突发事件的应急管理研究综述

突发事件的应急管理研究综述

摘要:随着我国经济社会的高速发展，环境与资源问题日益突出，突发事件的发生概率大大增加，2003年的“非典”、2008年的雨雪冰冻灾害和汶川地震都给我国造成了巨大损失，突发事件应急管理已经成为政府和研究机构关注的热点，同时也引起了社会各界的广泛关注。本文通过对现有文献的梳理，总结了突发事件应急管理研究的主要内容，系统地分析了该领域的研究进展。将现有的研究划分为复杂条件下的应急决策、突发事件的应急信息管理和应急心理与行为等方面的研究。本文就近年来这一问题的研究进行简要的综述。

关键词:突发事件；应急管理；现状综述；

1.突发事件应急管理的概念

(1)突发事件

目前，国际上对突发事件有代表性的定义主要有欧洲人权法院对“公共紧急状态”( Public Emergency) 的解释，即“一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁”。突发事件在美国又被称为紧急事件，美国对突发事件的定义大致可以概括为[1]：由美国总统宣布的、在任何场合、任何情景下，在美国的任何地方发生的需联邦政府介入，提供补充性援助，以协助州和地方政府挽救生命、确保公共卫生、安全及财产或减轻、转移灾难所带来威胁的重大事件。本文认为，突发事件指的是危害人民生命、财产、社会安全与稳定的突然爆发的事件。

(2)突发事件应急管理

突发事件应急管理是指公共管理机构通过建立必要的突发事件应对机制，对已经发生或可能发生的突发事件制定应急和处理的方案、措施，对突发事件的萌发、形成、爆发和扩散作全过程的监测、预警、反应、报告和处置的控制过程[2]。为叙述方便，以下突发事件应急管理简称“应急管理”。

2.突发事件应急管理研究现状综述

1993年国际应急管理协会(TIEMS)成立，成为第一个应急管理国际组织。尽管它的成立大大促进了应急管理研究的发展[3]，但是我国的应急管理研究工作仍处于起步阶段，对应急管理研究领域的界定还不够清楚。在对大量文献阅读、整理和分析的基础上，本文认为，目前对突发事件应急管理的研究大致可以分为复杂条件下的应急决策、突发事件的应急信息管理、应急心理与行为等问题。3.复杂条件下应急管理决策方面的研究

复杂条件下应急决策方面的研究主要关注多目标、分阶段的应急决策生成、动态调整和评价方法。相关研究包括应急预案的制定及应用理论，如张海波[4]

认为应急预案的编制可从预案体系的逻辑结构、“一案三制”综合体系和文本描述三个维度进行设计和实现；应急决策模型建立与评估理论，如WIFA跨组织的工作流方法，来实现多组织，多部门基于ICS工作流的交互与通信；应急资源调度与分配理论，主要使用运筹学和最优化方法建立数学模型来确定特定资源在特定地点的配置方式，如使用运筹学多目标整数规划建立应急救援物资调度方案，使用资源优化配置的非参数DEA模型对应急系统中应急资源进行优化配置[5]。陈杰[6]提出了随机运输时间的应急物资运输调度模型，并采用遗传算法对模型进行求解，取得了很好的效果。Fiedfich[7]等探讨了在时间、资源的数量和质量是有限的情况下，通过资源的有效使用提高救援的质量，使死亡人数最小，给出了地震后向多个受灾地点分配和运输资源的最优计划模型。应急资源的调度是应急管理的核心问题，也是应急决策的主要内容，国内外相关研究集中在多资源，多区域，多约束条件下的资源分配问题，如何根据事件发展动态调度应急资源是当前应急资源调度的难点。

应急管理是一个复杂的巨系统，从事件信息的收集反馈，到事件评估、决策制定、资源调度，以及灾后恢复时间跨度长，资源覆盖广，决策难度高，国内外研究主要采用分项研究的方法，集中探讨其中几个阶段，很少将其作为一个整体系统来分析，因而研究结论主要解决某一阶段的最优决策问题，缺乏对应急管理系统整体信息传递和协调机制的研究，也缺乏根据应急管理系统的实时信息动态调整应急决策的相关理论。

4.突发事件应急信息管理方面的研究

突发事件信息管理方面的研究主要是关注信息的获取、分析、表示、传播和

扩散的机制机理，相关信息包括传感器感知的灾害物理参数信息和人员感知的灾害影响程度信息。利用相关信息可以对灾害发生原因，频率，损失等情况进行定量分析，为灾害预测预警和响应救援提供决策依据。

陈伟珂运用熵增理论来描述突发事件的运动机理，将公共安全事件发生的动因和控制因素作为增熵和减熵的因素，使用结构耗散思想解决熵增的问题，以达到系统熵的最小化，使系统恢复至平衡状态[8]。灾害信息的知识表示方法和传播机制也是目前研究的热点，包括灾害的本体模型表示，不确定时态数据表示，信息传递与机构协调机制。

突发事件信息管理方面的另一个研究热点就是政府的信息公开机制，即如何通过传媒的信息公开揭示事件真相，以保障公民知情权和表达权的实现；如何借助传媒的情感宣泄功能令民众内心的不满、对立或者恐慌情绪得到释放，维护社会的稳定。童兵[9]主张加大突发事件信息公开与新闻报道力度，认为大众传媒是能够满足人们宣泄需求的有效载体和手段，充分实施传媒的宣泄功能有助于减少突发事件的发生频度。

5.突发事件应急心理与行为方面的研究

突发事件的危害不仅表现为物质上，而且精神上也有巨大危害。研究发现，在重大突发事件发生后，近六成人会发生心理危机，出现多种心理问题。应急心理与行为相关的研究主要关注公众对灾害的认知心理变化和复杂环境下人员疏散的规律。

张翘楚[10]认为，政府在为受灾群众重建物质家园的同时，必须高度重视受灾群众“精神家园”的建设，加强“心理救援”研究与建设。马忠等[11]认为突发事件中的群体心理表现出独特的规律，其中非理性因素的影响十分巨大，运用文化感染、提前教育、准确报道等多种方法，可以使负面影响降低到最低限度。人员疏散是火灾救援的重要任务之一，许多学者从工程、标识和力学角度对这一问题进行了深入研究，陈涛等[12]引入相对速度对疏散人员社会心理作用力的影响，利用力学模型研究了在应急疏散中人员的撤离速度对撤离效果的影响，确定了符合我国人体特性的速度影响系数。应急心理与行为相关的研究对提高应急救援效率有重要意义，但由于灾害环境下公众认知心理较难获取和验证，国内外这一方面的研究比较少。