湖南省属转制科研院所现状及对策分析_易春

第7卷 第4期

2007年 4月

科 技 和 产 业

Science T echno logy and Industry

Vo l 17,N o 14

A pr., 2007

文章编号:1671-1807(2007)04-0019-04

湖南省属转制科研院所现状及对策分析

易 春1,2,马美英1

(1.湖南省科学技术信息研究所,长沙410001;2.湖南社会科学院产业与企业研究所,长沙410003)

摘要:省属科研院所作为科研机构重要组成部分,其改革成效直接影响着国家科技体制改革进程。本文对湖南省转制科研院所改革所取得的成效及问题进行了分析,并针对性提出几点建议。关键词:省属转制科研院所;现状;对策中图分类号:F 424.4 文献标志码:A

收稿日期:2006)10)21

基金项目:湖南自然科学基金(06jj2102)

作者简介:易春(1971-),男,湖南祁阳人,湖南科技信息研究所科技政策与战略研究室副主任,硕士,主要从事科技政策与发展战略、区域经济、科技评价等研究;马美英(1976-),女,湖南省社会科学院产业与企业研究所助理研究员,硕士,主要从事科学技术与经济、人力资源管理。

省属科研院所是区域重要的科技力量,是区域创新体系的主力军,省属科研院所改革后的运行发展状况,将直接影响到创新型区域的建设进程。笔者就湖南省属转制科研院所进行了初步的调研,现将初步认识与思考整理出来,以供相关的理论研究与现实改革参考。

1 湖南省属转制科研院所改革取得的

基本成效

1999年湖南技术开发类科研院所开始进行转制,原有24家省属技术开发类科研院所,除省计算所并入湖南大学、省农机所并入中南林业大学以外,其余22家中有21家完成了整体向企业化转制工作。在国家、省有关政策的引导下,湖南省属科研机构改革取得了一定的成效。1.1 观念有所变化

1)市场观念已初步树立。广大科研人员研究方向包括选题、立题,基本上已从过去等待上级下达任务,转向根据社会与市场需要主动申请,逐步做到以市场为导向。如省电器研究所认识到,企业要生存,就必须要调整科研方向,围绕产业发展来进行产品开发和技术创新。

2)改革的观念逐步加强。科研院所从领导到科技人员都深刻地认识到,科研院所要进一步发展,必须进一步改革,改革是科研院所生存与发展的动力。如省科学技术研究开发院形成这样的共识:不能简单

理解保稳定就是不改不革,只有创新和发展,才能真正保证长期稳定。

3)效益观念不断增强。过去,科研院所主要依靠政府拨款维持研究,不计成本、不计效益的问题十分突出。通过改革后,这种状况有了根本性的改变,追求经济效益已成为各科研院所的重要目标。如省塑料所的观念是:思维方式要实现由科研事业型向科技企业型转变,经营模式由小面散向集约化转变,价值取向要由重论文成果向重经济效益最大化转变。

4)竞争观念逐步确立。过去守着/大锅0吃/皇粮0、无/断炊0之忧的科技人员,开始面向社会,面向市场。科技人员面对生存与发展的压力,积极在经济建设中寻求施展才能的机遇,通过有偿的科技活动促

进自身工作和生活条件的改善。如商科所职工主动联系帮助企业进行技术服务与指导,现在部分科研人员已成为几个企业的技术顾问。1.2 机制有所创新

湖南21个企业化转制科研院所根据自身的实际情况,在机制创新方面作了卓有成效的探索。主要做法有:一是在机构形式上基本上办理了相关手续。22家科研院所除科技开发院外,均办理了整体向企业化转制的工商登记手续。二是在组织管理上,大多数科研机构实行的是科、室、厂或课题主持人负责制,有的单位实行了首席专家负责制。特别是通过精简机构,大幅度削减行政、后勤等管理人员,使组织管理变得更有效。三是在运行机制上,大多数科研机构实行了

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按照企业的模式运作,逐步建立了现代企业管理制度。如省陶瓷研究所成立了/湖南湘瓷科艺股份有限公司0。四是在分配制度上,所有转制科研机构取消了事业单位工资制度,实行了按岗付酬、同工同酬的办法,职工工资的差距一般达到3:1,高的达到5:1,不少单位已开始实行智力和知识等要素参与分配的政策。五是在人事制度上,各科研机构基本实行了聘用合同制,中层干部、职工实行竞争上岗,干部能上能下,职工能进能出。如省轻工所推行干部选拔实行民主推荐、个人自荐、组织考察、党委审议、行政聘任的用人机制。保证了干部队伍的知识化、年轻化,废除了原事业单位体制下的干部终身制,精简了干部队伍,目前公司管理干部仅12人,减少比例为40%。

