我国行政监督体制存在的问题及对策浅析

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浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施

浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施摘要：伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈。

从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。

但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。

行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。

因此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。

关键词：行政监督监督制度监督机构目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥了较为全面有效的监督功能。

但还存在一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”比比皆是。

为此，必须进一步改革和完善我国的行政监督体制，努力转换薄弱环节，寻求整体优化机制。

在现阶段的实践中，行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展和完善的基础。

一、目前我国行政监督体制的主要问题我国行政监督的制度化、体系化发展在促进政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，促进国家的政治稳定和经济的发展等方面，发挥了不可或缺的作用。

但是，我国现行行政监督体制仍然不够健全和完善，行政监督缺位、滞后和监督不力的问题大量存在，这在很大程度上影响了我国社会、经济发展。

具体来看，有以下几点。

（一）行政监督体制多元无序各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，整个行政监督系统群龙无首，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。

这使行政监督工作难于真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。

(二)行政监督法制化程度低行政监督立法是建立和完善行政监督体制的前提和保证。

我国行政监督存在问题及对策研究

我国行政监督存在问题及对策研究我国行政监督存在问题及对策研究【内容摘要】随着改革开放的逐步深入，我国行政监督职能日益完善、监督力度不断加强，它对促进我国经济发展、保障各项事业的顺利进行发挥了重要作用。

然而，行政监督的违法违纪行为屡禁不止，种种问题大量存在。

产生这些问题的原因何在？其中的重要因素之一是行政监督不到位。

因此，如何探索一条既符合我国国情，又有利于提高效率的监督模式，目前已成为理论界、政府部门关注的热点。

下面是本人对当前我国行政监督的现状及如何加强行政监督的几点看法。

【关键词】行政监督；现状；对策行政监督有些时候也称为行政调查，是指行政主体依照法律、法规章对政府机关及其工作人员行使权力行为是否合法、合理所实施的检查和督导活动。

它对国家行政实行控制的主要手段就是行政管理过程中的重要环节。

行政监督的主要任务对国家行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律、规章进行检查，对行政管理过程及其结果进行监督，以防止和纠正管理中的偏差和失误，约束行政机关及其公务人员的行为，保证行政管理的顺利进行。

党的十八大以来，中央纪委在全国范围内开展巡视活动，相继查出多名违规违纪的高级官员，这对我国行政机关产生了较大的威慑作用。

腐败问题严重影响和败坏了党和政府的形象，损害行政机关的权威，这就要求我们必须要加强完善行政监督体制，要求行政监察机关更加严格执法。

加强行政监督是发展民主政治，建设社会主义法制国家的重要途径。

发展民主政治，就是使人民真正当家作主，监督管理国家的权力的真正落实。

监督权是人民的基本政治权利之一。

这是具有中国特色社会主义的行政监督的一大优势。

一、行政监督的涵义与解析（一）行政监督的涵义行政监督有狭义和广义之分。

狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。

广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

论述我国行政监督存在的问题及完善措施。

我国行政监督存在的问题主要包括以下几个方面：1. 行政监督的机构设置不够独立，存在利益捆绑。

目前行政监督主要由纪检监察机关和审计机关负责，但这些机关设置在行政体系内，与被监督单位存在利益捆绑，容易造成监督不力、失职甚至受到干扰。

2. 行政监督权力分散、监督职责不清。

我国行政监督职责分散在多个机构和部门中，造成监督权力的分散和监督职责的重叠，导致监督效果不佳。

3. 行政监督法律法规落后，监督手段单一。

我国的行政监督法规尚不够完善，行政监督手段相对单一，主要依靠纪律处分和审计检查，缺乏多元化、综合化的监督手段。

为了完善我国的行政监督制度，需要采取以下几个措施：1. 建立独立的行政监督机构。

行政监督机构应独立于行政体系，避免利益捆绑，提高监督的独立性和公正性。

可以考虑设立独立的行政监察委员会，负责监督各级政府和行政机关的行为。

2. 整合行政监督职责，明确监督责任。

应将各个行政监督职责整合，统一由一个机构负责，明确监督责任，减少监督权力分散和重叠的问题。

3. 完善行政监督法律法规，拓宽监督手段。

应出台行政监督的专门法律法规，明确行政监督的范围和职责，并拓宽监督手段，采取多元化、综合化的监督手段，如行政复议、行政诉讼、公众参与等。

4. 强化行政监督的力量和能力。

对行政监督机关进行专业培训，提高其监督能力和水平；增加监督人员数量，确保监督力量充足；同时加强对内外部举报机制的建设，鼓励公众参与行政监督，发挥社会监督的作用。

通过以上措施的实施，可以有效解决我国行政监督存在的问题，加强对行政行为的监督，维护公共利益，推动国家治理体系和治理能力现代化。

完善我国的行政监督体系存在的问题及对策

完善我国的行政监督体系存在的问题及对策完善我国的行政监督体系存在的问题及对策完善我国的行政监督体系存在的问题及对策完善我国的行政监督体系存在的问题及对策:2011-9-17 9:07:05完善我国的行政监督体系存在的问题及对策一毕业论文（一）行政监督的职能行政监督是国家行政系统内部由专门监督机关实施的，对行政机关、国家公务员，以及行政机关任命的其他人员的廉政、勤政和执法状况进行监督检查的一种职能活动。

