第四编-《法理学(第四版)》张文显主编
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第四编
法的运行
法的生命在于运行，法的价值在其 运行中得以体现和实现。法的运行是一 个从法的制定到实施的过程，也是一个 由法的效力到实效再到实现的过程。法 的制定即立法，是法运行的起点。法的 实施则包括法的遵守（守法）、法的执 行（执法）、法的适用（司法）等主要 环节。
高等教育出版社
第四编 法的运行
高等教育出版社
二、司法体系 司法体系是指由国家宪法所规定的享有国 家司法权依法处理案件的专门组织机构即司法 主体所构成的体系。 （一）人民法院 （二）人民检察院
高等教育出版社
高等教育出版社
高等教育出版社
三、司法的原则 （一）司法法治原则 （二）司法平等原则 （三）司法权独立行使原则 （四）司法责任原则 （五）司法公正原则
正刑规 式”模 配后酒年 备，驾 到为检月 位一查日 。线行晚 图民动， 为警，北 交装同京 警备时进 正的，行 在执“全 对法醉市 一设驾最 名备入大
高等教育出版社
二、执法类别 （一）行政机关的执法 （二）法律授权的社会组织的执法 （三）行政委托的社会组织的执法
高等教育出版社
三、 执法的原则 （一）合法性原则 （二）合理性原则 （三）效率原则
高等教育出版社
课堂练习
参考答案 一、单项选择题 1 ． C ； 2 ． A ；3 ．A 二、多项选择题 1．ABCD；2．ABC；3．ABCD；4．ABC
高等教育出版社
课堂讨论
1．分析为什么制定村规民约不是立法行为？ 2．阐释我国立法体制的特殊性及其合理性。 3．我国的立法程序包括哪些部分？ 4．分析我国立法原则中的科学原则与马克思主 义法律观的关系。 5.运用本章的知识，分析提高立法质量应当采取 哪些措施。
高等教育出版社
第三节
一、立法过程 （一）立法准备 （二）由法案 （三）立法完善
立法过程和立法程序
法
高等教育出版社
二、立法程序 （一）提出法案 （二）审议法案 （三）表决和通过法案 （四）公布法
高等教育出版社
2007年3月16日，十 届人大五次会议审议 通过《中华人民共和 国物权法》。
高等教育出版社
高等教育出版社
第二节
立法体制
一、立法体制释义 立法体制是关于立法权限、立法权运行和 立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机 整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 立法体制由三要素构成： （一）立法权限的体系和制度 （二）立法权的运行体系和制度 （三）立法权的载体体系和制度
高等教育出版社
二、中国现行立法权限划分体制 中央统一领导和一定程度分权，多级 并存、多类结合的立法权限划分体制。最 高国家权力机关及其常设机关统一领导， 国务院行使相当大的权力，地方行使一定 权力，是其突出特征。
高等教育出版社
二、中国立法的基本原则 （一）宪法原则 （二）法治原则 （三）民主原则 （四）科学原则
高等教育出版社
思考：从《母婴保健法》和新《婚姻登记条 例》中关于婚前强制体检的规定冲突看立法的 原则。
高等教育出版社
课堂练习
一、单项选择题 1．在我国全国人大审议普通法案由全体代表过（ ）通 过。 A．全体 B．3/4 C．半数 D．2/3 2．甲乙丙丁四人在一起讨论法律制定问题，他们各自的观 点中，正确的是（ ）。 A．甲说：‚法律的制定也称法的创制或立法，从根本上讲， 就是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的 活动。‛ B．乙说：‚甲的观点是错误的。我国法律的制定是指中共 中央和国家最高权力机关依照法定的权限和程序制定规范 性法律文件的活动。‛ 高等教育出版社
高等教育出版社
课堂讨论
5.案例分析 物权法的起草工作始于1993年。1998年3月，全国 人大常委会正式启动物权法的起草工作。2002年1 月，全国人大常委会法工委公布了《物权法(征求 意见稿)》。从2002年12月九届全国人大常委会第 三十一次会议对民法草案的物权法编进行初次审议， 到2007年3月十届全国人大第五次会议最终表决通 过物权法草案，物权法草案一共历经八次审议，创 下了中国立法史上单部法律草案审议次数最多的纪 录。在立法过程中，物权法草案于2005年7月10日 向社会全文公布征求意见，40天内共收到
高等教育出版社
思考1：从‚孙中界事件‛看执法的原 则
链接到相关网址＞＞
高等教育出版社
思考2：从广州交警部门鼓励市民拍 交通违章照片的做法看执法的原则
违一 章位 照市 片民 的在 具认 体真 要地 求看 。拍 摄 交 通 链接到相关网址＞＞
