铜川市耀州区农业局农产品质量安全工作调研报告

铜川市耀州区农业局农产品质量安全工作调研报告铜川市耀州区农业局作者：乔振伟席耀玲农产品质量安全一直是我局安全工作的重点，他直接关系到人民群众的生命安全，影响到农业增效、农民增收和农产品市场竞争力的提高。

近年来，我局立足职能，坚持以贯彻落实《农产品质量安全法》为主线，以抓好农产品产前、产中、产后三大生产环节为重点，始终把加强农产品质量监管，强化生产投入品源头治理，作为提高农产品市场竞争力，促进农业增效、农民增收的重要措施来抓，全区农业标准化生产水平不断提高，农产品质量检测能力不断增强，农产品质量安全状况持续改善，有力地促进了全区农业农村经济的和谐发展。

一、基本情况我区位于关中平原北部边缘，面积1617平方公里，辖12个乡镇、2个街道办事处，人口26.91万人，是典型的农业大区，盛产粮食、干鲜果品、畜禽产品、蔬菜、水产品、中草药、花卉等十几类100余种农产品。

2008年全区农作物播种面积51万亩，其中粮食作物播种面积49万亩，经济作物播种面积3万亩。

播种面积、总产均位居铜川市首位。

全区奶牛养殖小区12个，存栏14000头，生猪养殖场（大户）51个，存栏32156头；羊场2个，存栏1213只；千只以上家禽饲养大户（场）98个，存栏42万余。

近年来，围绕农业标准化建设先后引进各类农作物新品种50多个，推广地膜覆盖、设施种养、病虫害综防等常规技术和测土配方施肥、农业有害生物预警等高新技术20余项；全区无公害、绿色、有机食品认证企业（户）达到10个（户），有3件农产品通过了国家无公害农产品认证；建有农业综合执法大队，严格按照行政许可法要求，积极开展农资打假工作，常年对全区农资经营市场实施不间断的动态监管。

围绕农产品质量监管，申报并获批了农产品质量检测中心站建设项目。

在全区基本建立起了以农业综合执法为主的农资监管、以抽样检测为主的质量监管、以实用技术推广为主的科技服务三大体系，初步实现了对农产品产前投入品治理、产中科技服务、产后安全上市流通的一体化农业科技推广服务架构。

二、主要工作方法1、组织领导。

近年来，我局坚持把农产品质量安全工作摆在全局工作的突出位置来抓，成立了由区农业局局长任组长，分管局长、畜产办主任任副组长，执法队、畜牧站、农技站、种子站等相关单位主要负责人为成员的农产品质量安全领导小组，并在执法队下设办公室，具体负责工作措施的落实、协调、信息发布等工作，使农产品质量安全监管始终处于严密的组织领导之下。

同时，执法办对农药经营业户逐一进行了登记备案，指导各农药经营店建立健全了经营台账和“两账两票、一卡一书”制度，签订了“五不准”质量承诺责任状，积极推行农药经营质量追溯制度，从源头上有效封堵了甲胺磷等5种高毒农药销售渠道，规范了农资市场经营秩序。

2、肉品检疫。

为保障畜产品安全，进一步规范我区肉品市场检疫，我局组织全县检疫人员对辖区内所有屠宰场（点）和肉品交易场所进行拉网式检查，对上市肉品进行严格检疫，严防病害肉上市。

一是抽调人员，组成肉食品安全检查组。

为加强检查力度，确保人员到位，区农业局共抽调精干畜牧兽医执法人员17人组成肉食品安全检查组，对全区的所有肉食品市场进行全面检查，确保不留死角，重点检查经营者有无《动物防疫条件合格证》，所销售的肉品是否具有检疫合格证明、来源是否正当合法，是否存在销售病死等不合格肉品行为等。

二是加大定点屠宰场的检疫力度。

定点屠宰场的所有检疫人员实行24小时值班，在工作中严格、认真落实各项检疫技术和措施，具体操作过程中，严把检疫关，严格按照检疫操作技术规程进行检疫，并做到有宰必检，严格检疫，精细检查，坚决杜绝不合格肉品出场。

