公共政策制定

第一节 政策议程
❖ 5．行政人员 ❖ 国家行政机关的工作人员在执行政策以及处理公务
的过程中，因其接触范围较广，掌握信息较多，对 群众在生产和生活中遇到的实际问题也就比较了解。 他们常常能在无意中发现与原有政策相关的新问题， 认识到如果不解决这些新问题，就将妨碍原有政策 的执行，或者对整个国家和社会公共利益产生不良 影响，因而将之列入政策议程。
❖ 在一般情况下，一个政策问题提出的过程是： 某一社会问题进入系统议程，然后再进入政 府议程，最后形成为政策问题。但实际上， 很多问题可能不经过系统议程而直接进入政 府议事日程。
❖ 已成为系统议程的问题并不一定能成为政府 议程的问题。同样，提上政府议程的问题， 也并不源自文库定是系统议程。
第一节 政策议程
第一节 政策议程
❖ 例如，交通堵塞现象严重影响了人们生活， 成为群众议论和关注的话题，但这一阶段还 只属于系统议程；等到政府觉察到这一问题 的严重性，针对这 一问题采取一些具体措施， 如控制私人轿车拥有量，减少车流量；加强 道路基础设施建设，拓宽路面等等，这时系 统议程就成为了政府议程。
第一节 政策议程
第一节 政策议程
❖ 4．选举制 ❖ 这是和代表制度相配套的一种民主制度。社会主义
选举制度是社会主义民主政治中公民表达自己意愿 的重要途径。选举制度一般用于选举立法机关的代 表和政务类公务员，用于对重大决策的投票表决， 用于对选举的代表和公务员进行监督和制约。选举 的过程实际上是选举人对自己的利益和意愿的一种 选择，是对决策者的一种选择，是对政策的一种选 择。
不同的角度对它们加以分类。科布和爱尔 德区分了两种基本的议程，即系统议程和 政府议程。
第一节 政策议程
❖ （二）种类 ❖ 1．系统议程 ❖ 科布和爱尔德认为，系统议程是由那些被政治社区
的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权 威中的立法范围内的事务相关的一切问题组成。 ❖ 一个问题要想成为或达到系统议程的程度，必须具 备以下三个条件：（1）该问题必须在社会上广泛 流传并受到广泛注意，或者至少也必须为公众所感 觉。（2）大多数人都认为有采取行动的必要。（3） 公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围 内的事务，而且应当给予适当的关注。
第一节 政策议程
❖ 2．政府议程 ❖ 科布和爱尔德认为，政府议程是由那些引起公共官
员密切而又积极关注的问题组成的。政府议程是行 动的程序，是决策机关和人员对有关问题，依照特 定程序予以解决的实际活动过程。 ❖ 它比系统的程序更具体、更明确。例如，大街上的 犯罪活动经管属于系统议程的范围，而政府将面临 更为具体的意见去处理这方面的问题。
第一节 政策议程
❖ 3．代议制 ❖ 这是形成政策议程的一个基本途径。代议制是人民
群众通过选举产生代表，组成代表大会和议会（国 会）等，反映各自所代表的利益、愿望和要求，就 有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，以引 起政府关注或要求政府列入议程。当然，政府采纳 是有条件的，通常是根据问题的重要性、迫切性以 及解决问题的可能性和价值判断决定取舍的。在多 数国家中，代议制是建立政策议程的最主要、最正 式的途径。
第三章 政策制定
学习难点：建立政策议程的途径 重点掌握：政策议程的概念和种类； 政策合法化的概念 掌 握：方案规划的概念；理解 公共政策目标及其确立 一般了解：政策合法化的程序
第一节 政策议程
❖ 一、政策议程的概念和种类 ❖ （一）概念 ❖ 政策议程就是将政策问题提上政府议事日
程，纳入决策领域的过程。 ❖ 在政治系统中存在多种政策议程，可以从
❖ 二、建立政策议程的途径 ❖ 1．政治领袖 ❖ 政治领袖是决定政策议程的一个重要因素，
“无论是出于政治优先权的考虑，还是因为 对公众利益的关切，或者两者兼而有之，政 治领导人可能会密切关注某些特定的问题， 将它们告之公众，并提出解决这些问题的方 案。”
第一节 政策议程
❖ 2．政治组织 ❖ 政治组织是形成政策议程的基本条件。政策
第一节 政策议程
❖ 例如，在对国有企业实行股份制改革过程中， 某些企业国有资产流失严重，引起了主管部 门行政人员的重视，从而将这一问题列入政 策议程。
第一节 政策议程
❖ 6．利益集团 ❖ 戴维·杜鲁门在《政府过程》一书中认为，各种利益
团体寻求着某种合理的平衡状态，如果某一事务威 胁这种合理的平衡的存在，那么，它们便会做出反 应。当某一团体的平衡被严重破坏时，各种各样的 行为就会出现。如果这种破坏不是太大，那么，团 体的领导人将努力使先前的平衡得到恢复……这种 努力将使团体求助于政府立即成为必要。如果破坏 达到足以使平衡瓦解的程度，则有可能导致其它的 行为。
第一节 政策议程
❖ 3．两种议程的区别 ❖ 系统议程和政府议程是政策议程的两个不同阶段，
二者有着本质区别。系统议程一般由一些较抽象的 项目所组成，其概念和范围都很模糊，仅是发现问 题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。 政府议程则较系统议程来得特定而且具体，它是对 政策问题进行界定或陈述的阶段。问题经过一定的 描述，为决策系统正式接受，并采取具体方案试图 解决的时候，系统议程就转入政府议程。
问题是涉及国家和社会全局的大事情，关系 到人们的切身利益，因而政策议程的形成往 往是一个复杂的过程。通常情况下单靠个人 的力量是难以实现的，必须借助一定的组织 形式（如政党、政治团体和社会组织等）。
第一节 政策议程
❖ 在我国，这些政治组织主要是政府、政党、 工会、妇联和青年组织。通过组织来集中、 归纳和反映其所代表的集团的利益、要求和 呼声，使之列入政策议程，以政策的形式予 以满足，是这些组织的主要职能。一个社会 问题一旦被某个政治组织提出来，就比较容 易引起政府和全社会的关注，从而被列入政 策议程。
第一节 政策议程
❖ 国内有学者认为，按照其建立过程中各项功能活动 的先后次序，政府议程可分为四种类型：（1）界 定议程，由一些经过积极而且认真研究的项目所组 成；（2）规划议程，由一些已达到规划阶段的项 目所组成；（3）磋商议程，根据每一规划方案的 利害得失，与政策相关的人彼此之间进行磋商； （4）循环议程，已进入正式议程的每一方案，都 要不断接受检验，加以修正。按照这种分类，政府 议程是政策议程的第二个阶段。