高等教育出版社
第三节
司 法
一、司法的概念 （一）司法的含义 司法，是指国家司法机关依据法定职权 和法定程序，具体应用法律处理案件的专门 活动。 （二）司法的特征 1.专属性 2.程序性 3.专业性 4.权威性
高等教育出版社
二、守法的根据和理由 （一）守法是法的要求 （二）守法是人出于契约式的利益和信用的考虑 （三）守法是由于惧怕法律的制裁 （四）守法是出于社会的压力 （五）守法是出于心理上的惯性 （六）守法是道德的要求
高等教育出版社
三、守法的条件 （一）守法的主观条件 守法的主观条件是守法主体的主观心理状态 和法律意识水平。通常人们的政治意识、法律意 识、道德意识、文化教育程度等都对其守法行为 产生潜移默化的影响和支配。 （二）守法的客观条件 守法的客观条件是守法主体所处的客观社会 环境，如法制状况、政治状况、经济状况、民族 传统、国际形势、科学技术的发展等。
在法律执行、尤其是法律适用中， 法律职业具有决定性因素，而法律职业 所采用的法律解释、法律推理和法律论 证等法律方法发挥着驱动法律运行的机 制作用。
高等教育出版社
第十六章
第一节 第二节 第三节 第四节
法的制定
立法的概念 立法体制 立法过程和立法程序 立法的原则
高等教育出版社
本章重点提示：
1.立法的含义和特征 2.立法体制 3.立法过程和立法程序 4.立法的原则
高等教育出版社
执法的主动性
北 京 市 入 户 检 查 养 犬 登 记 手 续
高等教育出版社
2009 8
稳 和 食 品 安 全 。
巡后 查， 和温年 食州 品各月 检地， 测工第 ，商８ 确部号 保门台 灾及风 后时“ 的加莫 市强拉 场市克 平场” 过
高等教育出版社
2011 5 5
司 机 做 酒 精 检 测 。 。
C．丙说：‚我基本上同意甲的观点。法律制定的目标主 要在于将统治阶级的意志上升为国家意志，但是在现 代社会，某些不产生国家意志的活动也属于法律制定 活动。‛ D．丁说：‚我认为你们三人的观点都不正确。本质上讲， 法律制定实际上就是特定国家机关运用专门技术的活 动，立法技术运用的高低直接关系到立法效果的好 坏。‛ 3．立法体制主要是指（ ）。 A．依法划分立法权限的体制 B．依法划分法律部门的 体制 C．依法划分司法权限的体制 D．国家权力分立与制衡 的体制
高等教育出版社
司法与执法的区别 主体不同： 司法是由司法机关及其公职人员适用法律 的活动； 执法是由国家行政机关及其公职人员来执 行法律的活动。
高等教育出版社
第二节
执
法
一、执法的概念 （一）执法的含义 1. 广义的执法，是指一切执行法律、适用法律 的活动，包括国家行政机关、司法机关和法律 授权、委托的组织及其公职人员，依照法定职 权和程序，贯彻实施法律的活动。
高等教育出版社
2.狭义的执法，仅指国家行政机关和法律授权、 委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的 过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律 的活动。 此处所讲法的执行，取其狭义。
高等教育出版社
课后阅读文献
1.黄文艺主编：《立法学》，高等教育出版社2008年 版。 2.周旺生：《立法学教程》，北京大学出版社2006年 版。 3.周旺生：《论中国立法原则的法律化、制度化》， 《法学论坛》2003年第3期。 4.朱景文：关于立法发展趋势的几个问题——一个比 较研究》，《法学杂志》2005年第6期。
高等教育出版社
思考：公民在法律面前一律平等
茂湖 南 “ 先 贪 后 捐 ” 局 长 文 建
高等教育出版社
思考：公民在法律面前一律平等
2000年7月31日, 全国人大常委会 原副委员长成克 杰被北京市第一 中级人民法院以 受贿罪判处死刑。
高等教育出版社
思考：公民在法律面前一律平等
2008年4月11日，天津 市第二中级人民法院 一审判处中央政治局 原委员、上海市委原 书记陈良宇犯受贿罪、 滥用职权罪，两罪并 罚，决定执行有期徒 刑18年，没收个人财 产人民币30万元。
高等教育出版社
课堂练习
二、多项选择题 1．我国立法的基本原则是（ A．法治原则 B．民主原则 C．科学原则 D．宪法原则
）。
2．当今世界立法体制的主要有（ ）。 A．单一制立法体制 B．复合制立法体制 C．制衡的立法体制 D．我国的立法体制
高等教育出版社
3．我国现行立法体制的特色是（ ）。 A．中央统一领导和一定程度的分权相结合 B．多级并存 C．多类结合 D．由我国的国情所决定 4．立法过程一般可分为（ ）。 A．立法准备阶段 B．由法案到法的阶段 C．立法完善阶段 D．法律适用阶段
高等教育出版社
第一节 立法的概念
