某市数字化城市建设模式与规划

XX市数字化城市建设模式与规划

初步建议

一. 概述

近年来，XX市城市管理以围绕打造“宜居之城、休闲之都、名吃之乡、花儿之乡、观音故里”为契机，坚定不移地以科学发展观统揽全局，突出市容环境卫生、园林绿化、市政公用等工作重点，加大工作力度，实现了“一大改善、二项强化、三个提高”，改善、美化了城市环境容貌，进一步强化了城市部门的社会管理和自身管理，城市管理相关的设施水平、服务水平、管理水平也有了很大提高，先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国环境综合整治优秀城市、全国双拥模范城市、全国科技进步示范市、自治区文明城市等多项国家和自治区级荣誉称号。

但是与城市现代化建设的进程和社会经济发展需要相比，城市管理水平还有滞后，主要表现为：一是城市管理各部门之间职责不清，职能交叉，造成有的事情无人管，有的事情多头管。二是城市管理方式上过多地依赖突击式和运动式管理，长效管理机制亟待进一步建立。三是城市管理信息获取后，对影响市容市貌问题的处理被动滞后。四是城市管理粗放，管理效率不高。五是缺乏合理的监督评估机制。六是缺乏统一调度，部门联动机制不健全。

要解决上述问题，仅仅依靠城管执法部门的努力是远远不够的，虽然建设部也与2005年制定了《城市市政监管信息系统技术规范》等一系列城市管理信息化标准，并在北京等城市进行了试点，但还是没能摆脱垂直管理的弊端，无法达到合理规划、多部门联动的理想状态。

因此，XX市的数字化城市必须开辟一条新的道路。

二. XX市数字化城市建设新模式

XX市政府提出的数字化城市，有别于单一部门的“数字城管”，是一种崭新的城市管理信息化概念。它强调从城市管理的整体出发做顶层业务设计，按实际管理业务流程来界定每个流程中各个管理部门应该承担的职责，制定流程执行过程中各部门的联动机制，据此重新划分业务系统。同时，用先进的IT技术和手段，根据业务系统的需求，搭建城市管理信息系统的整体架构，最终实现基础设施共享、数据资源共享、信息流程清晰、业务系统有机整合、未来系统随需扩展的信息化管理体系。

这种模式，不仅仅是解决了多部门联动的问题，还带来了如下好处：

1.提高了城市管理的效率，投诉和问题处理时间大大缩短。

2.城市管理从粗放转向精准。通过多项数字城市技术的应用，实现了对管理对象空

间上、时间上和责任上的精确定位。

3.从静态转向动态。现在我们整套系统是静止、被动的，出了什么问题然后再去抓

什么问题；新模式是主动发现问题在现场、处理在现场、监督在现场、反馈在现

场、最后检验还在现场，真正做到了动态管理和及时处理惩罚。

4.从分散转向综合。现在我们经常会听到“七八个大盖帽管不了一个破草帽”的说

法，而采用数字城市管理新模式，不管你有多少个部门和执法主体，反正就两个

工作轴，一个指挥，一个监督，把所有的部门都在指挥、监督的系统中整合起来，发挥了协同效应。

5.节约了大量建设资金。通过数据资源、地理信息、通信网络等几个共享平台的建

设，可以为多个业务系统提供统一支撑，避免各部门重复建设。

三. 数字化城市总体架构实现

“数字化城市”是城市信息技术的综合应用。典型应用包括数字城管执法监督系统、城市应急指挥系统、行政审批及企业征信系统、市民健康档案及社区医疗系统、交通市政社保等城市一卡通系统、公众信息服务、教育管理、社区管理等几乎城市生活的所有管理方面和经济层面。如下面“数字化城市”的参考逻辑结构图所示，它以公共IT设施为基础，通过一个通用数据交换与共享平台，按照空间坐标和时间序列将城市的空间、资源、经济、社会和科技等各专业部门监管的信息，集合成为一个统一的数据中心，同时通过应用集成平台整合各专业部门的应用系统，在辅助决策支持系统和地理信息集成共享平台之上，统一搭建城市管理所需的各个业务系统。每一个系统的业务流程都串接了现有各个专业部门的业务系统和数据资源，是协同工作的系统。这样的架构，未来还能支撑更多的管理应用，具有很强的扩展能力。

四. 数字化城市主要建设内容

具体说来，数字化城市涵盖如下建设内容：

1.计算机网络：连接政府办公厅和各个委办局及下辖区县的计算机网络，建设完善

“信息高速路”。

2.城市数据中心及数据交换与共享平台：在计算机网络基础上将分散在各个委办局

业务系统中的数据集中到统一的城市数据中心，为支撑综合应用打下基础，也可

以供委办局业务系统使用，节约投资。

3.地理信息集成共享平台：政府统一购买和维护城市管理和应急所需地理信息数据，

并搭建协同维护和共享平台，将各委办局空间数据集中到城市数据中心，为支撑

综合应用打下基础，也可以供委办局业务系统使用，节约投资。

4.数字城管监督执法系统：按国家标准建设监控中心、指挥监督座席、监管数据无

线采集子系统、呼叫中心受理子系统、协同工作子系统、地理编码子系统、大屏

幕监督指挥子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、基础数据资源管理子

系统和数据交换子系统。

5.城市应急指挥系统：可以复用数字城管监督执法系统的部分场地和硬件设备，复

用数据交换与共享平台和地理信息集成共享平台，建设指挥中心、应急综合通信

指挥系统、应急值守系统、数字化预案系统、态势展现系统、辅助方案系统、指

挥调度系统、应急评估系统、模拟演练系统、应急工作门户、公众信息发布系统、应急互联网门户。

6.其他城市信息化系统：可以根据城市需要，逐步建设一站式行政审批系统、企业

征信系统、市民健康档案及社区医疗系统、卫生应急系统和交通市政社保城市一

卡通等系统。

未来，数字化城市的发展方向在社区信息化，侧重社区服务。有了前面的信息化基础，社区信息化就不是无源之水了。