第八章行政监督教材课程

2．西方国家的司法监督。主要包括：违宪审查。 行政诉讼。 刑事诉讼。民事诉讼。
3．我国的司法监督。根据《宪法》规定，我国的 司法机关由各级人民法院和各级人民检察院组成，我 国的司法监督是指各级人民法院和各级人民检察院对 国家行政管理机关及其公务人员的行政管理行为的监 督。
人民法院的监督。人民法院是国家审判机关，行 使审判权。人民检察院的监督。人民检察院是国家的 法律监督机关，行使检查权。
2．我国的行政监察。
（1）监察机关的职责。我国行政监察机关依照法 律拥有检查权、调查权、建议权和一定的行政处分权。
(2)监察机关的监对象。我国行政监察机关的监察 对象可分为监察部和地方各级监察机关的监察对象。
（3）监察机关的领导体制。我国行政监察机关实 行双重领导体制。
(4)监察程序。我国行政监察程序：第一，对需要 检查或处理的事项予以立项；第二，制定方案，组织 实施调查；第三，向本级人民政府或上级监察机关提 出检查、处理情况报告；第四，作出监察决定或者提 出监察建议。
第八章 行政监督
第一节 行政监督概述 第二节 行政管理系统外部监督 第三节 行政管理系统内部监督
第一节 行政监督概述
一、行政监督的涵义 二、加强行政监督的必要性 三、行政监督的任务和作用 四、行政监督的原则
一、行政监督的涵义
1.行政监督的概念。行政监督是指各类监督主体 依法对国家行政管理组织及其公务人员的行政管理行 为所实施的全面监察、督查、督导活动。行政监督是 行政管理的一项主要职能，也是一种基本手段，贯穿 于行政管理的全过程。
2．行政监督的分类。行政监督可根据不同的标 准划分为不同的类型。
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二、加强行政监督的必要性
行政监督是民主政治的本质特征。任何国家的 行政权力从实际运作的意义上说都是掌握在少数人 即公务人员手中，而任何公务人员都有其自身相对 独立的利益，这就存在着从私利出发滥用公共权力、 滋生腐败的可能。在民主政治下，按照主权在民的 原则，人民将国家行政管理权力赋予行政管理机关 及其公务人员，是权力的委托而非丧失，因此人民 始终应当掌握对国家行政管理的最后控制权，这在 制度上就表现为行政监督制度。
3．公开性原则。公开性原则要求加强监督工作的 透明度，把政府的行政管理行为置于舆论和广大人民群 众的监督之下，使一切不合理的行政管理行为及非法行 为曝光.
4．广泛性原则。行政监督的广泛性原则主要体现 在监督主体、对象的广泛性和监督范围的全面性等方 面。
5．确定性原则。行政监督的确定性原则是指行政 监督主体的法律地位、监督职权、监督方式及监督范 围都必须明确、具体。
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四、行政监督的原则
行政监督的原则是指行政监督应当遵循的基本准则 和指导思想，对行政监督的实施起着指导和规范作用。 行政监督应当遵循以下原则：
1．依法监督原则。行政管理组织及其公务人员依据国 家法律、法规对社会公共事务进行管理，各监督主体必 须依法对其实施监督。
2．经常性原则。经常性原则要求各监督主体对一 切行政管理组织及其公务人员的所有行政管理行为，行 政措施、行政法规、行政管理全部活动，即决策、组织、 协调、执行、反馈等环节进行持续不间断的监督。
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四、社会监督
1．社会监督的涵义。社会监督是依据宪法和法 律享有一定权利的公民、企事业单位、社会团体等 利用多种方式对国家行政机管理关及其公务人员实 施的监督。社会监督与立法监督、司法监督和政党 监督有密切联系，它们的相互影响和共同作用构成 对国家行政管理组织的有效的外部监督机制。一方 面，立法监督、司法监督和政党监督必须有广泛的 社会基础和舆论支持，这是真正的权力来源和力量 来源；另一方面，社会监督和舆论监督要有立法监 督、司法监督和政党监督做保障，其监督权利必须 要通过法律及各种政治力量的活动来实现和加强。
一、立法监督
1．立法监督的涵义。立法监督指国家立 法机关依据宪法对国家行政机关所实施的监 督，在实行“三权分立”宪法原则的国家中， 国家权力被分为立法、行政、司法三个部分， 分别由三个国家机关独立行使，三者之间保 持一种互相牵制、互相约束的制衡关系，国 家立法机关、司法机关对行政机关起着监督、 制约作用。
