调研报告：关于发展壮大村级集体经济的调查与思考

调研报告：关于发展壮大村级集体经济的调查与思考
发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设、促进农民增收、实现脱贫致富的关键，也是巩固党的执政基础、增强基层组织凝聚力、向心力的重要保证。

近期，市委政研室联合XX县委政研室，采取听、问、看、查等方式对XX县村级集体经济发展情况进行了调研，全面了解发展现状，分析存在主要问题，并就进一步发展壮大村级集体经济提出了对策和建议。

一、现状及问题
XX县共有156个行政村，有集体经济收入的109个，占70%。

其中收入0.5万元(含)以下的45个，占29%;0.5—1万元(含)的11个，占7%;1—5万元(含)的有42个，占27%;5万元以上的11个，占7%。

有集体经济收入的村收入普遍较低，最高的冯庄乡茨湾村年收入6.5万元。

无集体经济收入的“空壳村”47个、占30%，“空壳”现象比较严重。

从全县整体情况来看，村级集体经济薄弱，收入来源单一，发展不平衡，“空壳村”的比重还很大。

主要表现在以下五个方面：一是思想不够重视。

部分村干部思想上对发展村级集体经济不够重视，思考不够，研究不深，没有把发展村级集体经济与脱贫销号指标挂钩，各村普遍没有集体经济发展规划，发展思路不明晰。

部分村干部缺乏干事闯劲和创业精神，发展村级集体经济的思路不宽、办法不多，过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，一等二靠三要，没有把发展村级集体经济真正当作大事来抓，畏难思想严重，不图发展，但求无过。

二是基础条件受限。

没有集体经济收入的村几乎全都在山区，交通不便、信息闭
塞、投资环境相对较差，可利用的资产资源很少，仅有的土地资源优势还由于近年来农产品价格不稳，经营土地收益不高，吸引项目资金十分困难，发展动力严重不足。

三是收入来源单一。

二轮土地承包后，土地全部承包到农户，绝大多数村没有集体资源资产，也没有适合的主导产业或者产业优势不明显，而且村集体参与引领发展产业增加收入的更少，集体经济收入主要靠互助资金管理费和土地提留款，收入渠道单一，影响了村级集体经济的发展。

四是缺少发展资金。

大多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付外，没有发展村集体经济的专用资金，农业项目也是直接到户，不支持村集体经济发展，而且由于村委会是自治组织，金融部门贷款顾虑较多，村委会难以贷到款，发展村集体经济缺少启动资金，即使有好的项目，但缺少“第一桶金”，也只能望洋兴叹。

五是缺乏带动人才。

近年来，农村年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的青壮年基本都外出务工或创业，“三留守”现象十分严重，没有集体经济收入的村大多数“两委”班子年龄偏大，文化程度不高，思想观念守旧，不懂市场经济和经营管理技术，缺少带领发展集体经济的“能人”。

二、思考及对策（弘利遴选）
自治区第十二次党代会提出，要大力实施脱贫富民战略，打造全国脱贫攻坚示范区。

我市作为全区脱贫攻坚主战场，要如期实现脱贫销号，必须立足村情民意，坚持因地制宜，积极探索创新村级集体经济发展的思路和办法，不断拓宽增收渠道，切实发展壮大集体经济实力。

针对村级集体经济发展中存在的问题，经过认真思考和分析，提出如下对策：
一是必须把村级班子建设作为发展村级集体经济的首要任务。

一要选优培强村“两委”班子。

“火车跑得快，全靠车头带”。

村级班子是基层党组织功能发挥的组织者和领头人，对村级集体经济发展具有举足轻重的作用。

要优化“两委”班子结构，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、返乡创业青年、退伍军人、大学生村官和行政事业单位正式干部等人群中，大胆选用思想解放、思路清晰、作风扎实，懂经营、善管理的“能人”担任村党组织书记，不拘一格用人才。

二要帮助理清发展思路。

驻村工作队、第一书记要充分发挥自身专业、信息、技术等方面的优势，立足各村资源禀赋和发展实际，帮助村“两委”找对路子、看准方向，科学确定发展集体经济的思路、方法和举措，力争实现村级集体经济收入从无到有、从少到多、从小到大。

