社会工作行政课件 第02章—社会工作行政的理论基础

第一，动作科学化原则；第二，工人选用科学原则；第 三，诚心合作及和谐原则；第四，发挥最大效率及成功原则。
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2．行政管理理论
创始人是法国的企业家法约尔。
他认为某些管理原则普遍适用于各种情境的高层行政者， 他坚信好的管理是可以被教授的，若管理者能采用其14项管 理原则（包括分工协作、权责一致、纪律、命令统一、指挥统 一、整体利益、报酬公平、集权与分权适当、层次与职能协调、 秩序、公正、人事的稳定、创新、团队精神），则其所从事的 工作必将成功。
年编著的公共行政学科领域的论著选读《公共行政要素》， 是主要质疑政治与行政分离假设的著作之一。表明了一种 新的意识，即通常表现为价值中立的“政治”实际上是充 满价值的“行政”。
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到20世纪中期，政治与行政的二分法和公共行政原
则——公共行政的这两个支柱被该学科领域的创造性理论
所摒弃。 对公共行政原则理念最有力的解释、也是对公共行政
（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。
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1938～1947年间，主流公共行政遭遇到两个方向上重
要挑战——一个反对意见是政治与行政绝对不能以任何疏
远的形式分离，另一个反对意见是公共行政原则不是管理 理性的最终表达。
弗里茨· 莫斯坦· 马克斯（Fritz Morstein Marx）1946
1970年，全美公共事务暨公共行政院校联合会 成立。 公共行政（1970年至今）能够宣称自己（而且日益 受到承认）既不是管理学也不是政治科学，而是一个独
立的、有自我意识的研究领域。它在信息资源管理、绩效
测量、预算、人力资源管理、政策执行、行政伦理等方面，
都具有自己独特的知识和技术。
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2．人类行为的知识
◆ 包括人的情绪、认知、行为、发展等。 ◆ 人的行为不是个体的行为，而是包括人与人的互动，
以及人与社会的互动。具体来说，就是个体、人际关系、家
庭关系、小团体关系、社会组织与制度内的关系，以及组织
间的关系等。
◆ 这类知识主要涉及心理学、精神医学、社会心理学、文
化人类学等。
（四）作为管理学的公共行政时期
（五）作为公共行政的公共行政时期
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（一）政治与行政的二分法时期
1900年，古德诺出版《政治与行政》一书，他断定 “在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功 能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能”，前者 是“政治”的功能，后者是“行政”的功能。
◆ 从社区组织工作中，行政者可以借鉴计划、公民参与
等技术，以提升行政的效率和效能。
但是，承认直接实务经验的优先地位，并不意味着社 会工作行政不需要专门的技术和训练。
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二、社会工作行政的公共行政学基础
公共行政的范式变迁如下: （一）政治与行政的二分法时期 （二）公共行政原则时期 （三）作为政治学的公共行政时期
莫拉莱斯（Armando Morales）及谢弗（Bradford w．Sheafor）曾提出一套完整的社会工作价值体系： 1．对人的价值观 2．对社会的价值观
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3．对社会工作的价值观
1．对人的价值观
第一，每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的价值与 尊严； 第二，每个人都有能力和动机去追求更美满的生活； 第三，每个人对自己与他人（包括社会）均负有责任； 第四，每个人都有人类共同的需求，同时也有独特的 偏好与需求； 第五，人人需求归属。
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（6）经过专业训练的公务人员对单一权力中心负责。这
种等级秩序的完备，会削弱大型行政体制对公民的种种偏好
（主要指形形色色的公益物品）作出反应的能力，也会削弱 其应付各种环境条件的能力。 （7）对单中心权力负责的等级组织的完备，不会使效率 最大化（在此效率是指时间、精力和资源花费最少）。 （8）政府权力分散在具有多种否决权能的各决策中心， 对于维持稳定的、在变化迅速的条件下能增进人类福利的政 治秩序是必要的条件。
人性有三个维度：行为者（Agency）、利益（Interest）
和可进入性（Access）。 这三个维度的区别表明了这样一个事实，即公共管理