《中华人民共和国行政监督法》（以下简称《行政监督法》）笫2条规定：“监督机关是人民政府行使监督职能的机关，依照本法对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实行监督。

” 1、执法监督执法监督是监督机关依法对行政机关和国家公务员，以及行政机关任命的其他人员贯彻、执行国家政策、法律、法规、规章和各种行政命令的情况进行系统监督、检查的一种职能活动。

行政机关和国家公务员必须依法行政，这是建立法治国家的关键所在，离开法律对行政权力的控制和制约，行政权力就会走向腐败，国家就无法治可言。

执法监督就是通过对行政执法的监督检查，对行政执法中的偏差进行纠举和调整，对违法违纪行为进行惩戒，从而保障行政机关和公务员的依法行政。

执法监督在整个行政法制监督体系中有其不可替代的特殊地位和作用，其特殊性表现在:？它注意对行政执法工作综合性的监督、检查，注重对行政机关和国家公务员在整个执法过程的各个环节依法办事的一贯性和彻底性的监督、检查;？它既注重事前对违法违纪现象的防范，乂注意执法过程中的跟踪检查、纠偏，更注重事后的检验、考核和对违法违纪行为的惩处。

执法监督，是监督机关的一项基本职能和经常性的工作。

2、廉政监督廉政监督是监督机关依法对国家行政机关和国家公务员的各种腐败行为进行监督、纠举和惩戒的一种职能活动。

国家行政机关和国家公务员肩负着管理各种国家事务的重任，掌握着为做好管理工作山国家授予的各种管失的案件，维护行政纪律的严肃性，规范执政行为，提高行政工作效率，从而真真切切、实实在在地把科学发展观贯穿于工作始终，努力做到创新、求真、务实，取得实效。

我国行政监督体制存在的问题及对策

我国行政监督体制存在的问题及对策我国行政监督体制中存在的问题及对策目录一、我国行政监督体制存在的问题........................... 3 （一）行政监督法律法规不完善.......................... 3 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效的全程监督.... 4 （三）行政监督体系设置不合理.......................... 4 （四）行政监督主缺乏体独立性.......................... 4 （五）人员的意识和素质修养还不够高.................... 5二、我国行政监督存在问题的主要原因....................... 5 （一）目前我国的法治和民主实现的程度仍然不够高........ 5 （二）对政治体制的提高重视不够，对行政监督体系产生不利的影响.................................................. 6 “议行合一”的权力配置方式使决策、执行、监督权缺乏既（三）相对分离又相互制约的制衡机制.......................... 6三、完善我国行政监督体制的对策........................... 7 （一）提高监督主体的独立性和权威性.................... 7 （二）重视和加强行政监督立法，推进行政监督的法制化.... 8 （三）构建全程行政监督体系............................ 8 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力.. 8 （五）最大程度的提高人员的素质和意识.................. 9四、结论................................................10 我国行政监督体制中存在的问题及对策【内容摘要】行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，进一步完善我国行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性具有重要的意义。