三要完善考核奖惩机制。

把发展壮大村级集体经济作为脱贫攻坚的重要任务之一，纳入村级班子任期目标考核和年度效能考核，与村级组织评星定级、村干部工资待遇等相挂钩。

制定发展壮大村集体经济奖补办法，每年从集体经济收入中按一定比例抽取资金，奖励为村集体收入做出较大贡献的村干部或致富带头人。

探索建立鼓励村委会招商引资制度，根据客商投资比例，对村干部进行奖励，增强他们发展村级集体经济的积极性和主动性。

健全完善干事创业容错机制，打消村干部求稳怕错、畏难不前的思想顾虑，鼓励他们带头创办、领办各类合作经济组织，发展壮大村级集体经济。

二是必须把盘活资产资源作为发展村级集体经济的主推模式。

一要对村级集体资源资产全面清查、确权办证，凡是有厂房、办公用房、校舍、林场、荒山、水面等可利用资源的村，在进行评估的基础上，采取承包、租赁、入股分红等形式，将非经营性资产变为可经营性资产，将资源变资本，获取稳定的经济收入。

二要把创新土地经营权流转机制作为调整农村生产关系、解放农村生产力、发展壮大村集体经济的突破口，由村“两委”牵头，统一流转农村撂荒土地，采取自行经营、反租倒包、联合开
发等方式，实现集体土地有偿使用，建立村级集体经济增收长效机制，稳定增加村级集体经济收入。

三要鼓励有条件的村依法成立土地信用合作社或股份合作社，通过代耕代种、大户经营、企业经营、基地带动、股份合作等方式实现规模化经营，以提取管理费或分红等形式增加村级集体经济收入，形成“以服务促经营、以经营养服务”的集体经济增收新路子。

三是必须把整合项目资金作为发展村级集体经济的关键举措。

一要采取整合项目、转移支付、贷款融资、招商引资等多种方式，建立村级集体经济发展专项基金，对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目，以借款、贴息、奖励、补助等形式予以扶持。

二要鼓励支持村级组织牵头，兴办新型农村金融服务组织，将争取到的各类帮扶资金整合入股，同时吸纳农民、企业自愿入股，走资本经营创收的路子。

三要撬动村级互助资金作用，采取多种方式引导、鼓励农户增加贷款，以互助资金作为风险抵押金，按照1:10比例放贷，扩大互助资金覆盖面，通过收取贷款利息和管理费，实现集体经济与村民致富双赢。

四是必须把发展特色产业作为发展村级集体经济的有效抓手。

一要充分发挥村级组织牵头引领作用，采取“支部+合作社”“支部+公司+致富带头人+贫困户”“支部+基地+农户”“支部+合作社+基地+农户”等多种模式，整合资源、集中资金发展种植、养殖、旅游服务等特色优势产业，通过参与农村生产经营，分享经营成果，把资源优势转化为产业发展优势，促进村级集体经济与特色产业相融共赢，形成集体经济发展与贫困群体脱贫有效联结、集体与个人利益共享的良好发展局面。

二要围绕当地特色产业，大力发展各类农业专业合作组织，形成“一村一品”“一村一特”“一村一业”的农业产业格局，并由村“两委”班子牵头兴办各类服务组织，大力发展农
村电商等，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助解决一家一户办不了或者办不好的事情，逐步壮大村级集体经济。

五是必须把培养使用人才作为发展村级集体经济重要保障。

一要采取集中培训、外出观摩等多种形式，加大对现任村“两委”班子成员的培训力度，帮助他们解放思想、增长见识，找到差距、打开思路，不断提升他们发展村级集体经济能力和水平。

二要将大学生村官、三支一扶志愿者等向基层一线倾斜，直接分配到村工作，并提高其参加各类公开考试中的资历加分，同时通过公开选拔、考核录用等各种方式，加大从优秀年轻村干部中选拔乡镇公务员或事业干部力度，吸引更多优秀人才回到农村、服务农村，带动村级组织和集体经济发展。

三要认真落实市委、政府《关于加快人才工作改革发展的若干意见》和《关于鼓励机关事业单位工作人员担任农村“两个带头人”带领群众脱贫致富的实施办法(试行)》，深入实施“两个带头人”工程，充分发挥“能人”带动效应，大力发展村级集体经济。