国税办公室工作10页

近年，伴随着税收科学化、精细化的进程，对各级国税办公室的政务服务工作提出了很高的要求，但受思维定势影响，人们仍没有对新形势下的办公室工作做出恰当定位，思想还在“重事务、轻政务”的围城里打转，这在一定程度上制约了办公室政务服务水平的提高。笔者拟从厘清当前办公室工作“政务”与“事务”的概念入手，寻找制约政务服务质量的主要问题，并提出一点改进工作的管见。

一、从办公室工作职责中定位政务服务工作

“参与政务，管理事务”八个字证明，即是最传统的对办公室工作职责的表述，也是把“参与政务”列在首位。当前，国税系统各级办公室，担负着上情下达、下情上报、内外协调等多项工作，处于连接机关、领导与基层的桥梁枢纽地位，被形象的称之为信息中心、参谋中心、服务中心和运转指挥中心。具有参谋、助手、协调、服务、把关、督办等“六大”职能，日常不论是办文、办事、办会，还是协调服务，每一个环节都需要审慎对待。从某种意义上说，办公室工作质量的好坏，直接影响税收工作的开展。

据有关资料载：我国自有办公室的机构设置以来，对其基本职能的设定大体有三：一是承办职能。即承办同级领导、上级部门和同级职能部门交办和需办的有关事项。包括决策决议的宣传、落实、总结；各类文稿的起草、印制、分发；各类会议的组织、安排、记录；有关问题的调查、研究、反馈；相关问题的上传下达等；二是管理职能。主要有文秘管理、信

息管理等，及时准确为同级和上级领导提供信息，辅助决策，发挥参谋作用。事务管理：一方面是管好与机关工作直接关联的事务，包括交通工具的安排、来客接待、群众来访、机关保卫、通讯联络等；另一方面要当好机关的“后勤部”；三是协调职能。主要有纵向协调，即致力于上下级之间关系融洽，上下配合，步调一致搞好工作。横向协调，即协调同级各职能部门之间的关系。在受领导委托组织若干相关部门共同办理某一事项或对某一问题专门处理时，发挥办公室的协调作用。内部协调。这里主要指办公室内部各个工作人员及任务分配之间的组织协调，发挥整体工作效能。

根据笔者对上述“三大”职能的理解，其中办文、信息调研、公文运转等决策辅助工作；事务管理中的信访及通联工作、协调职能中的协调服务工作都可归于政务服务，一般简要地概括为：参谋助手、协调服务、督办把关三大任务。在此，我们将办公室的政务与事务工作加以区分，以利对“政务服务”展开讨论。

二、制约办公室政务服务质量的主要问题

考察当前国税系统的办公室工作，制约其政务服务的水平尽快提高的问题主要有三：

（一）对办公室的工作职能定位存在认识误区。这种认识误区主要又表现在两个层面上，一是各级领导对办公室工作职能的认识。办公室政务工作能不能得到加强，关键在于领导对办公室工作的认识和重视。如果领

导下意识里把办公室当作了单纯的协调服务机构，而忽视其参谋、助手职能，办公室就可能天天沉浸于纷繁零碎的事务之中，而不去抓信息工作和搞调查研究，对下情不明，上情不清，就很难给领导提供有效的决策服务。从国税系统近年的实践看，不能说领导对办公室的职能认识不清，但定位不准的问题却不同程度的存在。这在县（区）局以下单位表现的尤为突出，集中体现在对同级办公室主任的选配上。我们用“岗能匹配”的原则，去透视目前县（区）局办公室主任的配置现状，竟有十之六七不能摆正办公室工作的主次。少数主任同志忙于迎来送往，口不能议论政事，手难以写作文章，对于政务工作不勤、不精。领导对办公室工作的第二个认识误区是：凡文稿皆由办公室负责起草，似乎办公室人员都是天生秀才，把办公室的文字把关职能当成了文稿制作机器，这种做法的危害性是不仅忙了现有文秘人员，从长远看又影响国税的文脉延续。二是办公室自身对政务服务工作的认识误区。由于搞政务服务需要较高的政治素养和业务能力，需要敏锐性和不断的发现创新能力。鉴于此，有些同志就知难而退，满足于做点少动脑子的事务性工作。