和私人管理在所有不重要的层面上基本是相似的（这是二者
都被归入管理学范式的基本原因），但是在所有重要的方面 二者却有显著的差别。
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（五）作为公共行政的公共行政时期
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2．对社会的价值观
第一，社会必须提供让每个人成长与发展的机会， 以实现其最大潜能； 第二，社会应提供资源与服务以协助人们满足其需 求； 第三，每个人应有均等机会参与社会的型塑过程。
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3．对社会工作的价值观
第一，人应被尊重和有尊严地对待； 第二，人应有最大的机会决定自己的生活方向； 第三，人应被激励和协助与他人互动，以建立—个对 每一个人的需求都有感应的社会； 第四，人应被认定为独特的个体，而非刻板化的类型。
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（二）社会工作的知识体系
社会工作知识体系由四类内容所组成：
1．通识知识 2．人类行为的知识
3．实施理论
4．特殊人群的知识
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1．通识知识
包括社会科学与人文科学的知识，如社会学、政治 学、经济学、法学史学、哲学、人类学等，藉此来解释 社会工作者所面对的社会制度，如家庭、团体、组织、 社区、文化、政治、法律、经济、国家等。
行政学科领域的第二本教科书，表明公共行政的新进展—
—存在公共行政科学的原则；能够发现这些原则；如果公 共行政人员学会怎样运用这些原则，他们就是该领域的专
家。
1937年，卢瑟· H· 古立克和林德尔· 厄威克发表的《行 政科学论文集》标志着公共行政的声誉达到了最高峰。古
立克和厄威克倡导了七项公共行政原则——POSDCORB
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（3）对于行善是必要的权力，即政治权威的行使，会被某 些人所篡用，他们抓住机会，利用权力来谋求私利，损害他人， 除非政治权威是分立的，不同的权威组织可以相互制约和控制。 （4）公益物品和服务依靠为各种组别的决策制定者所作出 的决策，每个集体企业在政治上的可行性依靠的是所有各个决 策机构持续地作出有益的决策。公共行政在政治的范围之内。 （5）形形色色的组织安排可以用作提供不同的公益物品和 服务。这些组织可以通过各种各样的组织安排得以协调，它们 包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限 等级的命令权力等。
回顾公共行政百年发展史，政治与行政的二分法、事 实与价值的二分法至今影响着人们对行政（包括社会工作行 政）的理解；公共行政原则对社会工作行政的功能和程序有 显著的影响；而公共行政脱离政治学和管理学的束缚走向学 术自主的过程，也影响着社会工作行政逐渐成为一种独特的 行政范式，而不是一般行政范式的应用或工商行政范式的替 代物。 更为重要的是，公共行政的五种历史范式变迁，从逻 辑上可以概括为两大理论范式，即官僚制行政理论与民主
些人的特性，以及相应部门的特性的了解。
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（三）社会工作的专业技能
◆ 从个案工作中，行政者可以借鉴运用一些概念，诸如
个别化处理、个体的人格结构与心理结构等，以加深对别人的 了解及密切与他人的人际关系；
◆ 从团体工作中，行政者可以借鉴团体的形成、决定团
体目标及指导团体互动等技术，将其应用于与董事会、员工及 社区的关系处理上；
度上是重建政治科学和公共行政之间的联系，这种建构的
结果剔除了公共行政学科领域的基本专业知识。 尽管政治科学经常以轻视的态度对待公共行政，但是 政治科学是该领域有益的塑造者，它奠定了公共行政的哲 学基础和规范，即民主体制中官僚体制的存在不是为统治
者服务的，而是为被统治者服务的。
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（四）作为管理学的公共行政时期 （1956～1970）
制行政理论。
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官僚制行政理论
官僚制行政理论的思想渊源是霍布斯的主权政治理论， 主要以伍德罗· 威尔逊、古德诺、古立克、韦伯的理论为基础。 基本定理有八条： （1）在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心； （2）权力越分散，它就越不负责任； （3）宪法结构界定和决定该中心的构成，并确立与立法和行 政控制有关的政治结构。 （4）政治领域设定行政的任务，但行政领域在政治的适当范 围之外。 （5）就行政的功能来说，所有现代政府具有极相似的结构。 （6）经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政 提供了结构条件。 （7）等级制组织的完善会使效率最大化； （8）上文界定的“良好”行政是人类文明的现代化和人类福 利的提高之必要条件。
