物有所值评价报告教程(全)

一、【编制目的和依据】：为指导政府和社会资本合作(Public-Private Partnership,PPP) 项目物有所值评价工作规范有序开展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，制定本指引。

（项目立项、招标采购、纳入的预算的前置要求）

二、【适用范围】本指引适用于中华人民共和国境内拟采用PPP 模式实施的项目。

三、与《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113 号）衔接。

第二章项目识别

第八条财政部门（政府和社会资本合作中心）会同行业主管部门，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。定量评价工作由各地根据实际情况开展。

定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式

相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。

定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值

与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断政府和社会资本

合作模式是否降低项目全生命周期成本。

四、【物有所值评价定义】本指引所称物有所值评价是判断是否采用PPP 模式

代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法。物有所

值评价包括定性分析和定量分析。定量分析由各地根据实际情况开展。

政府传统[投资和] 采购模式是指政府及其所属机构直接负责项目设计、投融资、建设和运营维护等工作（含委托他人执行其中部分工作），并承担项目主要风险，一般不奉行全生命周期管理理念的采购模式。

五、【管理机构】财政部门[（政府和社会资本合作中心）] 会同行业主管部门开展物有所值评价工作，积极利用第三方专业机构和专家力量。

六、第五条【基本原则】物有所值评价应遵循真实、公允、客观、公正的原则。

二、项目基础信息

一、项目名称：

二、项目类型（在建或建成）：

三、项目地点：

四、项目联系人：

五、项目建设的必要性说明：

六、前期工作合规性说明：（可研、环评、土地等）、

七、项目所处阶段：（申报、设计、融资、采购、施工、运行）

八、项目进度计划：开工和计划完成时间

九、项目资本结构安排：总投资及资本构成、资产负债、股权结构、

十、项目融资结构安排与预测的融资成本：

十一、项目收益情况说明（总收益、收入来源、收费价格和定价机制）：

十二、社会资本介入情况（如有）

十三、项目风险识别分析表：

十四、其他必要说明的情况（如有）等。

三、项目定性分析

一、（初稿）、【定性分析的目的】：定性分析重点关注PPP项目采用PPP 模式与采用政府传统投资和采购模式相比能否增加公共供给、优化风险分配、提高效率、促进创新和公平竞争、有效落实政府采购政策等，识别PPP项目是否

11全生命

周期成

本估计

准确性

全生命

周期成

本管理

程序与

结构的

合理性

●81—100=项目相关信息表明，项目的全生

命周期成本已被很好的理解和认识，并且被

准确预估的可能性很大。

●61—80=项目相关信息表明，项目的全生命

周期成本已被较好的理解和认识，并且被准

确预估的可能性较大。

●41—60=项目相关信息表明，项目的全生命

周期成本已被较好的理解和认识，但尚无法

确定能否被准确预估。

●21—40=项目相关信息表明，项目的全生命

周期成本理解和认识还不够全面清晰。

●0—20=项目相关信息表明，项目的全生命

周期成本基本上没有得到理解和认识。

●71—100=项目相

关信息表明，项目的

全生命周期成本已被

很好的确定边界，并

且被有效的程序和结

构进行过程识别和优

化。

●51—70=项目相关

信息表明，项目的全

生命周期成本已被很

好的确定边界，但未

被有效的程序和结构

进行过程识别和优

化。

●0—50=项目相关

信息表明，项目的全

生命周期成本未被很

好的确定边界，并且

未被有效的程序和结

构进行过程识别和优

化。

12法律和

政策环

境

●81—100=项目采用PPP模式符合现行法律

法规规章和政策要求，甚至存在政策鼓励。

●61—80=项目采用PPP模式受到现行法律

法规规章和政策等的个别限制，可以较为容

易地解决。

●41—60=项目采用PPP模式受到现行法律

法规规章和政策的个别限制，解决的可能性

很大。

●21—40=项目采用PPP模式受到现行法律

法规规章和政策的少量限制，但解决的可能

性很大。

●0—20=项目采用PPP模式受到现行法律法

规规章和政策的严格限制。

13资产利

用及收

益

项目收

益类别

比（估算

值）

●81—100=预计社会资本在满足公共需求的

前提下，非常有可能充分利用资产增加额外

收入。

●61—80=预计社会资本在满足公共需求的

前提下，较有可能充分利用资产增加额外收

入。

●41—60=预计社会资本在满足公共需求的

前提下，利用项目资产增加额外收入的可能

性一般。

●21—40=预计社会资本利用项目资产获得

额外收入的可能性较小。

●0—20=预计社会资本利用项目资产获得额

外收入的可能性非常小。

●项目政府付费收

益与第三方付费收益

（含额外收入）比

14融资可

行性

●81—100=预计项目对金融机构的吸引力很

高，或已有具备强劲实力的金融机构明确表

达了对项目的兴趣。

●61—80=预计项目对金融机构的吸引力较

高。

●41—60=预计项目对金融机构的吸引力一

般，通过后续进一步准备，可提高吸引力。

●21—40=预计项目对金融机构的吸引力较

差，通过后续进一步准备，可提高吸引力。

●0—20=预计项目对金融机构的吸引力很

差。

●81—100=预计项

目对金融机构的融资

授信匹配度完全符

合。

●61—80=预计项目

对金融机构的融资授

信匹配度主体完全符

合，需要调整部分细

节。

●41—60=预计项目

对金融机构的融资授

信匹配度基本符合，

需要调整部分环节。

●21—40=预计项目

对金融机构的融资授

信匹配度符合度低，

需要调整设计主要环

节。

●0—20=预计项目

对金融机构的融资授

信匹配度完全不符

合。