当前安全生产工作存在的问题及对策

当前安全生产工作存在的问题及对策

一、基本情况

今年1至6月，全市共发生各类生产性安全事故47起，死亡44人，受伤55人，直接经济损失349.1万元。四项指标呈现“三升一降”，即：同比事故起数上升46.88%、死亡人数上升109.52%、受伤人数上升71.88%、直接经济损失下降53.40%，总体上看，第一季度发生生产安全事故32起，死亡31人，但从季度上看，发生生产安全事故21起，死亡17人，两个季度相比，事故起数下降了34.37%，死亡人数下降了45.16%，降幅较大，并且从5月份至今，连续两个月没有发生较大事故，各项指标稳定向好。

1.从行业看。

道路交通，发生生产性安全事故40起，死亡37人，受伤51人，直接经济损失346.9万元。四项指标同比分别上升150%、上升146.67%、上升59.38%、上升1147.84%。工矿商贸，发生生产性安全事故7起，死亡7人，受伤4人，直接经济损失2.2万元。四项指标同比上升100%。其它行业无事故。

2.从县区看。

3.从全省看（事故起数排在全省第4，死亡人数与大理并列排在全省第5）。

4.较大事故情况（含非生产性事故）

2017年全市共发生较大事故6起，死亡23人，受伤12人，其中：生产性较大事故3起，死亡11人，受伤4人；非生产性较大事故3起，死亡12人，受伤8人。

生产性事故：巧家县：“1·10”较大道路交通事故，死亡3人；永善县：“1·31”较大道路交通事故，死亡3人，受伤2人；高速公路：“2·19”较大道路交通事故，死亡5人，受伤2人。

非生产性事故：鲁甸县：“2·11”较大道路交通事故，死亡5人，受伤2人；盐津县：“4·02”较大道路交通事故，死亡4人，受伤5人；绥江县：“4·26”较大道路交通事故，死亡3人，受伤1人。

二、存在的问题及原因分析

在各级各部门的共同努力下，虽然做了大量工作，各项工作从第二季度开始逐步稳定好转，但是，安全生产形势仍然不容乐观。一是从思想认识层面来看，政治站位不高。今年是个特殊的年份，下半年将召开党的十九大，这是我们党在全面建设小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，因此，做好当前的安全生产工作，为党的十九大胜利召开营造一个安全和谐的社会环境，意义非同寻常，然而，部分干部“重发展、轻安全”的现象仍然存在，一些企业“重生产、轻投入”的现象依然突出，特别是在能源、原材料价格高位运行的情况下，片面追求经济效益，违规生产、违法生产、

盲目生产屡禁不止。二是从工作作风层面来看，责任落实不力。少数基层部门习惯性把安全生产工作贯彻到会议中，落实在文件中，体现在讲话中，以此来作为尽职免责的幌子，保住帽子的“附身符”。而真正实打实到一线抓安全生产的时间不多、监管不严、整改不力，浮在面上，往往是出了事故才忙一下、紧一下，安全生产领域的形式主义一定程度存在。三是从制度建设层面来看，监督约束不紧。我们缺乏一整套管用的行之有效的制度机制，一些制度虽然有了，但执行不力流于形式，写在文件上，挂在墙上、念在嘴上；从而使制度约束、考评问责、风险控制和监督处罚未真正落到实处。四是从统筹协调的层面来看，沟通对接不畅。从横向来看，部门联动不够，安委会成员单位之间沟通协调机制尚未建立，各吹各的号、各唱各的调，形不成合力；从纵向来看，部门与基层政府之间，两条线脱节，各走各的线、各干各的活，未能整合力量。特别是跨行业监管，应付排斥心理在一定程度存在，齐抓共管的局面尚未形成。五是从考核检查层面来看，隐患整改不佳。事实上，我们的考核、检查、巡查已搞了不少，但考核检查的结果运用不好，即使发现问题，也是疏于整改，执法监管偏软，导致专项治理、隐患排除效果不佳（2016年，安全监管处罚为0）。六从事故调查层面来看，执法执纪不严。事故发生后，有的地方政府、部门和企业不找主观原因，总在客观方面推脱责任，有的地方党委、

政府保护主义非常严重，总是通过说情、打招呼等方式，大事化小、小事化了，责任追究不到位，安全生产执法执纪失之于宽、失之于软的现象一定程度存在。

三、抓好当前安全生产工作的对策与建议

1.在抓制度建设上下功夫，倒逼责任落实。

制度不在多，关键在管用。一是建立安全生产隐患整改交办督办机制，限期未整改即启动问责（因为，今天的隐患也许就是明天的事故）。二是积极探索出台《安全生产责任事故追究办法细则》，直接以事故造成伤亡人数，定死处分档次，让事故处理趋于刚性，没有弹性，杜绝说情。三是实行事故处理报备制度，县级牵头处理的一般事故的处理也必须报备，相关责任人处理不到位不予批准，不给基层留事故处理的空间，从严规范事故处理）。四是积极探索安全生产责任制考核办法。建立奖惩机制，调动基层抓安全生产工作的积极性。只要制度从严从紧了，履职尽责的责任心就自然增强了。

2.在抓典型事故查办上下功夫，倒逼认识提高。

动员千遍不如问责一次。要坚持“事故必究、事故必查”的原则，按照事故调查“四不放过”的规定，加大安全生产事故查处力度，狠抓各领域典型事故案例查处，真正起到查处一人，教育一片的作用。以铁的决心、铁的手腕、铁的作风、铁的纪律抓实抓好安全生产工作，死守安全红线，为党

的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

3.在抓隐患整改上下功夫，深入开展安全生产大检查。

一是要深入推进安全生产大检查长效机制建设。继续深入开展网上监管，做实线下执法；大力推进三项检查并及时填报相关信息；进一步督促企业完善企业标准现场管理自定义，提升隐患排查治理的针对性和实效性。二是开展专项整治行动。突出重点：深入开展煤矿全面安全体检；全力抓好主汛期防汛及地灾安全，强化道路交通安全监管，深化危化品安全综合治理，抓好消防安全整治，加强建筑安全管理，以此推动全领域安全生产综合整治。三是实施隐患闭环整改。对大检查发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任，制定整改措施，立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办，限期整改到位。四是实施联合惩戒和集中曝光。督促各地、有关部门要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。

4.在抓安全生产法制运用上下功夫，深入推进依法治安。

进一步完善安全生产监管执法制度，明确每个生产经营单位安全生产监督和管理主体，制定实施执法计划，完善执法程序规定。善于运用法制思维、法制手段抓安全生产，推