一、立法释义 立法：是由特定的主体，依据一定职权和程 序，运用一定技术，制定、认可和变动法这 种特定社会规范的活动。
高等教育出版社
二、立法的特征 （一）立法是由特定主体进行的活动 （二）立法是依据一定职权进行的活动 （三）立法是依据一定程序进行的活动 （四）立法是运用一定技术进行的活动 （五）立法是制定、认可和变动法的活动
高等教育出版社
（二）立法原则的发展和种类 1.立法是时代的反映，每一大的历史时代，甚 至每一历史阶段的不同历史时期，都会有相应 的立法原则。 2.就国家或中央立法而论，应坚持（1）最高立 法原则；（2）统揽大局原则；（3）模范立法 原则。就地方立法而言，应坚持（1）需要实行 地方立法和可能实行地方立法相结合原则；（ 2） 本地立法特色与国家立法大局相结合原则；（3） 自主立法和执行立法、补充立法和先行立法相 结合原则。
高等教育出版社
（二） 守法的要素 1.守法的主体： （1）一切国家机关、武装力量、政党、社会团 体、企业事业组织。 （2）中华人民共和国公民。 （3）在我国领域内的外国组织、外国人和无国 籍人。
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பைடு நூலகம்
2.守法的范围 守法的范围，是指守法主体必须遵守的行为规范 的种类。 在我国，守法的范围主要是各种制定法。
高等教育出版社
课堂讨论
社会各界提出的意见11543件。全国人大常委会先 后召开100多次座谈会和几次论证会，还到一些地 方进行专题调研，充分听取部分全国人大代表、基 层群众、专家学者、中央有关部门等各方面的意见。 2007年3月16日，十届全国人大第五次会议以2799 票赞成、52票反对、37票弃权的表决结果，通过了 物权法草案。同日，国家主席胡锦涛签署主席令公 布物权法。 问题：结合上述材料理解我国立法程序的各个环节。
高等教育出版社
广义执法和狭义执法关系示意图
国家行政机关 和法律授权、 委托的组织及 其公职人员
国家行政机 关、司法机 关和法律授 权、委托的 组织及其公 职人员执法
高等教育出版社
（二）执法的特征： 1.执法主体具有特定性 2.执法内容具有广泛性 3.执法活动具有单方性 4.执法行为具有主动性 5.执法权的行使具有优益性
高等教育出版社
第十七章
法的实施
第一节 守法 第二节 执法 第三节 司法
高等教育出版社
本章重点提示：
1.守法的含义、根据和理由 2.执法的含义、特征、类别和原则 3.司法的含义、特征、体系和原则
高等教育出版社
第一节 守法
一、守法的概念 （一）守法的含义 守法是指国家机关、社会组织和公民个 人依照法的规定，行使权利（权力）和履行 义务（职责）的活动。
2009年12月26日，第十一届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民 共和国侵权责任法》。
高等教育出版社
2012年3月14日，十 一届人大五次会议 审议通过《全国人 民代表大会关于修 改<中华人民共和 国刑事诉讼法>的 决定（草案）》。
高等教育出版社
第四节 立法的原则
一、立法原则概述 （一）立法原则的含义 1.含义：立法主体据以进行立法活动的重要准绳， 是立法指导思想在立法实践中的重要体现。
法的运行
法的生命在于运行，法的价值在其 运行中得以体现和实现。法的运行是一 个从法的制定到实施的过程，也是一个 由法的效力到实效再到实现的过程。法 的制定即立法，是法运行的起点。法的 实施则包括法的遵守（守法）、法的执 行（执法）、法的适用（司法）等主要 环节。
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第四编 法的运行
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二、司法体系 司法体系是指由国家宪法所规定的享有国 家司法权依法处理案件的专门组织机构即司法 主体所构成的体系。 （一）人民法院 （二）人民检察院
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三、司法的原则 （一）司法法治原则 （二）司法平等原则 （三）司法权独立行使原则 （四）司法责任原则 （五）司法公正原则
正刑规 式”模 配后酒年 备，驾 到为检月 位一查日 。线行晚 图民动， 为警，北 交装同京 警备时进 正的，行 在执“全 对法醉市 一设驾最 名备入大
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二、执法类别 （一）行政机关的执法 （二）法律授权的社会组织的执法 （三）行政委托的社会组织的执法