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1．科学管理理论
科学管理理论认为，工人所想要的是简易工作和经济 报酬，因此，它非常强调对工人的甄选，强调细密的分工， 使工人仅从事简单的工作，而管理者则专注于思考和决策。 不同的工人各从事其特定的工作，工作便可因简化且易于 熟练而增加产量；管理者与工人的角色会有明确的区分。 基于此，泰罗于1911年出版的《科学管理原理》一书 中，提出了管理的四项原则——
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民主制行政理论
来自《联邦党人文集》中的限权宪法理论，主要是以 汉密尔顿和麦迪逊的《联邦党人文集》以及托克维尔的 《论美国的民主》为其理论基础。 基本原理可以概括如下：
（1）行使政府专有权的人与其同胞公民一样，前者不见得 比后者更可能腐败或者更不可能腐败。
（2）宪法的结构是在一群人中分配决策权能；民主宪法界 定个人专有权和不反政府机关专有权所内含的权威，这样每一 方的权能都为其他各方的权能所制约。在民主社会确立和变更 组织安排的任务要看作是宪政选择的问题。
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三、社会工作行政的管理学基础
（一）古典管理学派 （二）人际关系管理学派 （三）现代管理理论丛林
（四）当代管理思想的新视野
（五）管理理论在社会工作上的应用
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（一）古典管理学派
主要有以泰罗为代表的科学管理理论；以法约尔为代
表的行政管理理论和以韦伯为代表的科层管理理论等。
1．科学管理理论 2．行政管理理论 3．科层管理理论
1926年，洛纳德· 怀特出版《公共行政研究导论》，这
是对公共行政领域作出贡献的第一本教科书——政党政治不 应侵入公共行政；管理学本身会导致科学性研究；公共行政 自身能够成为“价值中立”的科学；公共行政的使命是经济 性和效率性。
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（二）公共行政原则时期
1927年，W．F．威洛比的《公共行政原则》是公共
1956年，《行政科学季刊》由公共行政学者创建，其 前提假设就是公共的、工商的和一行政的理念在20世纪50年
末到70年代初，逐渐在公共行政学界、工商管理界流行。 — —〉
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管理学对公共行政有一些独特而有益的影响。管理范 式一个清晰的影响是推动公共行政学者开始反思公共行政的 “公共性”真正意味着什么。 斯坦利· I· 本和杰拉尔德· F· 高斯主张社会的公共性和私
学科最具有毁灭性批判的论著是西蒙（Herbert Simon）
1947年出版的《行政行为：对行政组织中决策过程的研 究》，西蒙精辟地指出，对每一个行政“原则”都有一个
逆反原则，即康德所谓“二律背反”，因此使得整个原则
理念变得毫无意义。
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（三）作为政治学的公共行政时期
公共行政学界定的第三个阶段（1950～1970）很大程
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3．实施理论
这是由社会工作实务发展出来的理论，包括社会工
作助人行动的本质、助人的过程、干预的策略等，这也是
社会工作训练的核心。
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4．特殊人群的知识
针对不同的服务领域与对象，如对儿童、少年、身
心障碍者、老人、女性、成人、原住民、流动人口、贫民、
犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解，包括对这
第二章
社会工作行政的理论基础
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目
录
一、社会工作行政的社会工作学基础
二、社会工作行政的公共行政学基础
三、社会工作行政的管理学基础
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一、社会工作行政的社会工作学基础
（一）社会工作的价值体系
（二）社会工作的知识体系
（三）社会工作的专业技能
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（一）社会工作的价值体系
社会工作价值观是社会工作专业最重要的部分，它构成 了社会工作专业伦理原则的基础。社会工作价值观影响社会 工作者与案主的关系、与同事的关系、与社会的关系，也影 响社会工作方法的运用，以及实务工作中伦理两难问题的解 决。