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辽宁干部人事制度改革存在的问题及建议

辽宁的干部人事制度改革起步较早、基层的实践较丰富,我们要按照党中央的要求,坚持德才兼备、注重实绩、群众公认的用人标准,坚持扩大民主加强监督的决策机制,坚持公开、平等、竞争、择优的选人办法,按照科学化、民主化、制度化的方向,鼓励基层创新探索,注意及时总结经验,不断完善已有的改革措施,积极从整体上推进我省的干部人事制度改革实践,努力在辽宁形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制,为“两个率先”提供有力的人才支撑和组织保障。

但也要看到，干部人事制度改革中，仍存在一些问题，亟须我们进一步思考和探讨。

一、当前基层在深化干部人事制度改革中存在的问题

（一）干部民主推荐存在拉票贿选的问题

根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：民主推荐是干部工作走群众路线的具体体现，是选拔任用党政领导干部必经程序和基础环节。坚持民主推荐有利于克服在少数人中选人、靠少数人选人的局限性，从而广开视野，好中选优，使优秀人才能够脱颖而出，减少用人失察失误。但是，部分别有用心的干部却利用民主推荐这个环节，到处托人情、拉关系、找门路，利用电话、信息、请客等方式，让朋友、亲人、部下为自己拉选票，为自己提拔使用创造机会。

在干部民主推荐中存在拉票贿选的问题有多方面的原因：

1、个别干部思想政治素质差，私欲膨胀。

2、提拔机会少，“冲线”的侥幸心理作怪。

3、没有严格按照规定对拉票贿选行为进行处理。

4、民主推荐透明度不高。

（二）基层干部存在工作积极性难调动的问题

在当前形势下，影响基层干部积极性的主要有：一是工作环境艰苦，工作压力大。许多基层干部都工作在农村、社区一线，经常走乡串户，风里来雨里去，防台风，抗洪涝，工作环境艰苦，既要完成上级交付的任务，又要面对群众的怨言，工作压力很大。二是政治待遇难解决。能够解决政治待遇的基层干部只是凤毛麟角，只是少数能力很强的干部才能享受到（最高是科级），许多干部一辈子都在一个单位工作，勤勤恳恳干到退休都可能只是一般的干部。三是工资待遇偏低，差距大。随着物价的提升，消费能力的提高，省、市、县（区）、乡镇（街道）四级干部工资待遇之间的差距越来越明显，越是基层干部，工资待遇越低。不同地区之间的工资待遇也不同，就是在同一个市区内，市级和区级干部待遇也有明显差距。

（三）基层干部存在调任年龄受限制的问题

按照《辽宁省国家公务员调任、转任工作暂行办法》的规定：“调任科级国家公务员的，年龄应在40周岁以下，而且调任处、科级国家公务员的，应具有大学本科以上学历。曾受刑事处罚或劳动教养的、被辞退或受开除处分的、被立案审查尚未结案的、因健康原因影响正常工作的人员不得调任。”此规定为基层干部的调任提供了依据，但是在基层中，却由于年龄的限制，使许多优秀的人才不能顺利调任。

在企事业单位中，要培养出一名科级干部实属不易，除了政治思想素质好，有较强的组织领导能力外，还必须具备较高的专业理论水平、丰富的工作经验、相应的专业职称等。这些条件都要经历一定的工作年限才能取得，因此条件成熟，

提拔使用企事业科级干部时，年龄大多都超过了40岁。尤其是卫生、教育、审计等专业性很强的部门，懂专业又有行政管理能力的干部更紧缺。

（四）干部双重管理存在难协调的问题

依照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定：干部双重管理是指按照中央有关规定及干部管理职责，采取由上级业务主管部门党组（党委）或者地方党委以一方为主、一方协助的管理方式，对部分部门、单位的干部进行共同管理。但是在基层工作中，往往会出现干部双重管理难协调的问题。

一类是以上级主管部门党组（党委）管理为主，地方党委协助管理的部门、单位难协调。这些部门、单位大多都是中央、省、市在地方的直属单位、派出机构，干部管理权限基本上由上级主管部门负责，往往有“居高临下”的倾向，地方党委作为协管方，难以行使管理职责，通常是管理不到位或者是无法管理，与其沟通、协调存在一定难度。

另一类是以地方党委管理为主，上级主管部门党组（党委）协助管理的部门、单位难协调。这类管理方式涉及的部门、单位为数不少：如纪检（监察）、组织、宣传、统战、政法、司法、统计、审计、总工会、团委、妇联、残联等等，按照实行干部双重管理的有关规定，主管方和协管方分别担负对双重管理干部的考察任免、教育培训、调动交流、管理监督等有关职责，但是在现实的工作中，往往存在一些难协调的问题，特别是干部任免意见不统一时，应如何协调的问题。

二、解决当前基层在深化干部人事制度改革中存在问题的对策

（一）如何防止在干部民主推荐中出现拉票贿选的现象

“三个公开”：一是公开推荐的职务。

二是公开提名的主体。

三公开展示候选人的综合素质。

“三个保密”：一是有保密的填票空间。

二是有保密的谈话空间。

三对举报人的情况要保密。

（二）如何充分调动基层干部工作的积极性

一是重视解决基层干部政治待遇。

二是改革干部工资制度。

三是给基层干部提供到高等院校（培训机构）学习的机会。

（三）如何解决从企事业单位调任干部的问题

一是放宽干部调任的年龄。根据基层的实际情况，特别是专业性很强的部门，如卫生、教育、审计等部门，可以考虑将干部调任的年龄放宽到45岁左右。

二是下放干部调任权利。应在《辽宁省国家公务员调任、转任工作暂行办法》中明确规定从企事业单位调任机关领导职务的条件，由所在县（市、区）委按条件和公务员编制规定进行调任，报市级组织人事部门备案，不需报市级组织人事部门批准。

（四）如何进一步解决干部双重管理难协调的问题

一是主管方和协管方应互相尊重，加强沟通协调。主协管双方应充分认识干部双重管理的重要性和必要性，摆正自己的位置，明确自己的职责，正确履行权限。做到既明确分工，又密切合作，互相信任，互相尊重，及时沟通情况，主动交流信息。干部管理实行谁主管，谁考察，主管方必须书面征求协管方意见，经协管方同意后，由主管方任免。

二是有些部门应该取消双重管理。如宣传、统战、政法委、统计、审计、总