常用的解决短期收入不足的手段。一