碧峰峡景区经营与管理的成功之处

碧峰峡景区经营管理的成功之处一、案例背景

随着人们生活水平的提高，越来越多的人开始重视精神层次方面的追求，对外出旅游的热情日益高涨；此外，旅游业发展参差不齐，存在旅游资源浪费

现象，甚至是遭到严重破坏，因此，探寻科学的旅游景区经营与管理的方法及

实现旅游景区和旅游资源的可持续发展尤为重要。

二、案例情况

1986年被列为四川省省级风景名胜区，1994年成为国家级风景名胜区，但雅安市贫困无力投资开发，直到1994年政府才开始着手开发，到1997年年底，景区累计投入仅500万元，年接待旅游者1万余人，年旅游收入仅30万元，当地居民称其为“烂草沟”，山民以砍伐捕猎为生，生活十分困难。

1997年，雅安政府与万贯集团进行了初步接触，谈判没取得进展。

其后，万贯集团与雅安市政府再次进行磋商，并邀请省建委、省国土局、省旅游局等有关方面的负责人进行专题座谈，实际上默许了万贯集团的操作方

法。

1998年1月8日，双方签订协议，政府出让景区50年独家经营权，同时成立由成都万贯集团、雅安市旅游局和成都铁路分局经济开发总公司共同投资的

“四川雅安万贯碧峰峡有限公司”，负责具体开发建设。

1999年12月28日碧峰峡景区正式开园，截至2000年底，碧峰峡景区共接待游客93万人次，总收入达6000万元，利润2580万元，一跃成为四川省十大景区之一，并为当地创造了近千个就业机会。

2000年春节，在成雅高速公路上曾出现5000辆车竞发前往碧峰峡的壮观景象，几乎是一夜之间，碧峰峡就令雅安这个曾经封闭、保守、年财政收入仅3000万元的落后城市名声大振。开业第一个春节期间，碧峰峡景区每天收入达100万元之巨。

2000年4月28日至5月6日，碧峰峡景区共接待游客20万人次，最高峰5月5日时达到25000人次，比春节高峰日游客量11000人高出一倍。

2001年5月24日，《华尔街日报》用整版篇幅配图报道碧峰峡，标题是《中国国家公园计划面临考验》。国外媒体开始站在更高的报道层面上重新审视代表中国旅游改革新生事物的碧峰峡模式。

