社会调查 案例分析

社会实践报告

教育层次（本科或专科）：本科

实践报告题目：

关于三峡明珠观光塔行政决策失误问题的分析

分校（站、点）上海电视大学虹口分校

姓名：叶宁学号：*************

年级：10春行政（本）专业：行政管理

指导教师：**

日期：2011 年11 月11 日

提纲

一、案例概要

（一）案例来源

（二）案例内容概要

二、案例分析及对策

（一）案例中发现的问题

1.行政决策主体缺少责任意识

2.决策过程缺乏有效的监督

3.行政决策不实行责任追究

（二）行政管理学理论依据

1.行政决策和行政决策失误的概念

2.行政决策是行政管理的首要环节

3.行政决策的科学性、民主性

（三）解决问题的对策

1.提高行政决策者的素质

2.完善科学化和民主化决策机制

3.加强对行政权力的监督和制约

三、分析的结论及其推论

（一）结论

（二）感想

关于三峡明珠观光塔行政决策失误问题的分析

一、案例概要

（一）案例来源：此案例来自于2000年1月9日《法制日报》。标题是“千万元形象工程3年‘折腾’5秒‘谢幕’”。

（二）案例内容概要

1月5日12时46分，设计总投资3500余万元、有重庆万州形象工程之称的“三峡明珠观光塔”伴随一声巨响轰然谢幕。这个“瞎折腾”了三年、耗资千万的“三峡百万移民标志性”建筑，整个谢幕过程，不超过5秒钟。

据相关资料显示，“三峡明珠观光塔”选址于海拔495米的戴家岩风景区制高点松林包。2004年3月，观光塔开工建设，于2005年4月17日被突然叫停，整个前期工程耗资1000万余元。停工后的观光塔，被当地市民称为“烂尾楼”。因为工程完工至少还要投入2000万元，区里经过研究决定将其拆除。

尽管“三峡明珠观光塔”被拆之后，坊间“问责”之声一直不绝于耳。但据了解，“三峡明珠观光塔”项目审批过程完全合法，设计方案也通过了专家评审。至于观光塔的拆除，在当地报道中用这样几个字形容——“为当地民众期盼多年”。评论人士戏称，这叫“建得有理拆得有理，损失没人理”。

“这样建了又拆的‘瞎折腾’工程可谓劳民伤财，非常典型地反映出当前行政体制内的一些深层次问题。”中国社会科学院法学所研究员莫纪宏告诉记者，“在现有评价机制下，由于官员处于变动之中，为了在任期内干出成绩获得升迁的机会，官员们都急于上马工程。而当官员调走之后，接任者又会有新的想法和目标，力图创造新的政绩。如此反复，导致一些地方拆拆建建的现象屡见不鲜。”

二、案例分析及对策

（一）案例中发现的问题

本案例中重庆万州的“三峡明珠观光塔”堪称为形象工程之“经典”，该塔竟然在通过众多所谓的合法程序审批建造后又被轰然拆除，显然做出此项决策的行政主体存在着重大的问题。

1. 行政决策主体缺少责任意识

要树立“决策为民”的观念。以国家宪法、法律为准绳，站在最广大人民群众根本利益的立场上进行决策，把人民的利益作为判断行政决策正确与否的根本标准和尺度，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。案例中的“三峡明珠观光塔”建设的出发点究竟在何处，是为了体现主管部门和当地政府的政绩所建立起来的形象工程，还是实实在在为了老百姓的利益在造福后代，这才是值得深思的问题。

2. 决策过程缺乏有效的监督

要增强行政决策的正义性，确保行政决策能真正为最广大人民群众谋利益，就必须对决策系统进行有效的监督制约。这包括人大对政府的法律监督和工作监

督，包括监察部门对其他行政部门的监督，包括不同层次的政府及其部门之间的相互制约和监督，也包括舆论监督等其他各种形式的民主监督。这种监督不仅要在制度规范上确立下来，而且要在权力分配和组织体系中确立下来，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。而案例中所谓的审批过程合法，设计方案通过专家评审，究竟是否真正维护了人民的权益确实是有待商榷的。

3. 行政决策不实行责任追究

所谓行政决策失误的责任追究，指行政决策主体在制定和实施行政决策的过程中，由于错误或不当决策而导致社会经济、政治发展的不良后果，侵犯了公众利益和公民的基本权利，决策者必须为此承担相应的政治责任或法律责任，从而鞭策决策主体提高责任意识和决策效率，促进行政决策的正义性和科学性。显而易见，该案例中的政策决策部门确实存在着相应的责任，从而导致了一起3年“折腾”5秒“谢幕”的劳命伤财闹剧，所谓是既可笑又可叹。

（二）行政管理学理论依据

行政决策是行政管理的中心环节，是一个政府进行社会管理的灵魂，因此注重决策问题的研究是非常必要的

1.行政决策与行政决策失误的概念

行政决策特指国家行政机关人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

“政府失败”则可以在一定程度上阐述了决策失误，它的主要表现形式是政府政策与政府工作机构的低效率。因此，可以将行政决策失误认为是政府对所面临的问题做出错误的判断和错误的抉择。

行政决策是一种极其重要的行政行为，涉及政治、经济、文化、教育、外交事务等一系列行政活动，其根本目的是为了公众的利益，关系到群众根本利益的行政决策是行政管理成败的保证，它不仅能为制定正确的行政计划打下坚实的基础，而且能对有效地搞好整个行政管理工作起决定性作用。当决策出现失误的时候，势必引起行政管理的失败，在行政管理的过程中努力的去避免政府决策失误是当前一项重要任务。

2.行政决策是行政管理的首要环节

行政决策是行政管理活动的首要环节和其他行政运行功能的基础，没有决策就没有行政的后续活动。一切行政活动都有赖于正确的行政决策予以指引。随着我国政治体制改革的深化和社会主义市场经济体制的完善，行政管理活动的环境日益复杂，行政决策涉及的因素日益增多，行政决策的难度日益加剧，因而对行