1.3活力有所增强

通过改革,科研机构的横向课题的比重越来越大,创收收入逐年增加,一些技术开发类院所的创收超过总收入的80%,2004年,转制科研院所成功开发出了有市场前景的新产品20多个,新产品销售收入3.11亿元。科研成果应用率大幅度提高,有的院所近几年的成果转化率保持在90%左右。如湖南化工研究院转制以来,每年承担国家、部、省、企业科研课题40余项,五年来获国家科技进步二等奖2项,省部级科技进步一、二等奖7项,国家级新产品4项,共申请中国发明专利17项,国际专利5项,获得专利权11项,比改制前的总和还多。而且产品成功地进入了美洲、非洲市场,辐射到33个国家。省粮油院改制后综合实力大大提高,日前在全国省级粮油科研院所中排名第三。省陶瓷所改制后的湖南湘瓷科艺股份有限公司已发展成为国内最大的陶瓷玻璃装饰材料生产开发基地、国内最具规模的电真空陶瓷管及金属化产品的研发生产企业。

1.4产业有所发展

据统计,2004年,湖南21个省属转制院所共实现经费收入49.67亿元,其中经营收入等非财政性收入49.1亿元。2004年,省属转制科研院所总资产达到12.94亿元,净资产近7亿元,职工人均收入1.6万元,分别比1999年增长110%、80%和60%。如工艺美术所转制后国有净资产增加2400万元,职工收入增长近85%。交通科学研究院转制前年产值为4000多万元,到2004年院年产值近一亿元。省建筑科学研究院2004年底院产值是1999年的10.5倍;利润是1999年的10余倍。省化工研究院总资产由改制时的757万元发展到14.57亿元,增长192倍,工业总产值由172万元增加到4.1亿元,增长239倍。省机械研究所转制后,生产能力增加10倍,产值连年翻番,2004年产值达到2100万元,实现税利410万元。湖南轻工研究院公司资产由940万元发展成近3000万元。电器研究所2004年产品市场销售额是2000年的20倍。省塑料所企业净资产增加了4倍。

2湖南省属转制科研院所目前面临的突出问题

虽然从整体来说,湖南科研机构改革取得了一定成效,但由于科研机构改革是一项复杂的系统工程,牵涉面广、影响大,加上采取的是一种渐进式的、目标不断调整的改革模式,科研机构改革进程中,不可避免地遇到一些问题与困难。目前,湖南省属转制科研院所主要存在以下突出问题:

2.1观念问题

虽然转制科研院所观念发生了一些变化,但在我们调查和专访中发现,影响转制成效重要因素仍然是观念和认识上的阻力。虽然21家科研机构从事业转为了企业,但这种变化大多不是主动、自觉的,而是/迫不得已0的,还只是形式上的变化,部分院所从院所长到科技人员都还存在着等靠要的观念。

2.2定位问题

科研院所转制应因所制宜,找准定位。但省属转制科研院所,普遍存在改革定位不准现象,向什么样的企业转变,定位不准。如有的院所属于行业科研院所,改制应定位为行业公共技术(检测)平台;有些科研院所具有较强的研发能力,应定位为技术研发中心;有的拥有主导产品且有较强盈利能力的,应定位为科技型企业。但目前的情况是:技术开发类科研院所在改制时都把自己定位为企业,每个转制企业都从研究、开发、产业化和营销,一干到底,无所不包,无所不能。由于定位不准,相应地分类指导也就跟不上。结果是除了少部分转制科研院所产业有所起色以外,大部分改制企业产品做不响、产业做不大、效益做不出,面临着被市场淘汰的命运。

2.3程序问题改革的程序是分类指导,稳步推进。但是省属科研院所改革基本上采取的是一刀切,一个政策,一个办法,不顾实际情况,条件不成熟的也强行转制,不按程序办事,导致出现诸多遗留问题。特别是一些小所、弱所,实力不强,独立生存能力较差,突然转为企业,势必生存艰难。

2.4包袱问题

转制科研机构现有离退休人员2850人,约占职

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