三是加大肉品销售市场的监督检查力度，过去一年，区农业局共出动3374人次，检疫猪肉182040公斤，牛羊肉8360公斤，鸡蛋961000枚，蜂蜜1200箱，查处不合格肉7起350公斤。

通过整治，经营病死畜禽及其产品的不法行为得到有效遏制，畜产品安全形式开始好转。

城区的肉品检疫力度的加大和强化使我区的市场检疫工作步入了良性发展阶段。

良好的监督氛围，严格的执法环境，强大的打击手段，净化了全县肉品市场，得到了群众的肯定和赞誉。

3、对全区挤奶站进行了全面检查。

牛奶是奶牛的主要产品，也是奶品加厂重要的原料。

牛奶原料的质量好坏不仅关系着奶制品的质量，更重要的是影响着消费者的健康，因此，我局对全区挤奶站卫生及检验设施情况进行了检查。

共排查挤奶站14个，基础设施到位，卫生合格。

4、开展普法专题培训。

坚持把提高农药经营者从业素质作为加强生产投入品源头治理的有效措施来抓。

充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、报刊杂志、网站等媒体以及送科技下乡、赶科技大集等农民群众喜闻乐见的形式，全方位、多层次地深入开展以《农产品质量安全法》、《农药管理条例》为重点的普法宣传工作，共发放各类法律法规明白纸1万余份，印发《农产品质量安全法》2000册。

每年都邀请市农业主管部门的有关专家，举办农产品质量安全普法培训活动。

5、强化投入品源头治理。

抓好农产品源头控制，实施投入品无公害化，是提高农产品质量安全水平的基础。

我局本着“着力治本、标本兼治、打防并举、综合治理”的监管原则，实行专项治理与日常监管相结合，在农业生产管理的关键时期，积极开展农资打假专项治理活动，重点2大农产品市场进行专项整治，对违规销售、使用禁用农业投入品、销售不合格农业投入品、销售病害肉及白条肉的行为进行严查、重罚。

今年来，共出动车辆20余辆次，检查人员80余人次，检查农产品生产基地2个，农药经营户14个，查处无证经营业户1户。

彻底封堵了假冒伪劣农资流通渠道，规范了农资经营行为，净化了农资市场，为我区瓜菜等农产品生产营造了良好的农业投入品经营环境。

6、加强农业标准化建设。

围绕农产品质量安全水平的持续提升，加快推进农业标准化建设，促进农产品生产管理水平提升。

一是将科学使用饲料、兽药、化肥农药、降低农药残留的措施具体化、规范化，使农户在组织生产过程中有标可依，有章可循，促进了全区农业标准化建设的顺利开展，目前，全区无公害农产品面积达到了10000亩；二是建立生产档案。

以农产品专项整治为契机，按照农产品生产基地建设标准，积极引导企业（农户）建立生产档案，指导农民把日常田间管理情况记录档案，特别是饲料、兽药、农药、化肥使用情况、采摘间隔期，做到有记录可参考、可查询，督促农民严格按照技术规程规范操作，有效地提高了生产管理水平；三是积极推广高效低毒低残留农药。

坚持把试验、示范、推广低毒、低残留、无污染的新型农药作为杜绝甲胺磷等5种高毒农药销售、使用的有效途径，总结出了以高效氯氰菊酯、功夫、安打、甲维盐、联苯菊酯等替代久效磷、磷胺防治蔬菜的菜青虫、甜菜夜蛾等害虫；以毒死蜱、辛硫磷替代甲拌磷、3911防治生姜、大蒜、韭菜田的地老虎、韭蛆等地下害虫，指导农户科学用药，节约用药；四是培植农村合作组织。

