2021年邓绍云全国教育科学规划课题申请书(教育部重点项目)-活

2021年邓绍云全国教育科学规划课题申请书

（教育部重点项目）-活

登记号全国教育科学规划课题评审意见表

评价权重指标选题 3 指标说明主要考察选题的学术价值或应用价值，对国内外研究状况的总体把握程度。专家评分10分 9分 8分 7分 6分 5分 4分 3分论证研究基础综合

评价备注 5 主要考察研究内容、基本观点、10分 9分研究思路、研究方法、创新之处。主要考察课题负责人的研究积累和成果。 10分 9分 8分 7分 6分 5分 4分 3分 2 8分 7分 6分5分 4分 3分是否建议入围 A.建议入围 B.不建议入围评审专家（签章）：说明：1.本表由通讯评审专家填写，申请人不得填写。项目登记号和项目序号不填。

2.请在“评价指标”对应的“专家评分”栏选择一个分值画圈，不能漏画，也不能多画，权重仅供参考；如建议该课题入围，请在“综合评价”栏A上画圈，不建议入围的圈选B。“备注”栏可简要填写需要说明的其他事项或不填写。本表须评审专家本人签字或盖章有效。

全国教育科学规划课题论证活页

课题名称：高职院校托管中职学校运行机制探究本表参照以下提纲撰写，要求逻辑清晰，主题突出，层次分明，内容翔实，

排版清晰。除“研究基础”外，本表与《申请书》表四内容一

致，总字数不超过7000字。 1. [选题依据] 国内外相关研究的

学术史梳理及研究动态；本课题相对于已有研究的独到学术价值

和应用价值等。 2. [研究内容] 本课题的研究对象、总体框

架、重点难点、主要目标等。 3．[思路方法] 本课题研究的基

本思路、具体研究方法、研究计划及其可行性等。 4．[创新之处] 在学术思想、学术观点、研究方法等方面的特色和创新。 5．[预

期成果] 成果形式、使用去向及预期社会效益等。 6．[研究基

础] 课题负责人前期相关研究成果、核心观点等。 7．[参考文

献] 开展本课题研究的主要中外参考文献。

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1. [选题依据] 国内外相关研究的学术史梳理及研究动态；

本课题相对于已有研究的独到学术价值和应用价值等。 1.1国内

外相关研究的学术史梳理及研究动态“托管”即委托或托付管理

的意思，始于中世纪英国的地产托管，而英国的地产托管制又远

源于英国本土的ad opus习俗[1]。托管可以理解为“财产等资源

即托管对象占有者将该对象托付给他方管理，自己不再占有该对

象，但仍可获得该对象的收益。受托方虽然占有该对象，但既不

享受该对象的收益，也不能擅自处置该对象及其收益，二必须按

托管方的意志处置该受托对象。地产托管在英国历史上取得较好

的发展与继承，并在其他行业和方面得到了广泛的效仿和发展。

英国地产托管形式的出现，直接影响英国一些地区的土地权利的

分配与继承[2]，也逐渐地影响其他财产的继承与分配[3]。在英国相继出现地产之外其他资源的托管形式，一个最为典型的就是英国博物馆文物的托管制度[4]；英国的慈善行业早在十七世纪就将慈善捐资人的财产进行托管，并逐渐形成有相应的法律条文，且十九世纪制定有并在2000年进行了修订的《托管人管理法》[5]；随着基金的产生，英国基金的托管形式诞生，并逐渐成熟且通过立法来监督与管理[6]。托管的资产由地产和文物等财产及证券很快推广到诸多方面，同时也很快推广到欧洲甚至世界各国。其实在我国古代春秋战国时代就出现了相关资产的托管现象，只是那个年代还没有规范的称呼和规矩[7]；我国的典当行业在某种程度从某种意义来说也是托管的一种，典当在中国已有上千年的历史，典当行对典当人所典当的物件具有受委托管理的义务，最后当典当者无力收回该物件后，才有权利处理该物件[8]。到了清末年代的买办在某种意义上也是一种托管的意思，买办是受他人委托将委托者的钱财进行投资的行为[9,10]。我国在清末民国初期也出现了资产的托管现象，也就在买办的原型上发展起来，小到物件的托管，人员的托管，大到琉球岛国的托管