（二）内部工作制度不完善。政务工作严密科学，现有的工作制度，多是文件管理及政务运转方面的，尚缺乏对政务工作整体的考核评价办法。当然，政务工作方面的绩效考察，很难量化，但适当的细化是可行的，细化量化工作职责，实施有力的绩效评价，将会推动政务服务水平大幅提高。

（三）因认识错位、制度缺位、素质不符而造成的工作问题。

1、参谋助手作用发挥不充分。主要表现为一是缺乏主观能动性。满足于做好日常性工作和领导交办的任务，对于领导未安排部署的工作缺乏主动思考，预见性和前瞻性不强，工作滞后反映的多。没有或较少从领导的角度考虑问题，为领导提供决策服务不够，提出有价值的意见和建议少。二是开拓创新精神不强。在信息采编上，部分信息雷同，缺乏综合性归纳和深度分析；综合材料的撰写上，在涉及同类材料时，思维上往往难脱老套定式，没有及时变换角度理性思考；税收宣传方面，宣传形式陈旧、单调，缺乏新意，创新项目较少，长效宣传少；综合性调研方面，深入基层实际开展调查研究少，高质量有深度调研文章少。三是缺乏系统思维。日常工作中，虽能从各部门报送的材料、信息中了解一些情况，但对内容细节缺乏详尽了解，受素质能力所限，综合整理的少，案头分析调研不够，对一般性、普遍性问题抓得多，对全局性、宏观性、倾向性问题抓得不够；对问题浅层次、表象性的描述分析多，深度、力度不够。

2、督查督办落实不力。督查工作虽有制度，但在实际操作中不十分理想，督查运行机制还没有理顺，督查缺乏计划性，存在滞后性。具体部门承办的事项与办公室统一督查督办的事项界定不明确。

3、协调服务水平亟待提高。办公室作为综合部门，工作繁而杂，但实际工作中，职责划分不清的、承办不明确的或属于其他部门的工作范畴，但相关部门办理存在困难的事项都可能交给办公室办理。遇到推诿扯皮事项时，在相互协调、理解，推动问题解决方面还做得还不够。

4、内部管理精细化程度不高。尤其是县级局办公室人员相对较少，人员分工较粗，每个工作人员往往兼职多项工作，要使每项兼职工作都做到富有成效就存在一定困难。

三、改进工作的建议

全面加强政务服务是办公室的根本职能。针对现状，我们提出改进政务服务工作的主要思路建议是：提高认识、准确定位、充实队伍、提高素质、完善制度、创新方法、追求一流。

（一）提高认识，准确定位。适应税收形势的发展，各级领导应首先从思想上解决对办公室工作职责的定位问题：也就是说办公室要从一个传统的综合协调部门演变为一个以辅助决策为主的参谋机构，以文秘为主要手段的智囊服务机构。为此，各级领导在办公室主任的选拔和秘书队伍建设上应认真思考，给予必要的人才保障，使其适应岗位职责的需要。在充分认识办公室政务服务工作地位的同时，还要把握其参谋性、服务性、协调性、综合性，还兼有事务性等特点，其工作标准高、难度大，需要领导用辩证的眼光看待。一方面，文字工作清贫，头绪多、被动多、加班加点多，身体累、听到的批评多、表扬少，另一方面，办公室岗位也是个大舞台、大熔炉，很容易锤炼出人才。

办公室人员，必须牢固树立大局意识和责任意识，要摆正位置，跳出圈子，把握时代脉搏，运用换位思维的方法，学会站在经济社会发展的高度，以领导的视觉，观察和思考研究问题，努力提出有分析、有见地、有