形势政策——中美关系走向分析

21世纪已经过去10年，健康稳定的中美关系，是符合双方根本利益的，也是有利于

世界的和平、稳定与发展的。

中美关系走向

回顾50多年来中国的对美政策和中美关系的历史，双方既有尖锐的对立，也有真

诚的合作。冷战后的中美关系也曾经出现了多次起伏和危机，但是中美关系并未破裂，反而加深了。其深刻的原因就在于，中美之间存在着许多共同的战略利益。美国是世

界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势都负

有重大责任。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有

共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。因此，展望

21世纪的中美关系，我们有理由表示审慎的乐观。当然，影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问题等，其中台湾问题事关中

国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大障碍，也是最容易导致中美

两国发生直接冲突的敏感问题。然而，只要中美双方能够站在历史的高度，用战略的

眼光来处理中美关系，在中美3个联合公报的基础上审视和处理台湾问题，中美关系

就会沿着健康的轨道顺利前进。

中美关系是当今世界上最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素

很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系

的政策等等。其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响。70年代以来，美国和中国国内的一些学者已经对美国的对华政策与中美关系的关联作了比较深入的研究。中国国内的某些年轻学者也对不同时期的中国对美政策进行了许

多有益的探索，但是系统地研究中国对美政策与中美关系的成果目前仍不多见。本文

试图运用史学和国际关系学学科渗透的方法，对中国对美政策和中美关系问题进行综

合研究。本文的重点是分析中国对美政策的缘起、变化和发展，及其对各个时期中美

关系的影响。

稳定同美国关系，是中国外交的关键。近年来，中美关系中的合作关系越来越多，

越来越广泛；但是，这并不意味着中美关系的发展越来越和谐。美国是当今最大的发

达国家，在世界舞台居于权力中心。从中国建国以来，美国一直在多方面遏止中国，

企图通过经济、军事、外交等手段阻碍中国经济发展，其中的原因不难理解。尤其在

近几年，中国的经济增长率一直为其他国家所震惊，而中国本身所拥有的庞大的市场，又成为了中国经济发展有利的依托平台。在这样一个为诸多国家眼红的平台上，中国

的经济将会持续、高速的增长将是不争的事实。而随着经济的增长，中国的军事、科

技水平也在突飞猛进。这一切迫使美国不得不将中国作为阻碍其在实现全球霸权主义

统治的一个强劲的对手。并且，在台湾问题上，美国虽然没有明确表态将台湾划进美

日联合防御范围，但从其模糊描述的背后不难看出，中国台湾乃至中国大陆早就是美

国窥视以久的土地。对于中美关系，应坚守中美三个联合公报的框架，在当前国际形

势下为我国经济求得稳定，高速的发展空间。中美双方经贸关系密切，在许多方面存

在着共同利益。中美关系非常复杂，必须处理好。中国外交的很多工作都是围绕这个

问题展开的。

中国对美政策应循之道

“变”与“不变”是50多年来中国外交发展过程中对立统一的两个方面。一方面，随着国际形势的变化，中国外交经历了几次大的战略调整；另一方面，独立自主

的和平外交政策始终贯穿其中。中国外交的基本内容正是在这种变与不变中不断充实、发展和完善的，在不同的时期，以不同的方式展示了中国外交独特而又丰富的内涵和

风格。

“变”是与时俱进的要求和表现，更是在不同国内外环境下更好地谋求国家利益