当前我国行政监督乏力的成因及对策

当前我国行政监督乏力的成因及对策尽管我国实行着行政监督制度，但仍然存在着行政监督乏力的现象。

这种现象主要是由以下几个成因导致的。

首先，行政监督的法律制度不完善。

目前我国的行政监督法规体系尚不完善，缺乏有效的法律保障。

行政监督的具体权力和程序没有明确的法律规定，导致监督机关在实施行政监督时容易受到种种阻力，使得行政监督乏力。

其次，行政监督的力量分散。

我国的行政监督主要由多个监督机关来负责，如各级人民政府、审计机关、纪检监察机关等，每个机关的监督职责相对独立，缺乏统一的协调和制约机制。

因此，各监督机关在行政监督工作中容易出现职责不清、巡查范围不明确等问题，使得行政监督乏力。

再次，行政监督的手段不够多样。

目前我国的行政监督主要依靠内部监督和外部监督两种手段，但这两种手段存在一定的局限性。

内部监督主要以行政机关内部的职责制约和审计机关的审计监督为主，但由于内部监督者与被监督者存在较强利益关系，导致行政监督效果不佳。

外部监督主要以群众监督和媒体监督为主，但这种监督方式容易受到各种限制和干扰，难以发挥足够的监督作用。

最后，行政监督的实施力度不够。

行政监督工作受到各方面因素的制约，有时监督机关在处理违法违纪问题时存在侥幸心理和顾虑情绪，导致监督工作的不及时、不公正。

此外，一些监督机关在行政监督过程中缺乏办案规范，对违法违纪行为处罚不力，使得行政监督乏力。

针对上述问题，应采取以下对策以增强行政监督的力量。

首先，建立健全行政监督的法律制度。

加强法律法规的制定工作，明确行政监督的职责、权限和程序，为行政监督提供强有力的法律保障。

同时，加强对行政监督法规的宣传和培训，提高行政监督机关和监督人员的法律意识和执法水平。

其次，推进行政监督的集中统一、建立行政监督的统一协调机制，明确各监督机关的职责和协作机制，加强各级监督机关之间的沟通和合作。

此外，加强对监督机关的培训和配备，提高行政监督的专业化水平。

再次，创新行政监督的手段。

行政监督体制缺点和解决方法

行政监督体制缺点和解决方法行政监督是我国监督体系的重要组成部分,进一步完善行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性,具有十分重要的意义。

当前行政监督体制存在的主要缺陷从总体上说,我国现行的行政监督体制是适合我国国情的较为全面、系统、有效的体制,但这一体制尚不够完善,在实际动作过程中也暴露出明显的缺陷与不足。

其主要表现为:多元化的监督力量缺乏有力度的整合,监督的合力较弱。

我国的行政监督是一个多元化的体制,行政监督主体不仅是行政组织自身,还有政党、权力机关、司法机关、社会团体、公民及社会舆论。

监督主体多,机构多,方式和渠道多,这是一个优点。

但如果不把各种监督整合好,这种优越性也难以发挥出来。

从实际情况看,各种监督之间的关系目前还没有理顺,虽然各类监督主体都有监督权,但各自如何分工不甚明确,不甚合理,以至于越权行事,滥用权力,互争管辖或互相推诿的情况时有发生,各类监督机构都有监督权,谁都可以管,但又谁都不管,结果造成“漏监”,甚至使腐败分子逍遥法外。

这严重影响了行政监督的实效性。

行政监督法制化程度低,监督弹性大。

行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。

监督主体执行监督职能,必须以客观事实为依据,以有关法律为准绳,如果缺乏行政监督立法,就会造成监督机关无法可依,行政监督缺乏标准和依据,易导致监督的盲目性和随意性,甚至产生负向功能。

我国目前行政监督的有关法律比较少,有些领域甚至还是空白。

立法的滞后给行政监督带来了消极影响,如,是与非、罪与非罪、合法与不合法的界限,有的没有法律规定,有的规定不清,这在监督上易引起混乱。

同时,又使得监督机构对腐败现象的监督或惩处缺乏法律依据和法制手段,这大大影响监督工作的严肃性,公正性。

行政监督偏重于事后的追惩性监督,忽视了事前预防性监督及事中的过程性监督。

行政监督活动是一项经常性、连续性的活动,凡是有行政管理活动,就应伴随着对行政管理活动的监督。

根据监督主体对监督客体进行监督的不同发展阶段,行政监督可分为事前监督、事中监督、事后监督三个前后相继的阶段,行政监督应在事前、事中、事后全方位地进行,做到三者有机结合。

我国行政监督现状及对策

一、我国行政监督体制的现状公共行政学从狭义和广义两个方面对行政监督进行了定义。

狭义上的行政监督，是指行政机关内部上下级之间（主要是上级对下级）和行政系统内部专设的机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行的视察和督导。

广义上的行政监督，“是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督。

简言之，就是对行政的监督。

”我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的建设，现已形成了适合我国国情的具有中国特色的行政监督体制，该体制是由内部行政监督和外部行政监督构成的。

内部行政监督，是以提高行政效率为中心的国家行政机关内部的自身监督。

我国内部行政监督系统，包括国家行政机关的自我监督，行政监察机关的专门监督和审计机关的特种监督。

内部行政监督是行政组织的一种自我调节机制，其主要工作和目的是建立和完善各种法律法规制度，内部行政监督的要义在于法制化。

外部行政监督是指来自行政机关以外的权力主体，为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督。

我国外部行政监督系统，包括中国共产党的监督，各级人民代表大会的监督，人民法院和人民检察院的司法监督和人民群众、社会团体以及新闻舆论的监督。

外部行政监督可以弥补内部行政监督的不足，保证行政活动的合法性和社会效益，是有力的外部制约因素。

我国已经形成了一个较为全面、完整的呈网络格局的行政监督体制，在建设社会主义现代国家的实践中发挥了积极的作用，内部行政监督和外部行政监督的有效结合，提高了我国行政监督的整体效益。

但现实中，由于整个监督体系杂乱而庞大，以及缺乏应有的独立性和权威性，行政监督体制还存在一系列的问题，“漏监”、“虚监”、“难监”的现象还大量存在。

二、我国行政监督体制存在的主要问题从总体上说，我国现行的行政监督体制与我国的国情是相适应的，但在建立社会主义市场经济的实践中，这一体制也暴露出了一系列的不足和缺陷，主要有以下几方面：第一，行政监督体系整体功能不强。