6．有效性原则。行政监督的有效性原则是指行政 监督要有效率和效果。
行政监督的各个原则是统一的，只有在监督过程 中全面统一地贯彻这些原则，才能确保行政监督工作 顺利开展，避免和防止行政监督工作中的“虚监”和 “失监”现象。
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第二节 行政管理系统外部监督
一、立法监督 二、司法监督 三、政党监督 四、社会监督
2．西方国家的立法监督。 3．我国的立法监督。我国国家权力机关对 政府实施的监督主要有以下几方面：听取和审议 工作报告；审查和批准国民经济计划和财政预决 算；审查政府的法规、决定和命令；审查政府的 法规、决定和命令；质询和询问；代视察和执法 检查；罢免政府组成人员。
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二、司法监督
1．司法监督的涵义。司法监督指国家司法机 关依据宪法和有关法律对国家行政机关所实施的 监督。在实行“三权分立”原则的国家中，一般 由立法机关主管宪法或一般法律的制定，由司法 机关主管宪法实施的监督，两者之间存在相互制 衡的关系。司法机关，主要是指法院。广义的司 法机关还包括检察机关，它们所行使的职权是司 法权，前者代表国家进行审判，后者为追究法律 责任和刑事责任而提起公诉。
2．西方国家的政党监督。在大多数西方国家中， 政党制度是由两个主要的政党轮流执政，或由两个以 上的政党结盟执掌国家政权。这些政党虽然在本质上 都是资产阶级的政党，但是分别代表不同的集团和阶 层，有着不同的利益和要求，它们的政纲和政策与宪 法并不完全一致，对政府的宪法监督和法律监督往往 是它们进行政治斗争的重要手段。西方国家政党对政 府活动的监督主要是通过两个途径进行的：一是政党 通过议会等机构对政府进行监督和批评。二是政党通 过自己所掌握的舆论工具和自己的成员揭露、支持或 反对政府的某些政策和工作。
三、行政监督的任务和作用
1．行政监督的任务。行政监督的主要任务是发 现和纠正一切违反国家法律、法规、规章的行为， 防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标 准确、及时地实现。行政监督主要是以行政管理的 效率和效益为监督目标，即监督工作数量、工作质 量及社会后果和影响。
2．行政监督的作用。行政监督的根本作用就是 保障国家行政管理组织及国家公务人员依法行政， 提高行政管理系统的整体功能和效益，有效实现行 政管理目标。具体来说有以下作用：预防作用、补 救作用、改进作用和评价作用。
2．西方国家的社会监督。主要包括社会政治活动。 压力集团的活动。舆论监督。参政议政。申诉、控告 或检举。
3．我国的社会监督。我国社会监督是指除立法监 督、司法监督、政党监督和行政组织系统内部监督以 外的监督，包括群众团体、社会中介组织、企事业单 位、公民等在内的社会各界、各种新闻媒体，对国家 行政管理机关及其公务人员实施监督。其监督方式主 要有： 提出批评和建议。 新闻宣传，舆论“曝光”。 民主协商。提出申诉、控告和检举。信访监督。
2．审计机关的领导体制和职责。 审计机关的领导体制。我国审计机关实行的是双
重领导体制。审计署在国务院总理领导下，主管全国 的审计工作。省、自治区、直辖市、设区的市、自治 州、县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府的审 计机关，负责本行政区域内的审计工作。地方各级审 计机关对本人民政府和上一级审计机关负责并报告工 作，审计业务以上级审计机关领导为主。
2．自我监督的方式。主要有：工作报告；工作指导； 工作督促；工作检查、调查、批评、建议；处分和处罚。
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二、行政监察专门监督
行政监察是指政府设立专门机关对所有部门的行政 管理工作实行全面性的监督。一般是在政府系统中设立 专门行使监察权的国家行政监察机关。
