洋溪镇龙回山村林权制度改革实施方案

洋溪镇龙回山村林权制度改革实施方案

为贯彻省、州、县集体林权制度改革精神，进一步深化和完善我村林权制度改革，结合我村实际，特制定本方案。

一、基本情况

1、人口经济状况：我村是洋溪镇的1个行政村、辖15村民小组，10个自然寨，总607户，人口2564人，居住十分分散。参加本次林改户数为607户，共计2564人。村级经济收入较低，全村绝大多数青壮年外出打工，更有整户外出打工的现象。

2、林业资源状况，龙回山村行政区域面积15030亩，山地面积9604.65余亩，大多为生活用材。

3、林地、林木管理状况：林业“三定”时，大部分山林已分到户，但也有少部分山林未分到户，尚有集体林的有：地南组、牛冲组、烂洞组三个组。分到户的责任山均由农户自行管理，分户林地较为分散、零散林地较突出，四抵虽清楚，但仍有部分界线不太明显的现象。

4、林权发证情况

分到户的责任山发证均系二轮承包的土地经营承包权证书。

5、山林纠纷及插花山情况

我村无插花山现象，山林纠纷问题基本不存在，但也有部

分山林四抵界线不明显。

二、改革的依据、原则

（一）依据：1、《贵州省人民政府关于开展深化集体林权制度改革工作的意见》（黔府发[2006]42号文件）；2、贵州省集体林权制度改革确权发证办法；3、隆回县集体林权制度改革实施方案。

（二）原则：1、坚持依法依规的原则；2、坚持政策稳定性、连续性原则；3、坚持公开、公正、公平的原则；4、群众主体、群众决策的原则。

三、改革的范围和目标

全村所有森林、林木和林地，到2008年11月，完成我村集体林权改革任务。建立产权归属明晰，监管主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效的现代林业产权制度，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的目标。

四、林改工作流程及工作人员组成

1、确权工作流程：成立村级林改机构和确定工作人员→摸底调查现有林权→第一榜公示→制定通过林改方案（并公示）→勘界→第二榜公示→签订（完善）合同→林权权利人申请发证→初审上报→发证前第三榜公示→颁证→建档。

2、工作人员：潘学良、张长寿、刘昌智、何国清、李贵明，十五个村民组的组长罗天华、王治怀、廖明军、吴东方等。

3、工作职责

组长：潘学良负责林改全面工作。

副组长：张长寿、刘昌智协助组长抓好林改工作。

成员：各村民组组长负责本组的林改工作，何国清负责全村材料收集和整理建档工作。

五、确权的形式和处置工作

（一）责任山：1、在“三定”时，已承包到户的责任山稳定不变，仍实行家庭承包经营，承包期为70年，山上林木归责任山主所有，核实四至界线无争议的换发林树证。在承包期内允许继承和依法流转。不要求继续承包的，由村组集体收回处置。2、责任山已转或承包他人造林的，按协议执行，确权发证时林木所有权，使用权发给受让方或投资造林方，林地使用权证发给责任山主。对今后责任山自行流转的，实行登记备案制度，在流转时，必须将流转情况及协议报到村组登记备案，同时申请办理变更登记。3、责任山兑换的，按兑换后的山林进行登记发证，并注明林地来源方式。

（二）组尚未分到户的集体林地：我村有三组尚有部分林地未分到户，面积为亩，实行均股到户，集体经营。

（三）“五保户”、死绝户的山林处理：“五保户”、死绝户的山林处理，原有协议的按原协议执行，无协议、无法定继承人的，其山林收回村或组集体，由集体均股到户集体经营。

六、保障措施

1、勘界时通知到各组各户，各组各户要及时上山现场明确四至界线和面积，通知不去的，视为同意勘界结果。

2、积极化解矛盾纠纷。对林权未完全清晰的地块，按照组内纠纷不出组，村内纠纷不出村的原则，进行协商处理，处理清楚后，再上报填发林权证；对于外村、外乡有纠纷的地块，先积极协调处理，协调不成的报上级政府进行调处。

3、完善村规民约。进一步对造林、抚育、采伐、森林管护及野外用火、森林火灾的扑救，处罚等有关规定完善和补充。及时对宜林荒山、采伐迹地、火烧迹地更新造林。

洋溪镇龙回山村集体林权制度改革领导小组

洋溪镇龙回山村村民委员会

二00八年四月一日