行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）

行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）行政监督存在的问题及策略精选3篇行政监督运行机制存在的问题与完善对策行政监督存在的问题及策略摘要：行政监督是我国监督体系中的重要组成部分，是现代化行政管理的重要环节，也是国家民主与法制的重要内容。

尽管目前我国已经形成一个全方位、多层次的行政监督体系，但是其本身仍存在许多的不足，因此，了解行政监督的基本内涵，认真分析行政监督中存在的问题，并提出相应的完善对策，对于提高行政监督的有效性、科学性，完善行政监督体制，遏制行政腐败，有重要意义。

关键词行政监督问题策略行政监督存在的问题及策略:行政监督运行机制存在的问题与完善对策摘要：行政监督运行机制对行政监督工作乃至整个行政管理都有重要作用。

当前我国行政监督主体素质有待提高、行政监督环境有待改善、行政监督程序有待改进、行政监督手段有待加强，急需采取有效措施加以改进。

关键词：行政监督运行机制监督程序监督环境行政监督运行机制，是指在合理划分与配置各个行政监督主体权力、职责的基础上，为保证各行政监督主体公正、高效地约束行政权力，通过一定的制度安排而形成的各个行政监督主体之间相互联系、相互作用的模式及其运作方式。

一、行政监督运行机制的重要性1、有利于确保行政监督体制的有效运转。

行政监督运行机制是行政监督体制发挥作用的重要系统因子。

其特殊地位和作用决定了行政监督机构的组织体系构成，行政监督工作的基本程序、具体工作方式，规范了行政监督机构的组织构架、人员配置、职权体系、权责关系，是行政监督机构工作、行政监督体制有效运转的组织实体保障。

2、有利于保证行政机关的廉洁高效。

行政监督运行机制可以规范和制约公共权力，保证行政权力机关及其人员的行为合法、合理。

其关于行政监督工作目的、运转程序、具体手段的内容，是行政监督机构开展工作的主要依据，行政监督机构依据这些内容，对行政权力机关及其工作人员进行监察督促，有利于规制行政权力机关及其行政人员的行为，促进政府人员廉洁从政。

我国当代行政监督存在的问题及其应对对策

我国当代行政监督存在的问题及其应对对策一、当代我国存在的行政监督问题1. 行政监督主体缺乏独立性我国的行政监督主体应说是比较系统和全面的,也具有一定的效能,但是我国的行政监督机制还不够健全和完善,存在着行政监督主体多元无序、缺乏核心和专门监督、受制于监督客体等问题,由此导致“虚监”、“弱监”、“漏监”、“难监”等问题。

首先,党对行政机关的领导应体现在对广大党员的思想教育上、国家的重大方针决策上、干部的任免上,而不是越俎代庖,直接干预每一项具体的行政事务。

现阶段仍存在着一定程度的党政不分情况,使执政党的外部监督在一定程度上演变为类似于行政监督的内部监督,且都附属于行政机关,降低了行政监督的独立性。

其次,国家立法、司法机关是行政监督的主体,但是客观上由于人员编制、财政预算等一系列问题受制于同级行政机关,缺乏应有的独立性,因而在监督同级政府时感到力不从心,有畏难情绪。

第三,人民大众在监督中尚有难度,原因有:(1)由于行政权力的单向性,使拥有权力者和不拥有权力者之间不完全平等,即使是在社会主社会,行政权力的主体与客体虽然在政治上是平等的,但在作用方面也是不同的。

(2)由于政府的“暗箱行政”,群众知情权难以保证。

事实上,“对透明度的任何限制都只能是特殊的不能是一般化的或制度性的,而且这种限制必须是有法律明确规定的”,也就是说非特殊情况下,群众对政府行政行为享有不可剥夺的知情权,而知情权又是行使监督权必不可少的基础。

第四,舆论监督中也有一些难点。

如缺乏宽松的社会环境,屡屡出现记者被刁难、干扰、威胁甚至被打的情况,新闻记者的采访报道权和舆论监督权得不到尊重和保障,势必影响新闻工作的开展,无法形成对社会不良现象的有利监督。

2. 行政监督立法滞后监督形式和渠道虽然很多,但制度安排不够合理。

例如,我国现阶段对执法权力的制约,无论是在制约机制的设计上还是运行中。

都存在羞明显的缺陷。

首先,立法对执法缺乏有效制约,既无财政和人事任免等方面的直接有效控制权。

我国行政监督存在的问题及完善办法

姓名：吕兴伟专业：行政管理学号：7我国行政监督存在的问题及完善办法摘要：行政监督是现代公共行政管理过程的重要环节，也是国家监督和行政管理活动的重要组成部分。

行政监督体制对于行政管理活动的正常运行，实现行政管理法制化，以及维护党的方针、政策和国家的法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相对人的合法权益，有着重要的作用。

