关于新时期基层供销合作社职能定位的思考

是农业生产力和生产经营发展模式相对落后 。我国农业
灰ｌ 作 埒２ 第 ３ 馄 １ Ｉ 争 ０年 ３ １ 期
日难 以收 到 实 效 。在 目前 我 国城 乡 二元 结 构 下 ，广 大 农
效地 组织农 民发展 生产 ， 引导 农 民有 序进 入 市场 ，规避 市 场 风 险 ，在 一 定程 度 上 发挥 了维护 与争 取 农 民权 益 的作 用 。三是 从制度 安排 的角度看 ，基层 供销 合作社促 进 了农 村 经营体制 创新 ，有利 于建立 新型 农村经营 体制 。改革 开 放 以来 ，我 国农 村实行 农户家 庭承 包经营 与村集 体统 一经 营相结合 的双 层经营 体制 。但在 实践 中， 由于 大 多数 村集 体 对农户 经营 的服 务功能普遍 空缺 ，村 集体在 “ ”方面 统
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关于新 时期 基层供 销 合作 社 职 能定位 的思 考
文 ／◇ 宋 福 生
供 销 合作 社 系统 是 由基 层 供 销合 作 社 、 县及 县 以上 供 销合 作社 联合 社 、 有企 业组 成的 组织 体系 。 ０ ９ １ 社 ２０ 年 １ 月， 国务 院下发 了 《 关于加 快供 销合 作社 改革发 展 的若干 意 见 》（ 国发 ［ ０９ ０ ） ２０ ］４ 号 ，明确 提 出 “ 县及 县 以上联 合 社 在 严 格 核 定 人 员 的情 况 下 ， 所 需经 费列 入 同级 财 政预
二 、 基 层 供 销 合 作 社 的 优 势 与作 用 三 农 问题 是 当前 我 国各 级政 府 工作 的重 中之重 。 如
、
我 国 农 村 发 展 的 现 状
建 国六 十 多年 ，我 国农 村 建 设取 得 长足 的 发展 。作
为传 统 农业 大 国 ，农 业在 我 国 国 民经 济 和社 会 发 展 中起
算” ，较好地解决了供销合作社联合社国家财政供给问题 。
而 基层 供销 合作 社 、社有企 业则 必须 在 为农服 务和市 场竞 争 中求 生存 、谋 发展 。国发 ［ ０ ９ ０号文提 出 “ 持 为 ２ ０ 】４ 坚
农服 务 宗 旨，坚 持社会 主义 市场 经济 改革方 向，坚持 合作
或者说 在服务 农户 方面 的功能名存 实亡 。统 分结合 的农村
民迫切 需要 一个 既具备 市场竞 争能 力又能有 效服 务三农 的
号文件 ”连续 出 台，国家三 农支持 政策 力度 的逐年 增
大 ， 我 国新 农 村 建 设 正 蒸 蒸百度文库日上 。 但是 ， 目前我 国农 村发展 依然 存在 很多 困难和 问题 ：
一
活之 中；金融机构由于我 国农村金融体制改革滞后而难以
为 农 民提供 有效服 务 ；各 类农 产 品经 纪人 由于 力量单 薄难 以满 足广 大农 民的生产 生活 需要 ；而 拥有 公共 资源 的各类 行政 事业 单位 ， 由于不具 备经 济活动 手段 ，其 下乡服 务项
制 基 本原 则 ，大 力推 进 经 营创 新 、组 织创 新 、服 务 创新 ，
加快 构 建运转 高效 、功 能完 备 、城乡 并举 、工 贸并重 的农 村现 代 经营 服务 新体系 ，努 力成 为农 业社会 化服 务 的骨干 力量 、农 村现 代流通 的主导 力量 、农 民专业 合作 的带 动力 量 ，真 正 办成 农 民 的合 作经 济 组织 ” ，这 是新 时期 供 销合 作社 改革 发展 的总 体要求 。笔者 认为在 职 能定位 上 ，县及 县 以上供 销合作 社 联合 社应 定位 为指 导服务 机构 ，社 有企 业就 是 企业 ，而 基层 供 销合 作 社则 定位 为 合 作组 织 。
一
产不 增收的主要原因之一 。四是农村政策制度不健全 。
我 国 农 村 社 会 保 障制 度 普 遍 缺 乏 ， 医 疗 卫 生 、 社 会 救 助 、 文 化 建 设 、 农 村 金 融 等 公 共 服 务 滞 后 ， 农 村 干 部 素 质 较 低 ，农 村 基 层 腐 败 现 象 比较 严 重 。
生产 基 础 依 然 薄弱 ，农 业 结 构 单一 ，科 技 投 入不 足 ，农 业 靠 天 吃 饭 特 征 仍 明显 ， 生 产 效 益 远 远 低 于 二 、 三 产 业 。 二 是 农 民 收 入 增 长 缓 慢 ， 农 民 增 收 难 问题 突 出 。 ２ １ 年 我 国农 民人 均纯 收 入 ５ １ ００ ９ ９元 ，同 比增 长 １ ． ％ ０９， 增 长 幅度 之 大 为 多年 来 所 罕 见 。 但 是 ，相 对 于农 民收 入 增 长 ，种 子 、化 肥 、 农 药 等 农 业 生 产 资 料 价 格 和 生 活 资 料 价 格 上 涨 幅 度 更 大 ，农 民 实 际 收 入 增 长 非 常 有 限 。 如何 有 效 增 加农 民收 入 已成 为 解 决三 农 问题 的 核心 。 三 是农 村 市 场 不 规范 ，农 产 品卖 难 现 象 明显 。 农村 市 场 的 健全 繁 荣 程 度 是农 村 社 会 经济 发 展 的 重要 标 志 。 目前 我 国 大 量 农 村 农 产 品 市 场 面 积 较 小 ， 市 场 管 理 交 易不 规 范 ，市 场 信 息 化 程 度 低 ， 农 产 品 流 通 量 小 。 同 时 ， 农 村 资本 市 场 发展 缓 慢 ，交 通 、通 讯 等 基 础设 施 落 后 ， 也 在一 定 程 度 上 导致 了农 产 品卖 难 。农 产 品卖 难 是 农 民增
着 基 础 性 的作 用 ，农 村人 口数 量 达 ７亿 多 ，三 农 问题 是 当前 我 国亟 需解 决 的 重 大战 略 问题 。 随着 １ 中央 “ ０个 ｉ
何 有效地 组织 和服 务农 民 ？各类 经营 服务 主体都 做 出了探 索 ：一般 工商 企业 与农 民差异 大而难 以融入到 农 民生产 生