西方政治学名著选读(课堂PPT)

尽管每一个官员都有一系列复杂的目标，但还是拥有追求自身利益的强烈动机
每一个组织的社会职能都会很强烈地影响着它的内部结构和行为，反之亦然.
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本书构建的理论环境
信息是昂贵的，因为需要花时间、精力 以及金钱来获取数据并理解其蕴含的意义 决策者在决策时间、能够同时考虑的议 题、获取解决相关问题的信息等方面的能 力是有限的。 虽然பைடு நூலகம்些不确定性能够通过获取信息来 消除，但是，在决策制定过程中仍然存在 着大量的无法避免的不确定性。
基本问题界定
第5章 官僚组织与环境的关系
第6章 官僚组织共同的内部特征
第7章 官员中的共同局限和偏见
第8章 官员的环境、动机和目标
官员行为分析
第9章 官员的行为类型
全
第10章 官僚组织中的信息沟通
第11章 官僚组织中控制问题的本质
书
第12章 控制的程序与机制
第13章 僵化周期
框
第14章 搜寻与变革的基本动力
因此，唐斯在此时把公共选择学派经济人的假 设运用到官僚行为分析中，如他自己所说，想发展 一套理论，让人们能预知官僚行为，从而进行科学 决策。
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帕金森定律
官僚主义或官僚主义现象的一种别称。源于英 国学者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一书的标 题。
即：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样 不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙， 但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金 字塔上升”现象。
第15章 官僚组织中的搜寻问题
官僚组织行为分析
架
第16章 变革的历程
第17章 官僚组织的领域
第18章 目标一致、人员招聘与教化
第19章 官僚组织的意识形态
第20章 无知对政府预算过程的影响
第21章 增长的官僚政治、社会效率和
个人自由
第22章 本书假设概览
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本书构建的理论基础
三个中心假设：
官僚制下的官员（以及其他社会代理人）试图理性地实现他们的目标。
④组织产出的主要部分并不能直接或间接由组织 外部的市场通过权威机制来评估。
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官僚： ①官僚能够为非官僚组织工作 ②不是所有官僚组织中的成员都一定是官僚
③不管怎样，我们使用的官僚一词并没有贬 义
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官僚制： ①通常指一个特别的制度或制度的分类，也
就是“官僚部门” ②它也意味着一个在大型组织内配置资料的
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第一模块
基本问题界定
➢组织 ➢官僚组织 ➢官僚 ➢官僚制
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组织：是指由有意识地相互协调的两个或者更多 个人的行动或力量为达到特定目的而创建的系统。 官僚组织的特征： ①必须是大型组织； ②组织的绝大多数人员都是全职人员，并且他们 的大部分收入都依靠其组织中的工作； ③初期雇员的提升、雇佣和评估基于他们在组织 中的职责而定；
第8讲 官僚制内幕
——安东尼·唐斯
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《官僚制内幕》
------- Insider Bureaucratic
安东尼·唐斯（Anthony Downs）
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作者简介
安东尼·唐斯（Anthony Downs），美国著名政治 学家、经济学家，公共选择理论的主要代表人物之一， 现为美国著名的非营利研究机构布鲁金斯学会经济研 究所高级研究员。提出著名的唐斯定律（DownsLaw）。
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民主经济理论
开创性地将经济学理论思想引入政治学研究， 被学术界誉为“政治科学的一部奠基性的著作”。
安东尼·唐斯从政府，政党，选民的理性行为 入手，分析了西方民主制度背后的经济实质，在 “理性人”和“利益最大化”的经济学基本假设 基础上，建立了一个理解公共政策和政府行为的 理论模型，提供了分析西方民主制度的斩新视角， 从而阐明了西方民主制度的运行机制，内在动因 及其局限性。
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全 书 的 核 心 内 容
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本书构建了一种有用的决策理论，该理 论通过对官员动机、行为模式等方面的分 析来帮助人们认识官僚组织的行为，从而 提高决策质量。作者将官员分为权力攀登 者、保守者、狂热者、倡导者、政治家等 五种类型，在此基础上，分析官员的动机、 目标和行为对官僚组织决策的影响，探讨 官僚组织所承担的社会职能及其所处的环 境对其结构、行为和决策的影响。
唐斯著述颇丰，目前已在民主、官僚制、房地产等 领域发表论文和评论五百多篇，出版著作二十多部， 其中最有影响的著作是《民主的经济理论》和《官僚 制内幕》。
安东尼·唐斯不仅是个严谨的理论家，而且是个优 秀的演说家，他用幽默、生动的语言在数百个不同类 型的组织中发表了一千多场演说。
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历史背景
1957年，正值西方行政学的批评和转变时期， 专家学者对官僚制的批评越来越多，这其中还包括 著名的帕金森定律。在这种潮流下，唐斯在《民主 经济理论》中第一次把“经济人”的假设运用到了 政治行为的分析中，对官僚制进行了论述。而到了 1966年，公共选择学派进一步发展，同时政策科学 也在西蒙的倡导下逐渐成熟，成为了一门显学。
官僚组织的 消亡
权利攀登者、保守 者、倡导者、狂热 者、政治家
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官僚组织的必要性
市场经济的民主社会中需要政府职能的原因：（36） • 巨大的外部收益或成本（外部影响） • 不可分割性收益（公共物品） • 收入的再分配（慈善机构） • 垄断的管制（技术） • 保护无知或弱势消费者（政府管制机构） • 市场经济的不稳定性或缺陷 • 开发无组织的领域（农业） • 创立法律以及其他社会规则 • 维持政府自身的运作
在这部分析官员行为动机与官僚组织运 行机制的经典著作中，作者用简明的语言 为我们展现了一部美国版的《官场现形 记》，让我们洞悉官员的心理与行为，把 握官僚组织的决策机制，从而加深对官员 和官僚组织的理解。
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第1章 导论
第2章 官僚组织的生命周期
第3章 什么是官僚制？谁是官僚？ 第4章 官僚组织的必要性
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理性人
经济学里，“合乎理性的人”的假设通常简 称为“理性人”或者“经济人”。西方经济学家 指出，所谓的“理性人”是对在经济社会中从事 经济活动的所有人的基本特征的一个一般性的抽 象。
这个被抽象出来的基本特征就是：每一个从 事经济活动的人都是利己的。也可以说，每一个 从事经济活动的人所采取的经济行为都是力图以 自己的最小经济代价去获得自己的最大经济利益。
特定方法，也就是“官僚化决策” ③有时它意味着“官僚化”或者区别于其他
组织形式的“官僚组织特性”
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官僚组织的生命周期
第一：官僚组织首先由倡导者或者狂热者 所支配；
第二：它通常经历一个迅速发展的早期阶 段；
第三：必须开始寻找外在资源支持，以求 生存。
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官僚生命周期
官僚组织 形成
快速发 展
发展缓慢 或停止