大力发展各类农村合作组织，是有效解决农民技术应用难、管理难、引进难、销售难和种植效益低等问题的有效途径。

以合作组织为载体，对生产管理实行“六统一”：即统一播种、统一技术指导、统一农资供应、统一采收、统一销售、统一结算，有效防止了农户购置饲料、盲目用药、无序管理的现象，提高了生产管理水平，促进了农产品质量安全的持续提升，农村合作组织已成为促进我区农业农村经济快速发展的重要力量。

7、健全质量检测体系。

我局坚持把加强农产品质量检测体系建设，作为促进全区农产品质量安全水平提升的重要措施来抓。

目前，农产品质量检测站建设项目已获省上审批。

8、加大农民科技培训力度。

近年来，我局以新型农民培训、农村实用人才培训为载体，通过“阳光工程”及聘请市农业局的专家，开展以饲料、农药使用、标准化生产为主要内容的农民科技培训，全方位提高农村劳动者素质和科技管理水平，不断增强农产品质量安全意识，从而更好地推动农产品质量安全标准的实施，为农产品质量安全水平的提升提供了技术保障。

三、存在问题近年来，虽然我区农产品质量安全水平持续改善，但仍存在一些不容忽视的问题：一、农产品检测体系建设亟需加强。

人才缺乏、经费紧缺、没有标准检测设备成为农产品检测头号障碍，建议拨付专项资金给予扶持。

二、农产品市场准入制度尚未建立。

农产品批发市场监管水平不高，农产品从田间到餐桌的全程质量监控体系还没有真正形成。

三、农产品全程监控有一定难度。

一家一户分散经营的种植模式，为生产管理措施的记录增加了难度，农业投入品的使用还不规范。

四、农业产业化水平较低。

具有特色的主要农产品生产基地分散，“一村一品”区域化种植、规模化发展、产业化经营的模式还没有真正形成，农业标准化、产业化程度不高，品牌开发意识不强。

五、全民质量安全意识有待提高。

农产品质量安全关系到全社会的多个层面、多个系统，需要进一步强化领导，全民支持、共同参与，各尽其责，全力推动农产品质量安全上水平。

四、下步打算一是农业执法与普法宣传有机结合。

进一步加大以《农产品质量安全法》为主要内容的普法宣传力度，广泛宣传发展安全优质农产品的必要性和重要性，采取专题宣传和日常宣传相结合，群众举报和重点检查相结合，深入开展农资打假和禁限用农药的销售、使用查处工作，依法从严控制生产投入品，坚决杜绝销售、使用甲胺磷等5种高毒农药的行为，逐步提高农民群众的农产品质量安全意识和社会责任意识。

二是质量检测与源头治理有机结合。

定期对市场检测人员进行技术培训和指导，定期对肉品和收获前及上市的蔬菜进行抽样检测，坚持每天对入市肉品、瓜菜进行抽检，根据检测结果，对不合格肉品及农残超标产品实行产地追踪，指导监督农户严格按照技术规程生产，严格控制用药时间与安全采收间隔期，健全生产档案，促进农产品质量安全水平的整体提升。

三是科技推广与安全流通有机结合。

充分利用测土配方施肥、农村户用沼气池、奶牛养殖小区、生猪生产基地等项目的建设，积极推广安全饲料、兽药及高效低毒、低残留农药，大力推广科学施肥、病虫害综合防治、沼液沼渣循环利用等农业实用新技术，促进农业内部实现高产、优质、高效、生态、安全可持续发展的良性循环体系。

指导农产品市场建立健全农产品质量安全管理制度、不合格产品报告制度和不合格产品公示栏，积极探索“产地准出，市场准入，标志溯源，实时监控，消费安全”的农产品质量安全监管新模式，加强对上市肉品、蔬菜的质量安全追踪，划定无公害、绿色蔬菜、肉品专营区，实现优质优价，促进农民增收。

目前，我区已基本奠定了农产品质量安全的良性发展模式，而农产品安全工作是一项范围广、任务重、责任大、反复性强的工作，不能有丝毫大意，在区委、区政府的坚强领导下，在上级业务部门的大力支持下，我们的工作一定会更上一个台阶。