我国现行的行政监督体制经过长期发展已逐渐完善。

但是，由于各种原因，目前我国行政监督体制仍存在一些问题，使其积极作用没能得到充分发挥。

因此，我们需要针对问题提出完善的对策，使其发挥更积极的作用，为我国构建高效、权威的行政监督体制奠定坚实的基础。

Abstract: administrative supervision is the modern public administration process important link, also is the national supervision and administrative management activity important component. Administrative supervision system for administrative activities, achieve the legalization of administrative management, and the maintenance of the party's principles, policies and national laws, regulations implemented correctly, the promotion of government organs and their staff diligent administration, improve administrative efficiency and the protection of the legitimate rights of the administrative counterpart, has an important role in. The current administrative supervision system of China after long-term development has been gradually improved. However, due to various reasons, the current administrative supervision system of China still has some problems, so that its positive role can not be given full play. Therefore, we need to solve the problem put forward to perfect the countermeasure, make it play a positive role, for our country to build efficient, the authority of the administrative supervision system, and lay a solid foundation.关键词：行政监督体制; 问题; 完善对策一、行政监督的内涵及特征（一）行政监督的内涵及特征所谓“监督”就是监察、督导的意思。

试论我国行政监督体制中存在的问题及对策

试论我国行政监督体制中存在的问题及对策目录绪论 (1)一、我国行政监督体制的构成与特征 (3)（一）行政监督的定义 (3)（二）我国行政监督体制的构成 (3)（三）我国行政监督体制的特征 (4)二、我国行政监督体制中存在的问题 (5)（一）我国行政监督主体存在的问题 (5)1. 我国行政监督主体多元化，行政监督缺乏合力 (5)2. 专职监督机构缺乏独立性，权力机关的监督以及社会监督力度不够 (5)3. 行政监督人员素质不高 (6)（二）行政监督客体的不均衡性 (6)（三）行政监督的过程存在的缺陷 (6)1. 内容与形式有失偏颇，偏重于事后监督 (7)2. 监督信息不对称，监督无法深入 (7)（四）行政监督的法律依据欠缺，法制化程度不高 (7)三、完善我国行政监督体制中存在问题的措施 (8)（一）健全行政监督中的行政主体 (8)1. 科学合理的分配权力 (8)2. 实行监督监察机关的纵向“垂直领导体制” (8)3. 加强培养，全面提高监督人员的素质 (8)（二）正确把握行政监督客体的范围，真正做到全面有效监督 (9) （三）完善行政监督的内容与形式，建立行政监督的均衡机制 (9) （四）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化 (9)结论 (10)参考文献 (11)致谢 (12)行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。

行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。

行政监督体制是为了保证行政体制的有效运行而对行政管理体制运行的监督和控制。

改革开放以来，中国行政体制的改革也随之进行。

行政监督体制也在不断丰富和完善。

一、我国行政监督体制的构成与特征监督制度被普遍认为是现代民主政治的重要支柱。

行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，我们党和政府历来十分重视行政监督工作。

我国行政执法监督存在的问题分析及对策研究

我国行政执法监督存在的问题分析及对策研究作者：刘珍来源：《东方教育》2016年第07期摘要：近期发生的青岛“天价虾”、哈尔滨“天价鱼”事件背后突显地方政府行政管理缺位、执法随意不规范问题，损害了政府在人民群众中的声誉和形象。

十八届四中全会提出了推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力，这对我们的行政管理工作提出了新的更高要求。

认真分析行政执法监督存在的问题，研究改进执法监督的有效方式和途径，是进一步规范行政执法的重要课题，也是推进法治政府建设的迫切任务。

关键词：行政执法；监督；分析；对策一、行政执法监督的含义、特征及作用（一）行政执法监督的含义广义的行政执法监督包括司法机关、监察机关、媒体舆论等多方面的监督，狭义的行政执法监督是指国家行政机关内设的负有监督职责的部门对行政执法机关及其执法人员实施行政执法行为是否符合行政法律规范进行监察与督促并对违法行为予以纠正的活动，本文研究重点在后者。

二、当前我国行政执法监督存在的主要问题当前我国行政执法监督的现状仍然不乐观，特别是在食品安全管理、价格管理、旅游市场管理、城市管理等与群众利益密切相关领域的行政执法监督明显不到位，原因主要有以下几个方面：（一）监督人员素质不高，制约监督效果。

一些行政部门的执法监督人员理论知识水平和工作能力不高、思想素质不到位，存在“外行监督内行”现象以及失职渎职、徇私舞弊、监督不当等，制约了行政监督的效果。

（二）主动监督有所弱化。

个别执法部门在行政管理过程中，从本地区、本部门利益出发开展执法活动，把执法职权作为生财的“后盾”，出现“有利乱作为，无利不作为”的状况，内设的监督部门也不可避免地如同虚设，只有被媒体曝光后才启动问责。