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三、 执法的原则 （一）合法性原则 （二）合理性原则 （三）效率原则
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课堂练习
参考答案 一、单项选择题 1 ． C ； 2 ． A ；3 ．A 二、多项选择题 1．ABCD；2．ABC；3．ABCD；4．ABC
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课堂讨论
1．分析为什么制定村规民约不是立法行为？ 2．阐释我国立法体制的特殊性及其合理性。 3．我国的立法程序包括哪些部分？ 4．分析我国立法原则中的科学原则与马克思主 义法律观的关系。 5.运用本章的知识，分析提高立法质量应当采取 哪些措施。
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第三节
一、立法过程 （一）立法准备 （二）由法案 （三）立法完善
立法过程和立法程序
法
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二、立法程序 （一）提出法案 （二）审议法案 （三）表决和通过法案 （四）公布法
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2007年3月16日，十 届人大五次会议审议 通过《中华人民共和 国物权法》。
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第二节
立法体制
一、立法体制释义 立法体制是关于立法权限、立法权运行和 立法权载体诸方面的体系和制度所构成的有机 整体。其核心是有关立法权限的体系和制度。 立法体制由三要素构成： （一）立法权限的体系和制度 （二）立法权的运行体系和制度 （三）立法权的载体体系和制度
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二、中国现行立法权限划分体制 中央统一领导和一定程度分权，多级 并存、多类结合的立法权限划分体制。最 高国家权力机关及其常设机关统一领导， 国务院行使相当大的权力，地方行使一定 权力，是其突出特征。
高等教育出版社
二、中国立法的基本原则 （一）宪法原则 （二）法治原则 （三）民主原则 （四）科学原则
高等教育出版社
思考：从《母婴保健法》和新《婚姻登记条 例》中关于婚前强制体检的规定冲突看立法的 原则。
高等教育出版社
课堂练习
一、单项选择题 1．在我国全国人大审议普通法案由全体代表过（ ）通 过。 A．全体 B．3/4 C．半数 D．2/3 2．甲乙丙丁四人在一起讨论法律制定问题，他们各自的观 点中，正确的是（ ）。 A．甲说：‚法律的制定也称法的创制或立法，从根本上讲， 就是掌握国家政权的阶级把自己的意志上升为国家意志的 活动。‛ B．乙说：‚甲的观点是错误的。我国法律的制定是指中共 中央和国家最高权力机关依照法定的权限和程序制定规范 性法律文件的活动。‛ 高等教育出版社
高等教育出版社
课堂讨论
5.案例分析 物权法的起草工作始于1993年。1998年3月，全国 人大常委会正式启动物权法的起草工作。2002年1 月，全国人大常委会法工委公布了《物权法(征求 意见稿)》。从2002年12月九届全国人大常委会第 三十一次会议对民法草案的物权法编进行初次审议， 到2007年3月十届全国人大第五次会议最终表决通 过物权法草案，物权法草案一共历经八次审议，创 下了中国立法史上单部法律草案审议次数最多的纪 录。在立法过程中，物权法草案于2005年7月10日 向社会全文公布征求意见，40天内共收到
高等教育出版社
思考1：从‚孙中界事件‛看执法的原 则
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思考2：从广州交警部门鼓励市民拍 交通违章照片的做法看执法的原则
违一 章位 照市 片民 的在 具认 体真 要地 求看 。拍 摄 交 通 链接到相关网址＞＞
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第三节
司 法
一、司法的概念 （一）司法的含义 司法，是指国家司法机关依据法定职权 和法定程序，具体应用法律处理案件的专门 活动。 （二）司法的特征 1.专属性 2.程序性 3.专业性 4.权威性
高等教育出版社
二、守法的根据和理由 （一）守法是法的要求 （二）守法是人出于契约式的利益和信用的考虑 （三）守法是由于惧怕法律的制裁 （四）守法是出于社会的压力 （五）守法是出于心理上的惯性 （六）守法是道德的要求
