浅谈增加农民收入的对策与措施

浅谈增加农民收入的对策与措施
摘要：近年来农业增速放缓，农民增收乏力，成为制约国民经济稳健发展的瓶颈。

本文首先分析增收是全面建设小康社会的必然要求，然后依据谈谈近年来我国农民收入概况，最后从增加农民收入的农村经济制度创新、落实各项改革措施、加快我国城镇化建设的步伐这三方面谈谈增加我国农民收入的措施。

关键词：农民增收经济水平社会发展对策
当前“三农”问题已成为农业和农村经济工作的中心，增加农民收入是解决“三农”问题的关键。

对于增加我国农民收入的探讨，学术上主要有两种观点：一是从农业、农村本身入手，通过调整农村产业结构，改变农业生产方式，加快农业科技创新，发展农村经济来增加农民收入。

按照托达罗的理论，发展中国家应改变“重工业、轻农业”的现状，要重视对农业的投资，大力开发、挖掘农村本身的就业潜力。

一、农民增收是全面建设小康社会的必然要求
农民收入是农村经济发展的基础，也是农村经济发展的晴雨表。

农民负担是指农民向国家、集体和社会无偿支付和承担的一切费用、实物、劳务和压力的总和。

农民负担问题不仅仅是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题和社会问题。

农民收入的增加是党的农村政策能够顺利贯彻执行的最关键因素。

实践证明，坚持全心全意为人民服务的宗旨，真心实意地为农民增收而努力，才能为农村小康打下基础，才能实现农村稳定，才能发展农村各项社会事业，才能赢得农民群众的拥护与支持。

同时，农民收入能否增加，也是农村党群关系、干群关系是否密切，社会治安状况是否良好的关键。

另外，增加农民收入对于当前扩大内需，开拓国内市场，促进整个国民经济良性循环和城乡关系的良性互动，实现国民经济的可持续发展，具有十分重要的现实意义。

二、近年来我国农民收入概况
随着经济的发展和社会环境的变化，近年来我国农村出现了许多新情况、新问题，农民收入也发生了许多新的变化。

主要表现在：近年来农民收入绝对量不断增长，但增长幅度不断下滑；城乡居民家庭收入差距进一步扩大；农民收入内部出现了严重的失衡；农村居民家庭的收入水平和消费水平极低；农民收入的来源由以农业收入为主转向来源形式多样化等方面。

农民收入增速下滑，城乡收入差距拉大，农民收入的严重失衡，不仅影响了农民的生产积极性，制约了农村市场的扩大，使农村消费对国民经济增长的拉动作用减弱，也制约着农村的改革、发展和稳定，严重阻碍了我国统一的市场经济体制的建立，从而影响到国民经济和社会发展的全局。

三、探寻增加农民收入的方法
（一）探寻增加农民收入的农村经济制度创新
（1）以产权制度创新保护农民的利益
从节约交易成本和保护农民的利益角度看，现行的土地制度在效率上仍然有改进的空间。

一方面实行土地的最终所有权和法人财产权的分离，允许一部分土地实行有偿转让，只要我们能保证集体拥有最终土地所有权，农民拥有土地的长久使用权和使用权的转让权，对于提高土地利用效率具有重要意义另一方面，允许农民自主地处置自己拥有使用权的土地，也是保护农民利益的根本措施。

（2）实现农专业经济组织的创新
第一，鼓励农业领域的行业协会、行业组织等中介组织的建立，为农业生产提供信息和指导，进行行业管理；第二，鼓励农民建立自己的合作组织和协会，以提高农民自身的组织程度；第三，进一步推进“农业产业化的一体化经营”，真正实现在农民自愿基础上的农产品生产、加工、储藏、销售等一体化经营。

这样，不仅能够提高农户抵御各种风险的能力，逐步提高农业生产效率，不仅保障了农民的根本利益，还增加农民收入。

（3）推进农村经济产业化经营
加快农业结构调整，推进产业化经营，最大限度挖掘农业内部可持续增收的潜力。

对农业和农村经济结构进行战略性调整，是中国农业和农村经济发展的必然要求。

也是增加农民收入的根本途径。

农业和农村经济结构调整，要面向市场，依靠科技，不断向生产的深度和广度进军。

优化品种结构，着力发展优质、专用、无公害农产品，全面提高农产品质量，是提高农业素质和效益的关键，也是适应国内需求变化和国际市场竞争的要求。

（二）落实各项改革措施，减轻农民负担
首先，经济推进农村财税体制改革。

通过把农民承担的提留统筹费改为农业税及其附加，取消乡统筹费，逐步取消统一规定的劳动积累和义务工，取消农村教育集资，取消屠宰税，调整农业税政策和农业特产税政策，改革村提留征收和使用办法，把属于农民合理负担的“费”改为“税”，将政府与农民的利益分配关系通过税收体现出来，从制度上为解决农民负担问题提供法律保证。

其次，加快配套改革，从源头为农民减负提供保证。

第一，要理顺县、乡（镇）财政体制，帮助县、乡财政渡过暂时的困难。

中央、省、市财政要按规定加大对县、乡的转移支付补助。

第二，加大乡村机构改革力度。

科学划分各单位职能；精减、分流人员。

合理调整农村教育布局；深化农技推广体制改革，把农口“七站八所”建成跨行政区域的综合性农技推广服务组织。

第三，要建立健全农村税费的法律、法规和监督体系，使税费改革步入法制化轨道。

第四、规范农村收费管理，对现行涉及农民负担的各种收费项目进行全面清理整顿。

（三）加快我国城镇化建设的步伐
面对大量农民不断进入城市的局面，我们迫切需要解决的问题是：如何消除城乡壁垒，给农民进城提供方便，为城市发展提供足够劳动力资源。

发达地区目前发生的“民工荒”，尽管并不意味着我国的劳动力资源短缺，但也说明了我们的政策在劳动力自由流动方面依然存在不足。

改革户籍管理方式，给农民以平等的待遇，国家政策上制定允许农业劳动力资源合理流动的政策，清理不合理的地区性劳动力流动限制政策，才是我国实现城镇化的当务之急。

所以，有序的农业劳动力向城市的流动，既是实现城镇化的必然要求，更是减少农民数量、提高农民收入的根本所在。

总之，增加农民收人对于提高农民的生活水平、调动农民生产和经营积极性、保证农民人心稳定和农村社会安全及全面建设小康社会都有重要的现实意义和深远的历史意义。

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