（三）责任追究力度不够。

一些执法单位的问责多数仅停留在绩效考核、通报批评等内部处理上，惩处力度不大，存在以教代罚甚至以罚代刑，“乌纱帽”、“铁饭碗”很少触动，执法人员行政执法违法的成本低，风险小。

（四）监督主体独立性不够，制约监督效果。

浅析我国行政监督存在问题及完善措施

浅析我国行政监督存在问题及完善措施摘要：行政监督是行政管理的基本职能之一，也是国家机器正常运行的重要机制。

党的十六大报告提出要建立“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，从决策到执行等各方面构建完善的行政监督体系。

目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥着较为全面有效的监督功能。

但也还存在一些明显的缺陷，如“漏监”、“虚监”、“难监”等问题。

本文分析了我国行政监督的基本特征及健全和完善我国行政监督制度的重大意义，指出我国行政监督机制存在的问题，并针对问题阐述了如何加强和完善我国的行政监督机制。

关键词：行政监督；监督主体；监督方式；行政监督立法行政监督是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段，是实现行政管理法制化的重要保证，是防止腐败的一项重要措施，也是保证法制统一、保障公民个人自由的需要。

经过行政改革，我国的行政监督机制已逐步趋于完善，但我们也应清醒地看到我国的行政监督机制仍存在着一些薄弱环节，现阶段我国行政监督主体地位不高，缺乏独立性，监督体系缺乏合力，监督效能低，监督法规不健全，缺乏可操作性，事后追惩性等，这既为行政监督的强化提出了明确的要求，也为其提出了清晰的线索和方向，即理顺监督体制、健全行政监督体系。

形成相对独立的行政监督主体，健全行政监督的法律机制。

一、行政监督的内涵监督就是监察、督促，它的主要构成要素包括监督主体、监督客体和监督内容。

在狭义上，行政监督指国家机关、社会团体和个人对政府即国家机关及其工作人员所进行的约束、检查和督促。

在广义上，行政监督指行政监督的主体除了国家行政机关以外，还包括其它的国家机关、社会团体和个人。

行政监督是民主政治的本质特征，对于保证国家法律、法规的贯彻实施，促进政府机关及其工作人员的廉政，提高政府的绩效，发挥着重大的保障作用。

因此，研究我国当前行政监督中存在的一些缺陷和不足以及完善的措施，显得尤为重要。

浅析行政执法中存在的问题及解决对策

浅析行政执法中存在的问题及解决对策在行政机关的管理活动中，行政执法是极为重要的方面。

从引起行政复议、行政诉讼的行政案件来看，几乎所有的行政纠纷都是因为行政执法活动而产生的.所谓行政执法，就是国家行政机关或其他享有行政管理职权的机关或组织，依照有关法律、法规的规定对行政管理相对人采取的直接影响其权利义务或对其权利义务的行使和履行情况直接进行监督检查，以实现行政管理职能的具体行政行为.依法执政是实现科学执政、民主执政的基本途径，行政执法是依法执政的重要组成部分,是执政能力建设的基础，是行政法律、法规得以实现的重要保障，是实现行政管理、提高行政工作效率的前提。

在行政执法活动中，只有实现依法行政、严格执法、公正执法，才能实现行政管理职能和行政管理的民主化、科学化;加强行政机关组织和行政工作人员队伍建设；保证行政权力的正确行使和防止滥用；保证公民、法人和其它组织的合法权益.改革开放以来,我国在规范和改进行政执法方面取得了很大成绩。

随着依法治国方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，行政执法整体状况明显改观：队伍素质和执法水平进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高.行政执法活动扩大了法律法规的宣传和影响，提高了人们对法律的认识,培养了广大人民群众的法律意识，进一步赢得了民心,树立了政府的威信,初步展示了现代公务人员的新的文明形象.但是,与社会预期相比,与推进依法行政、建设法治政府的要求相比，行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了执法活动的正常开展。

因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源,并积极提出相应的解决对策，是当前行政法治建设的一项重要课题,也是政府法制工作的一项紧迫任务。

一、当前行政执法中存在的问题坚持依法治国，建设社会主义法治国家，关键在于把国家的行政活动纳入法制轨道,即法律的规范性、民主性、科学性来约束行政行为的随意性、集权性、主观性，建立依法行政的执法体制.目前我国宪法规定的行政执法体制基本框架是完善的,基本理念上体现了民主和法制原则.但是，由于各级人民代表大会立法制度与地方政府定立行政法规权力并行,从而是执法依据时常出现偏倚，使人民代表大会立法的权威性上没有真正确立,而且因缺乏配套法律以及残存的传统体制的影响等因素,宪法规定的法治原则在实践中并未完全落实。