高等教育出版社
三、守法的条件 （一）守法的主观条件 守法的主观条件是守法主体的主观心理状态 和法律意识水平。通常人们的政治意识、法律意 识、道德意识、文化教育程度等都对其守法行为 产生潜移默化的影响和支配。 （二）守法的客观条件 守法的客观条件是守法主体所处的客观社会 环境，如法制状况、政治状况、经济状况、民族 传统、国际形势、科学技术的发展等。
在法律执行、尤其是法律适用中， 法律职业具有决定性因素，而法律职业 所采用的法律解释、法律推理和法律论 证等法律方法发挥着驱动法律运行的机 制作用。
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第十六章
第一节 第二节 第三节 第四节
法的制定
立法的概念 立法体制 立法过程和立法程序 立法的原则
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本章重点提示：
1.立法的含义和特征 2.立法体制 3.立法过程和立法程序 4.立法的原则
高等教育出版社
执法的主动性
北 京 市 入 户 检 查 养 犬 登 记 手 续
高等教育出版社
2009 8
稳 和 食 品 安 全 。
巡后 查， 和温年 食州 品各月 检地， 测工第 ，商８ 确部号 保门台 灾及风 后时“ 的加莫 市强拉 场市克 平场” 过
高等教育出版社
2011 5 5
司 机 做 酒 精 检 测 。 。
C．丙说：‚我基本上同意甲的观点。法律制定的目标主 要在于将统治阶级的意志上升为国家意志，但是在现 代社会，某些不产生国家意志的活动也属于法律制定 活动。‛ D．丁说：‚我认为你们三人的观点都不正确。本质上讲， 法律制定实际上就是特定国家机关运用专门技术的活 动，立法技术运用的高低直接关系到立法效果的好 坏。‛ 3．立法体制主要是指（ ）。 A．依法划分立法权限的体制 B．依法划分法律部门的 体制 C．依法划分司法权限的体制 D．国家权力分立与制衡 的体制
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司法与执法的区别 主体不同： 司法是由司法机关及其公职人员适用法律 的活动； 执法是由国家行政机关及其公职人员来执 行法律的活动。
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第二节
执
法
一、执法的概念 （一）执法的含义 1. 广义的执法，是指一切执行法律、适用法律 的活动，包括国家行政机关、司法机关和法律 授权、委托的组织及其公职人员，依照法定职 权和程序，贯彻实施法律的活动。
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2.狭义的执法，仅指国家行政机关和法律授权、 委托的组织及其公职人员在行使行政管理权的 过程中，依照法定职权和程序，贯彻实施法律 的活动。 此处所讲法的执行，取其狭义。
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课后阅读文献
1.黄文艺主编：《立法学》，高等教育出版社2008年 版。 2.周旺生：《立法学教程》，北京大学出版社2006年 版。 3.周旺生：《论中国立法原则的法律化、制度化》， 《法学论坛》2003年第3期。 4.朱景文：关于立法发展趋势的几个问题——一个比 较研究》，《法学杂志》2005年第6期。
高等教育出版社
思考：公民在法律面前一律平等
茂湖 南 “ 先 贪 后 捐 ” 局 长 文 建
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思考：公民在法律面前一律平等
2000年7月31日, 全国人大常委会 原副委员长成克 杰被北京市第一 中级人民法院以 受贿罪判处死刑。
高等教育出版社
思考：公民在法律面前一律平等
2008年4月11日，天津 市第二中级人民法院 一审判处中央政治局 原委员、上海市委原 书记陈良宇犯受贿罪、 滥用职权罪，两罪并 罚，决定执行有期徒 刑18年，没收个人财 产人民币30万元。
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课堂练习
二、多项选择题 1．我国立法的基本原则是（ A．法治原则 B．民主原则 C．科学原则 D．宪法原则
）。
2．当今世界立法体制的主要有（ ）。 A．单一制立法体制 B．复合制立法体制 C．制衡的立法体制 D．我国的立法体制
