十三五中国经济发展机遇和政策导向

21
经济转型成功可以提高增长质量但不会恢复高速
尽管上半年国内生产总值同比增速比去年同期回落0.4个百分点，
但符合我国经济发展进入新常态后增速换挡的客观实际，也符合典型 经济体的一般规律。
1956-1973年，日本GDP年均增长9.2%，之后经济增速显著回 落，1974-1991年，年均仅增长3.7%。 1951-1960年，联邦德国GDP年均增长8.2%，1961-1970年回 落至4.4%，1971-1991年进一步回落至2.7%。 1966-1995年，韩国GDP年均增长8.4%，1996-2011年回落至 4.2%。
12
企业和全社会负债率持续上升
钢铁、煤炭、水泥、有色等重、化工产业产能已占全球产能5成左右， 以全球需求计算，当前产能过剩比例过高，需削减产能幅度较大。以
钢铁产业为例，2014年底，我国粗钢产量82269.8万吨，占全球粗钢总
产量的49.5%，过剩产能高达1.3-1.5亿吨。 企业负债比例过高，对银行拖累较深。企业过高的负债比例（非金融 企业123.1%的负债率，全球主要经济体中最高），及对未来经济增长 预期的转变，使企业部门的“三去”措施（去库存、去产能和去杠 杆），恶化了经济的通货紧缩状况。导致企业经营压力变大，资产缩 水甚至债务增加，推动企业部门和全社会负债率持续上升。
内需求也就是7亿吨左右。如果按照80%的比较理想的产能利用率，
需要化解1.3亿吨左右的产能。但是，如果钢铁国内需求再下降，或 者出口不能维持1亿吨的规模，那化解的任务可能就不止这么多。
16
去产能”是2016年五大任务之一 2013年全国原煤产量是39.74亿吨，2015年是36.85亿吨，2年时间
2
GDP总量越来越大，增长难度也越来越大
2015年GDP增速为25年最低，但总量高达67.6万亿多元 ，这是迈 上10万亿美元大台阶的第二年。在当前的国际环境条件下，中国 6.9%的速度在全世界名列前茅，对世界经济增长的贡献还是在25% 以上。
3
中国经济基本面的变化
从需求看，2013年城镇户均住宅超过1套，新开工房
十三五中国经济发展机遇和政策导向 ----两会和十三五规划解读
国家信息中心首席经济师 范剑平
1
中国经济减速调整：国际规律和中国特殊因素
中国从1978年改革开放到2010年人均GDP 超过5000美元
32年GDP年均增长9.8%
国际规律：总量小、劳动力等要素廉价 中国特殊因素：政策红利、人口红利
22
“十三五”时期我国年均经济潜在增长率为6%－7%
国内外主要研究机构普遍认为，未来一个时期全球经
济贸易增长将持续乏力，我国投资和消费需求增长放缓，
形成新的市场空间需要一个过程。在经济结构、技术条
件没有明显改善的条件下，资源安全供给、环境质量、 温室气体减排等约束强化，将压缩经济增长空间。经济 运行中还存在其他一些风险，如杠杆率高企、经济风险 上升等，都对经济增长形成了制约。随着经济总量不断 增大，增长速度会相应慢下来是基本规律。
5
中国经济基本面的变化
从供给看，我国16-59岁劳动年龄人口2011年达到峰 值，占总人口比重从2011年74.5%下降到2015年 66.3%。按照国际上通用15-64岁标准，也在2014年
达到峰值。
2015年全国发电量出现1978年以来首次零增长，水泥
产量出现1990年以来的首次负增长；钢铁产量出现
11
低成本工程师、高级技工的资源富矿有待开发
西门子公司董事会2004年的一份内部汇报认为， 华为的低成本优势主要来自低廉的研发成本。 华为研发人员的人均费用为每年2.5万美元，而 欧洲企业研发人员的人均费用为每年12万~15万 美元，是华为的6倍；华为研发人员的年均工作 时间大约为2750小时，而欧洲研发人员的年均 工作时间是1300~1400小时(周均35小时，但假 日很多)，两者的人均工作投入时间比为2∶1。 中国廉价工程师的人力成本以小时计算是欧美同 水平工程师的1/12。
18
大力推进国有企业改革
今明两年，要以改革促发展，坚决打好国有企业提质增效攻 坚战。推动国有企业特别是中央企业结构调整，创新发展一批， 重组整合一批，清理退出一批。推进股权多元化改革，开展落实 企业董事会职权、市场化选聘经营者、职业经理人制度、混合所 有制、员工持股等试点。深化企业用人制度改革，探索建立与市 场化选任方式相适应的高层次人才和企业经营管理者薪酬制度。 加快改组组建国有资本投资、运营公司。以管资本为主推进国有 资产监管机构职能转变，防止国有资产流失，实现国有资产保值 增值。赋予地方更多国有企业改革自主权。加快剥离国有企业办 社会职能，解决历史遗留问题，让国有企业瘦身健体，增强核心 竞争力。
20
充分释放全社会创业创新潜能
一是强化企业创新主体地位。落实企业研发费用加计扣 除，完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政 策。支持行业领军企业建设高水平研发机构。加快将国 家自主创新示范区试点政策推广到全国，再建设一批国 家自主创新示范区、高新区，建设全面创新改革试验区。 二是发挥大众创业、万众创新和"互联网+"集众智汇众力 的乘数效应。打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建 大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创 业创新机制。建设一批"双创"示范基地，培育创业服务 业，发展天使、创业、产业等投资。支持分享经济发展， 提高资源利用效率，让更多人参与进来、富裕起来。