的需要。而“不变”则包含两个方面的内容，一是有意识继承的部分，表现为连续性；另一部分则是不愿继承、希望改变的内容，但由于不同的原因，历史上的政策对决策

者或大众心理有巨大影响，使现有政策有意无意地保持了原来政策的某些内容、某些

宣示、某些态势或倾向，表现为外交政策的“惯性”。“变”突出了中国外交的特点，而“不变”在很多方面已经成为制约和影响中国外交的消极因素。

形势已经发生了变化，政策已经不是原来的政策，援助也与以往大不相同，但我国的对外政策宣示仍然把八项原则作为中国对外援助的指导思想，实际上这也是一种

惯性的表现。

中美关系是当今世界最重要的双边关系之一。从历史上看，影响中美关系的因素很多，诸如国际格局、经济和意识形态、地缘政治和国家利益以及彼此处理双边关系的

政策等等。一直以来，中美关系都是中国外交关系当中最重要的内容之一。美国是世

界上最大的发达国家，中国是世界上最大的发展中国家，两国对亚洲和世界局势的发

展都有重要影响。在新的国际形势下，中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上

具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。当然，

影响两国关系的负面因素也不容忽视，诸如人权问题、贸易问题、军售问题和台湾问

题等，其中台湾问题事关中国的主权和领土完整，是影响中美关系改善和发展的最大

障碍，也是最容易导致中美两国发生直接冲突的敏感问题。所以，中美关系的变化，

不仅仅关系到中美两国的利益，更关系到整个亚太地区乃至全球经济发展的和平与稳定。

目前中美关系主要存在以下问题：

一，人权问题

一方面，美国为了稳固自己在资本主义国家中的领导位置，与要为其代言，即向别

的国家这样的国家推销其人权理论，美国当权者这也需要以此来获得国内民众的支持。另一方面，美国出于自己立场已的考虑，在很多方面需要中国的合作，有不得不忽略

中国的问题，拖延时间以换得中国得支持。

二，贸易逆差

造成美国对华贸易逆差的原因，既有外因又有内因，相对于外因，内引起主导作用。这个内因，除了“过度消费引起过度进口”以外，还与“美国的市场不够开放和出口

不足”有关。第一，面对全球产业结构和全球市场格局的变化，美国没有主动调整过

时的贸易战略和政策。第二，面对全球浪潮，美国“害怕与贫穷国家竞争。第三，美

联储在较长时期内实行通货膨胀性货币政策。第四，美国用超额发行的美元纸币大量

购买囤积石油和其他稀缺程度较高的物质，加剧了内外需失衡。第五，无节制的对外

战争和全球扩张使得美国政府的公共开支不断膨胀。

三，台湾问题

台湾问题事关中华民族伟大复兴的全局，牵一发动全身，是我们最重要的外交事务，也是最重要的战略之一，因此我们必须妥善处理好台湾问题。中央处理台湾问题的战

略是”使用政治、外交、军事以及其他手段促使台湾一边在较长一段时间内维持现状，为国家的快速崛起赢得宝贵时间。当我国综合国力和美国旗鼓相当的时候，再使用包

括武力在内的手段促使台湾统一。事实证明这是一个我们目前势力和敌人还有相当差

距的情况下的一种理智和明智的战略。这样既能保持台湾不得分裂出去，又能实现国

家的快速崛起，同时为以后统一台湾打下坚实的基础。如果我们以GDP来衡量一个国家的综合国力的话。目前我们大概相当于美国的三分之一：如果我们继续发展到2020年，我们的综合国力将达到美国的70%到80%：2030年将赶上美国的综合国力。因此，在2020年之前，我们没有势力考虑武力解决台湾，也不会打破台湾现状。

中美关系并不一定一直是完好无损的，中美两个大国之间的关系充满了变数，到底

中美两国的关系会朝向何方向发展，这就要看两国政府高层在未来的时间内会做出什

么样的举动。毕竟，很多事情是没有定数的，国际关系也是如此。但是，从长远看，

中美关系在许多领域是能够找到共同点的，国际关系要两国从全球和亚太地区的战略

高度，从未来的角度来看待中美关系，超越意识形态和价值的分歧。”增加信任，减

少麻烦，发展合作，不搞对抗”，中美两国的共同利益就会得到充分维护的发展，分

歧通过平等的，富有诚意的对话和协商得到逐步解决，中美关系就能健康，顺利的向

前发展