2001年5月28日，上海《文汇报》头版发表《碧峰峡突破国有必须国营框框》一文，文中报道了碧峰峡“率先实行‘国家所有，政府规划，企业经营’的旅游开发新模式”。

2001年9月召开的四川省旅游工作会上和旅游工作会“西部论坛”上两次将碧峰峡作为四川旅游开发的一个榜样和典型。后称为碧峰峡模式。

2008年5月18日63只国宝大熊猫先后分5批被转移到雅安碧峰峡熊猫基地。

2008年12月23日赠台大熊猫“团团”“圆圆”是在雅安启程送往台湾的。

2009年7月3日碧峰峡大熊猫基地建起自动气象站

2010年5月21日走进碧峰峡熊猫基地卧龙大熊猫茁壮成长

2010年6月10日雅安碧峰峡景区顺利通过4A景区复核

2012年5月10日碧峰峡旅游：寻找“功夫熊猫”看电影就有优惠

2012年5月31日碧峰峡六一儿童节大礼相送

2012年7月2日周末避暑就去雅安碧峰峡

2012年8月11日雅安神秘碧峰峡相传女娲最爱避暑地

2012年8月20日17位明星雅安碧峰峡景区认养大熊猫

2012年9月16日花果山惊现碧峰峡

2012年11月19日中国数字科技馆雅安分馆落户碧峰峡

2013年2月1日2月自驾碧峰峡优惠惊喜等您拿

2013年2月1日2013年碧峰峡景区门票优惠政策

2013年2月5日休闲自驾碧峰峡过路费景区买单

三、案例成功的原因

（一）内在原因

1、成功突破所有权与经营权分离的禁区，其核心内

涵（政府出资源，企业出资金），即碧峰峡模式。

雅安碧峰峡模式也被称为整体租赁模式，是指在一小旅

游区内，将景区的所有权与经营权分开，由政府统一规划，

授权一家企业较长时间地(最长为50年)控制和管理，组织一

方或多方投资，成片租赁开发，垄断性建设、经营、管理该

旅游区，并按约定比例由景区所有者和出资经营者共同分享

经营收益。

2、独家投资、独家长期租赁经营是碧峰峡模式成功

的必要保证（1＋1模式：一个旅游景区仅与一

家投资主题相结合）。

一个景区就如一个独立的缩小的小社会，碧峰峡为此设计了

社区管理模式。其核心原则：减少管理层次，划小核算单位，专

业化管理，社会化服务，对内竞争，对外统一。

一、减少管理层次。集团公司总经理只管理各单位第一负责

人，景区公司总经理只管理下属各单位第一负责人。

二、划小核算单位。但凡能够进行独立核算的单位都要进行

独立核算。直至核算到小组及个人。形成“千斤重担人人挑，人

人头上有指标”，使每个员工都能感受到压力和动力。

三、专业化管理。为防止各经营单位实行独立核算后，各自

都设立自己的辅助部门而导致“小而全”现象，必须对各经营单

位进行合理的划分与分工，各经营单位只负责本专业和本行业的

事项。

四、社会化服务。景区把可以进行公共服务的部分统一由物

业部门来管理，物业部门通过为各经营主体单位提供服务而获得

收入。这里的物业包括保安、卫生、交通管理、供水、供电、通

讯、基础设备设施的维修等方面。

五、对内竞争：各经营单位可在本专业和行业内对本专业和

行业内的单位实行兼并、收购、重组，各经营单位在连续亏损半

年后，应进行业务重整，如半年后仍无希望，则可由其它单位兼

并，如无单位有此意向，则此单位宣布破产，进行清算。

六、对外统一：由于各单位实行独立核算，各单位都以经济

效益作为首要目标，因而极易产生为了本部门利益而损害整体利

益的现象。集团公司应统一形象、统一品牌、统一财务、统一投

资、统一第一负责人的任免、统一政策、统一计划、统一宣传、

统一营销。

3、对旅游资源的有力保护是碧峰峡模式存在的基

本前提（深生态开发，边缘性效益三个指导思

想三个之外三包政策等）。

（1）、确立三个指导思想：生态是景区的生命、生态效益等于

或者大于经济效益、不仅仅使环境得到保护，而且使环境更美好，

更丰富；

（2）、在规划中，做到三个“之外”：主要接待设施建在核心景

区之外、污染物排放在景区之外、农民搬迁到景区之外；

（3）、在建设中，实行门前三包政策：建设队伍包种（砍一颗

树补种十颗树）、包补（毁坏一平方米草地，补种十平方米）、包

赔（如属不可弥补损失，则施工队伍应承担十倍罚款）；

（4）、在经营中，处理好三个关系：把动植物、水、空气、岩

石、文物、阳光等资源当作景点向游人介绍、把动植物，水、空

气、岩石、文物、阳光等资源当作企业的财富与资产进行管理，

把生态效益放在比经济效益更高的角度处理；

（5）、在管理中，建立了三个保障：健全生态保护的机构、人

员、资金，对游客、员工、社区居民进行生态教育，考核景区领

导的指标应有经济效益、社会效益、生态效益三方面的内容。

（6）、邀请四川省城乡规划院专家进行统一规划，合理利用景

区资源，坚决杜绝乱搭乱建。合理规划游道，宁可耗资耗时，绕

树而建，也不轻易砍伐景区林木，景区内有近200多处游道为保

护林木而改变路线，增加投资近30万元。

（7）、耗巨资购买7000亩原始森林，确保碧峰峡游客观赏区的

周边环境不因工业文明而受到破坏，有利于永续利用，可持续发

展。

（8）、在景区200多棵树上悬挂投食架，定期投放鸟食，禁止