业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并 “五险一金”。要降低企业财务成本，金融部门要
创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。
要降低电价格，推进电价市场化改革，完善煤电 价格联动机制。要降低物流成本，推进流通体制改 革。
15
去产能”是2016年五大任务之一 产能过剩行业中的企业要退出，就涉及到人员安置和资产损失及债
17
加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力
围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障 碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激 发市场活力和社会创造力。 着力化解过剩产能和降本增效。重点抓好钢铁、煤炭等困难 行业去产能，坚持市场倒逼、企业主体、地方组织、中央支持， 运用经济、法律、技术、环保、质量、安全等手段，严格控制新 增产能，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。采取兼并重组、 债务重组或破产清算等措施，积极稳妥处置"僵尸企业"。完善财 政、金融等支持政策，中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重 点用于职工分流安置。采取综合措施，降低企业交易、物流、财 务、用能等成本，坚决遏制涉企乱收费行为。
19
切实转变政府职能、提高效能
深化商事制度改革，开展证照分离试点。全面公布 地方政府权力和责任清单，在部分地区试行市场准入负 面清单制度。对行政事业性收费、政府定价或指导价经 营服务性收费、政府性基金、国家职业资格，实行目录 清单管理。深化价格改革，加强价格监管。修改和废止 有碍发展的行政法规和规范性文件。创新事中事后监管 方式，全面推行"双随机、一公开"监管，随机抽取检查 对象，随机选派执法检查人员，及时公布查处结果。推 进综合行政执法改革，实施企业信用信息统一归集、依 法公示、联合惩戒、社会监督。大力推行"互联网+政务 服务"，实现部门间数据共享，让居民和企业少跑腿、好 办事、不添堵。
屋面积、住房销售面积均在2013年出现峰值，2015年 房屋施工面积和开发投资的增速都接近于零。2014年 千人汽车拥有量超过100辆，进入国际经验显示的汽 车增长减速阶段。2015年固定资产投资增速新世纪以
来首次低于社会消费品零售增速。
4
人口红利最高峰值已过，全面二孩改变不了趋势
• 中国人口结构已迎来拐点，90后人口比80后少23.24％，00后比80 后少35.96％。
减少了近3亿吨。另外我们还要看到2013年全国进口了煤炭3.27亿
吨，而2015年只进口了2.04亿吨，所以，实际上国内的需求下降了 4.2亿吨，占2013年煤炭产量的10%以上，这个幅度是相当大的。 因此，“十三五”期间煤炭需求量、钢铁需求量的变化趋势，对判 断化解过剩产能的目标至关重要。 产能过剩行业如果都靠政府亲力亲为，既不必要，也不可能。有些 行业依靠市场就基本解决了产能过剩问题。2016年主要是煤炭钢铁 两个行业由政府失去，采取精准有效的措施化解产能过剩。
人口老龄化带来的劳动力数量减少，可以 通过人力资本水平的提高或技术革新的采 用得以弥补。
中国人均受教育水平近年来飞速提升，高
中阶段教育入学机会进一步扩大，毛入学 率达到86.5%，比2009年提高7.3个百分 点。高等教育大众化水平逐步提升，毛入 学率达到37.5%，比2009年提高13.3个百 分点。略高于法国、瑞士、挪威等发达国 家。
13
2004-1015年利息支出占新增社会融资比重
融资难、融资贵，储蓄率超过50%的国家却利率过高，
14
要开展降低实体经济企业成本行动，打出“组合拳”
要降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权， 进一步清理规范中介服务。 要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种
不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造
2000年以来首次下降。
6
劳动力供求关系发生巨大变化
中国劳动年龄人口（16-59岁）2015年减少487万人，累计减少了1447 万。
2015年又首次出现了流动人口的减少568万的新情况。
7
人口数量红利迅速下降
国际金融危机以来，我国城镇单位就业人员平均货币工资 年均增长13.2%，农民工工资年均增长13.5%，高于同期劳动 生产率（按现价计算）年均增长11.1%的水平。
亿元，缺口达到3000亿元。
2013年在单独二孩政策颁布之初，国家卫计委预计“大概每年增加 200万人左右”。但2014年出生人口仅比上一年增加了47万。2015年 我国出生人口数比上年减少32万人。学者判断，数据低于此前估算， 按照目前生育情况看，中国人口将在2025年出现负增长。