浅谈我国行政监督面临的问题

浅谈我国行政监督面临的问题从总体上讲，当前我国现行的监督体制是适合我国国情的较为系统、有效的体制，但由于历史遗留和落后的体制难以适应现代化发展的需要，思想认识上不够重视，行政监督体制改革相对滞后等原因，我国行政监督在实际运行过程中暴露出明显的缺陷与不足。

主要表现在：一、行政监督主体缺乏独立性、权威性，造成“难监”现象。

各级纪检委、组织部、人大常委会、行政监督局、人事局等众多具有干部监督职能的监督机构之间，在对各自所属的范围内应该通过民主监督方式实行监督的，包括各级政党“一把手”在内的不同层级领导干部的监督职责分工上出现了严重错乱和不到位。

二、行政监督的法制化程度不高，造成“漏监”现象。

我国当前行政监督的权力和责任相分离，对于权力界限范围，权力行使主体如何对自己的权力行为承担责任、义务，缺乏明确的规定。

在廉政建设中，对腐败行为的追究基本上只追究当事人，而几乎从不追究当事人的领导责任，只强调领导干部要自身廉洁自律，而忽视对该组织领导者的责任追究。

在用人方面，对违反干部政策，不按规定行事造成失误的，缺少追究责任的法律依据。

对推荐失误，考查失误，任用失误的，难以按法律处罚。

在项目投资方面，资金批出去收不回来却难以依法追究审批者的责任。

三、行政监督部门自身建设不完善，造成“不监”现象。

行政机关自己制定规范，自己执行规范，自己裁决因执行规范而发生的争议，这种以命令--服从为特征的行政管理方式，决定了权力拥有者可以以国家名义强制被管理者服从，政府官员所从事的行政管理行为拥有对社会财富的支配权。

一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。

腐败，上行下效便由此产生。

四、行政监督体制缺乏整合，造成“乱监”现象。

干部监督形式和监督方式的选择上不科学。

在监督方式上，至今没有同时将其各自所属范围内的，那些已经或应该有民主授权和民主选举的方式产生的，处于各个不同层级内部常设最高层领导机关的领导干部，都作为民主职权和民主监督方式监督的对象，并采取相应的民主监督方式对其进行监督。

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我国行政监督体制存在的问题及对策浅析作者简介：梁红，（1987—），女，汉族，陕西咸阳，长安大学政治与行政学院2011级行政管理专业研究生。

（长安大学政治与行政学院陕西西安710065）
摘要：当前，我国已形成较为完善的行政监督体系，但仍存在着监督渠道不畅，信息不灵；行政监督主体设置难以形成监督的权威性和独立性；行政法规制度不健全、不完善等一系列问题。

因此笔者在分析我国行政监督问题的基础上提出了一些建议，以推进我国行政监督体制的完善和发展。

关键词：行政监督体制；行政监督法律；改造与完善
中图分类号：d63 文献标识码：a 文章编号：1006-026x（2012）12-0000-01
一、我国目前行政监督体制的现状分析
我国的行政监督产生于新中国成立时期，在十一届三中全会以前，行政监督基本上处于驰废状态。

改革开放3o年以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展，我国的行政监督得以迅速发展，形成了一个较为完整的成网状格局行政监督体制，该体制主要由行政组织外部的异体监督和行政组织内部的同体监督两部分
组成。

外部监督主要是来自与行政机关以外的权利主体为保证行政工作的合法性、正确性及社会效益而对行政机关及其工作人员实施的监督；内部监督体系可以划分为专门监督和非专门监督两类。

其中
内部专门监督，主要是指政府专设的监督机构实施的行政监督以及各类专业性行政监督。

从对我国的行政现状分析我们不难发现，一方面，行政监督主体资格与行政主体的通用性体现了我国行政监督的人民主权原则；监督的统一性有利于提高监督效能。

另一方面，自体监督和外体监督的有机结合，相互依存共同构成行政监督的整体。

二、我国行政监督体制中存在的主要问题
我国的行政监督体制已形成了一个主体多元、内容广泛、多层次的系统。

但由于体系构建、制度设计以及具体实施过程中的各种客观和人为因素的影响，行政监督体制还存在着一系列明显的缺陷和不足．主要表现如下。

（一）行政监督体系设置不合理
从实际情况看，各种监督之间的关系目前还没有理顺，各类监督主体都有监督权，但各自如何分工不甚明确、不甚合理，以至于越权行事，滥用权力，互争管辖或互相推诿的情况时有发生。

（二）行政监督法律不健全
行政监督立法是建立和完善行政监督机制的前提和保证。

我国目前还没有出台统一的监督法，另外，已有的立法中还存在许多不合理之处。

由于机构设置、人员配备、职能划分和法律制度等方面的原因，各种形式的监督中都存在许多问题，主要有以下四点：
1.权力机关的监督
从我国的现实来看，我国的人民代表大会并不能有效地代表人
民去对各级政府进行监督。