[11,12]。托管发展到现在已经在诸多国家和众多行业出现，在西方和东方只要是商业发达，经济活跃的国家和行业都在某种程度上出现托管现象。在我国托管行业在新中国成立后的计划经济年代被中断几十年，改革开放后如雨后春笋，得到恢复与发展，胡立心[13]通过对国有资产托管、证券托管、小公共汽车托管的

考察和分析，系统地论述了托管的性质及意义，并指出九十年代托管存在的深层次问题，揭示了托管行为较高的运用价值。我国九十年代中末期因企业改革资本经营、生产运行管理方面，开始探索借助托管的行为来走出某些企业的困境[14]。特别是在企业改革，资产重组方面，开始大胆探索托管行为，托管成为某些困难企业的救命稻草[15]。李昌庚[16]认为产权单一作为国企弊端的根本症结所在，决定了国企股份制改革的方向。基于公股为主导的国企股份制改革思维模式而产生的控股企业困难重重，从而累及股份制企业。“托管”是解决该问题的途径之一。随着时代的发展，中国改革步伐的加大，托管开始在药房管理中有了角色[17,18]。民营企业的管理中“托管”这种运营管理模式开始得到了探索和应用[19]。水资源等生态资源的管理过程中“资源托管”这种模式得到了开拓性的探索[20]。企业管理过程中的经理负责制在一定的程度上也是托管的一种具体形式，特别是对于私营企业来说更是如此[21]。二十一世纪初期，证券业的发展，证券的传统持有体制向间接持有的托管体制发展，但缺乏明确的规定和学者们呼吁立法[22]。一些基层医院因为管理水平和技术水平的低下，面临生存危机，在此种情况下，托付于高水平的医院全面管理，在二十一世纪初成为这些落后医院的有效出路[23]，一些公立医院也寻求托管[24]；在医院的托管过程中出了不少问题，学者华洁[25]呼吁建立完善的法人治理结构，做好医院的托

管工作。在药店和医院托管模式运行较成熟的时代，一些不好经营的企业例如污水处理厂为了生存只 2

得寻求政府的托管[26]。随着中国改革开放的继续推进，银行基金面临走上托管之路的选择[27]。学者张涛[28]针对20xx 年开始试行的大型国企非主业“特殊托管”方式由于在法律和制度建设方面的双重缺失，将使人们很难通过该种方式实现国有资产保值增值和大型国企非主业被托管的职工利益关系得到切实保障的双重目标。呼吁建立一系列完善的托管制度，来确大型国企非主业职工的利益和托管运营。中国时代继续往前走，托管行业也得到了发展，一些土木工程建设过程中的大型设备和机械也出现托管的形式得到优化管理和有效利用[29]。中国农村土地改革，分田到户，搞活了经济，但走过三十年之后，发现高消耗低产出的生产经营模式，已经严重制约中国农业经济的发展，从而我国开始探索土地的规模化经营，新的土地流转形式——农用土地的托管与租赁经营开始得到探索和实践[30]。与此同时，在国有企业改革和资产重组的过程中托管也得到实践与应用[31,32]。二十一世纪的头十年里，因为中国房地产业的疯狂发展，一些房产开发商在疯狂圈地盖房时，无暇顾忌房屋的销售，于是商品房的销售托管诞生了[33]。改革开放三十年，东北因种种原因落后于东部沿海一带发达地区，中央也开始意识到应该重新振兴东北，从而东北地区大型国有企业集团国有股份拆分托管经营模式作为改革举措被提出并得到探究[34]。改革开发放开劳务市场，