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3．我国现行立法体制的特色是（ ）。 A．中央统一领导和一定程度的分权相结合 B．多级并存 C．多类结合 D．由我国的国情所决定 4．立法过程一般可分为（ ）。 A．立法准备阶段 B．由法案到法的阶段 C．立法完善阶段 D．法律适用阶段
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第一节 立法的概念
一、立法释义 立法：是由特定的主体，依据一定职权和程 序，运用一定技术，制定、认可和变动法这 种特定社会规范的活动。
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二、立法的特征 （一）立法是由特定主体进行的活动 （二）立法是依据一定职权进行的活动 （三）立法是依据一定程序进行的活动 （四）立法是运用一定技术进行的活动 （五）立法是制定、认可和变动法的活动
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（二）立法原则的发展和种类 1.立法是时代的反映，每一大的历史时代，甚 至每一历史阶段的不同历史时期，都会有相应 的立法原则。 2.就国家或中央立法而论，应坚持（1）最高立 法原则；（2）统揽大局原则；（3）模范立法 原则。就地方立法而言，应坚持（1）需要实行 地方立法和可能实行地方立法相结合原则；（ 2） 本地立法特色与国家立法大局相结合原则；（3） 自主立法和执行立法、补充立法和先行立法相 结合原则。
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（二） 守法的要素 1.守法的主体： （1）一切国家机关、武装力量、政党、社会团 体、企业事业组织。 （2）中华人民共和国公民。 （3）在我国领域内的外国组织、外国人和无国 籍人。
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பைடு நூலகம்
2.守法的范围 守法的范围，是指守法主体必须遵守的行为规范 的种类。 在我国，守法的范围主要是各种制定法。
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课堂讨论
社会各界提出的意见11543件。全国人大常委会先 后召开100多次座谈会和几次论证会，还到一些地 方进行专题调研，充分听取部分全国人大代表、基 层群众、专家学者、中央有关部门等各方面的意见。 2007年3月16日，十届全国人大第五次会议以2799 票赞成、52票反对、37票弃权的表决结果，通过了 物权法草案。同日，国家主席胡锦涛签署主席令公 布物权法。 问题：结合上述材料理解我国立法程序的各个环节。
高等教育出版社
广义执法和狭义执法关系示意图
国家行政机关 和法律授权、 委托的组织及 其公职人员
国家行政机 关、司法机 关和法律授 权、委托的 组织及其公 职人员执法
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（二）执法的特征： 1.执法主体具有特定性 2.执法内容具有广泛性 3.执法活动具有单方性 4.执法行为具有主动性 5.执法权的行使具有优益性
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第十七章
法的实施
第一节 守法 第二节 执法 第三节 司法
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本章重点提示：
1.守法的含义、根据和理由 2.执法的含义、特征、类别和原则 3.司法的含义、特征、体系和原则
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第一节 守法
一、守法的概念 （一）守法的含义 守法是指国家机关、社会组织和公民个 人依照法的规定，行使权利（权力）和履行 义务（职责）的活动。
2009年12月26日，第十一届全国人民代表大会 常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民 共和国侵权责任法》。
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2012年3月14日，十 一届人大五次会议 审议通过《全国人 民代表大会关于修 改<中华人民共和 国刑事诉讼法>的 决定（草案）》。
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第四节 立法的原则
一、立法原则概述 （一）立法原则的含义 1.含义：立法主体据以进行立法活动的重要准绳， 是立法指导思想在立法实践中的重要体现。