造成这种状况的原因有很多：第一，人大代表的产生缺乏竞争机制，其素质参差不齐。

第二，人大监督缺乏有效的沟通机制。

人大代表被选出后，与其原选区和选举单位选民缺乏经常、主动的联系；同时，人大往往只通过十天左右的人大会或其常委会会议来与政府沟通，代表们很难有足够的时间充分地审议政府在各个方面的工作。

第三，人大监督过程中存在一些问题：一方面，人大内部没有设置专门的反贪监督机构；另一方面，没有人大监督方面的专门立法。

宪法和组织法在原则上都规定了人大的监督权，但没有完整详细的有关人大监督的实体和程序方面的法律。

在我国部分地区还出现漠视人大监督、不执行人大决议的情况。

2.司法监督
在影响司法监督功能发挥的众多原因中，最主要原因就是司法不独立。

司法机关的独立性是形成对政府权力制约的重要前提，法院在人权、财权、物权上都受同级政府的约束，审理行政案件时不能不受政府牵制，影响司法的独立性。

检察院同样存在这样的问题。

3.社会监督
目前，两种主要社会监督形式即公民监督和舆论监督也暴露出许多问题。

就公民监督而言，第一，公民依宪法对行政机关的批评建议等没有规范的途径和确定的法律效力，以至于不能对政府产生约束力。

第二，传统观念的束缚和行政权力的至高性，使人民对行政权力运行监督的积极性不高。

就舆论监督而言，一是舆论监督立法滞后。

二是管理体制不顺。

地方保护主义、部门保护主义极大地
阻碍了舆论监督执行人大决议的情况。

第三，是舆论监督自身的问题。

舆论监督利益化已有抬头的趋势，即将舆论监督变成生财的工具，以利益交换操守和良知。

4.行政监察与审计
行政监督内部系统中，行政监察和审计监督应该是最为直接有力的，但是，行政监察机关与审计机关的地位限制了其作用的发挥。

在我国，二者隶属于行政系统，既受上级业务部门领导，又受所属政府的领导，在双重领导体制下，严重影响了其独立性的发挥。

另外，从行政监察看，它与人大监督、司法监督及党纪检查等职责的界限模糊。

作为监督机构理应以保障国家机关及公职人员的廉洁奉公为己任，但相互的交叉混乱导致没有一个监督机构真正对此负责而承担廉政追究。

三、我国行政监督体制的改造与完善
行政监督的完善是促进行政权与立法权、司法权、社会权以及行政权自身之间的互动以达到平衡的过程。

针对存在的问题，当前应做好以下四方面工作。

（一）各监督机构协调发展，形成合力
我国的行政监督系统主体多元，未能形成一个明确的核心，监督力量缺乏有效的整合，监督的合力较弱。

所以，必须加强总体协调，充分发挥总体监督效能。

明确各监督主体之间的职能界限和层次关系，加强监督的总体规划和避免不同监督机制间的重叠和冲突，增强其整体合力，使不同主体的监督体系各司其职、各负其责，
使国家行政机关及其工作人员的行政行为切实受到上下左右各方
面的有效监督。

（二）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化
首先，要确立监督立法的基本框架。

一方面，公民的申诉、控告、检举的规定应具体一些。

另一方面，制定或完善新闻自由法、记者法等。

其次，要加强制度法制化的进程，将一些已经在实践中取得成效的制度，如政务公开制度，政府采购制度等及时纳入法制化轨道。

同时，根据实际需要推行一些新的制度，通过局部地区试点，待条件成熟时再考虑将其上升为法律。

（三）完善行政监督机构的设置
1．调整内部监督的结构
改革行政监督的双重领导体制，逐步过渡为建立起行政监督的垂直领导体制。

应该把监察、审计机关从其他行政机关中分离出来，不受同级政府领导而直接隶属于上级监察、审计机关，并最终隶属于国务院，实行垂直领导。

2．推进司法改革，强化司法监督
就目前行政诉讼绩效不高的情况，应建立单独的行政法院，扩大行政诉讼范围，以其独立性和中立性来确保行政权利与公民权的平衡，以强有力的司法审查来有效地监督和控制行政权，并对公民权进行保护和救济。

（四）加强社会监督的作用
首先，要提高公民在行政监督中的地位和作用。

调动公民监督
的积极性，明确其相应的法律地位和职权，建立国家统一的举报受理机关。

明确受理举报的机关的职责、举报形式举报的受理程序，举报人的义务和权利，举报人的保护、奖励和惩罚等。

其次，要加强舆论监督。

当前，除了要制定相关的法律保护新闻工作者的工作权利之外，就是要扩大舆论监督的独立性。

扩大舆论监督的权力，一是要减少党对舆论监督的干预，二是要新闻单位对舆论监督的报道实行独立负责制。

参考文献：
［1］战晓华．《我国行政监督体制存在的问题及对策浅析》．辽宁教育行政学院学报．2005（7）．16-17
［2］高秦伟．《重构我国行政监督体制的设想》．广东行政学院学报．2002（2）．45-46。