1．西方国家的行政监察。西方国家早期把注意力 集中在政治制度的设计和完善上，认为三权分立可以解 决国家权力滥用问题，并不重视行政监察。但是，随着 社会的发展，国家行政权力的不断扩张，行政管理组织 及其公务人员违法行政的现象屡有发生。西方国家的行 政监察制度主要有以下几种模式：议会设立的行政监察 机构。政府设立的行政监察机构。属行政机关系统，但 独立于行政机关的监察机构。行政机关内部的监察机关。
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三、政党监督
1．政党监督的涵义。政党对国家行政管理组织 的监督主要是通过政治活动和政策制定的过程来实 现的。政党监督的方式和影响力与一个国家的政治 制度、政权组织形式、公务员制度有着密切联系。 行政监督是法制监督，即监督政府行政管理行为的 合宪性和合法Baidu Nhomakorabea。但是在不同的社会制度和政治制 度中，各国政党监督的方式和特点有所不同。
3．我国行政监察体制的改革和完善 （1）我国行政监察面临的挑战。 (2)完善行政监察体制，健全行政监察机制，保证
行政管理的绩效实现。建立监督主体专一的行政监察 体制。
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三、审计监督
1．审计及其分类。现代审计已纳入法制轨道， 是指专门的经济活动。是指根据会计记录等有关经 济资料和国家法律法规，由专门设立的国家审计机 关依法审核和稽查有关单位的财政收支、经济效益 和财经法纪的遵守情况，作出客观公正的评价，并 提出审议报告，以维护国家财经秩序，促进廉政建 设的活动。审计的种类，可以从不同角度，按照不 同的标准分为以下几类：
3．我国的政党监督。在我国，中国共产党作为执 政党的领导地位和作用是在宪法中明确规定的，党的 性质决定它代表中国各族人民的根本利益，宪法的各 项规定与党的路线、方针、政策是完全一致的，因此， 党对国家行政管理机关的监督作用是真正从维护国家 和全体人民的利益出发的，其所实施的政治监督和政 策监督的过程实质上也是依法监督的过程。我国的政 党监督是指中国共产党对国家行政管理机关及其公务 人员行为实行的监督，党的监督范围是广泛的，属于 全面性监督。其监督方式主要有：中央和地方各级党 委监督。党的基层组织的监督。党的各级纪检监督。
立法监督的主要内容按各级国家立法机关的权 限有所不同，一般包括：监督宪法的实施，在某些 实行三权分立原则的国家中，由国家司法机关主管 宪法实施的监督；监督由各级立法机关制定的法律、 法规的贯彻执行；监督行政法规、决定、命令等的 合宪性、合法性；监督各级国家行政机关及其工作 人员活动和行为的合宪性、合法性；按所辖权限监 督并有权罢免同级政府领导人；审批各级预算、决 算、经济计划及其执行情况；处理国家机关之间的 权限争端；其他由立法机关监督的事项。
审计机关的职责。审计的目的是督促和帮助财务 行政部门等的财经活动纳入国家法制的轨道，维护经 济秩序，严肃财经纪律，纠正错误，为打击经济违法 犯罪活动提供事实依据。
3．审计程序。各级审计机关每年要编制年度工作 计划，报上级审计机关并报同级人民政府。审计程序 如下；准备阶段。实施审计。终结阶段。
第八章完
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第三节 行政管理系统内部监督
一、政府机关内部的自我监督 二、行政监察专门监督 三、审计监督
一、政府机关内部的自我监督
行政管理系统内部监督是指国家行政管理组织内 部监督系统的监督，是与行政管理系统外部监督相 对而言的监督体系，内部监督是最直接、最有力、 最迅速、最有效的监督，是最有权威的监督。各国 政府的内部监督的主要途径：一是工作监督，二是 专门监督。行政管理系统内部监督主要包括自我监 督、专门监督。
1．自我监督的内容。政府机关内部的自我监督主要 是以提高行政效率为中心任务。它们主要包括一般监督、 职能监督和主管监督。
一般监督。即行政管理机关相互之间按照直接隶属关 系，自上而下、自下而上及横向交错所产生的监督。
职能监督。即政府各职能部门就其所主管的工作，在 自己职权范围内对其他部门实行监督。
主管监督。即国务院各部委和各直属机关对地方各级 人民政府相应的工作部门，上级地方人民政府工作部门对 地方各级人民政府相应的工作部门，以及国务院各部委和 地方各级人民政府工作部门对各自所属的企事业单位所进 行的监督。