7 城市地区规划(一)——都市区规划

城市地区是连续的功能
城市区（ functionally connected region）。
在城市地区，就业分 散，交通方式多样化，即 城市地区在一定程度上已 经具有了网络城市的特征。
吴良镛，城市地区理论与中国沿海城市密集地区发展
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7.1.1 都市区的概念及类型
都市区（Metropolitan Area）：中心城与外围地区在经 济社会方面的相互作用强烈，功能联系紧密，形成由中心城 和外围地区共同组成并以中心城市为核心的城市功能性地域。
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一个完整的都市区一般包括四个部分：中心市区、边 缘城市、生态开敞空间和农业空间。
都市区的类型划分有多种方式，最普遍的有两种：一 是按照规模划分，二是按照空间结构形态划分。
按照规模划分，周一星建议中心市人口50万以上为大 都市区、不足50万的为都市区。
按照大都市区的形态结构，可以分为五种：紧密型、 过渡型、松散型、彗星式、带状等。
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赵民：概念规划包括六方面内容：区域背景、经济和产业、 社会文化、空间发展、环境和景观、开发策略。这基本覆盖了有 关城市长远的经济、社会和物质环境的主要因素。
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顾朝林：概念规划主要研究城市与区域的发展方向、空间总 体结构、城市功能定位等大政方针问题，强调对全局的把 握，是涉及空间、经济、环境、生态，乃至社会、文化等 方面的综合性城市与区域规划。
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2）我国都市区战略规划的发展
（1）香港战略规划——全港发展策略
.hk/chi/home/
主要内容是预测人口发展及有关的社会经济活动，制定长远 的土地用途、运输基础设施以及环境策略。其目的是在既定 的资源及时间下带来最佳的环境质量，满足预期的人口需要。 将全港分为多个次区域，确定其发展目标与方向。
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整体概念图
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（2）20世纪90年代末的深圳全市发展策略
深圳规划体系：三层次（全市性层次、策略性层次，区域性 层次，地方性层次）五阶段（总体规划，次区域规划、分区 规划，法定图则、详细蓝图）
五大原则： 指导性原则、区域性原则、全局性原则、平衡发展原则、动态 规划原则 深圳2030城市发展策略 /main/sz3/index.html
战略规划的作用：发现有关城市发展最重要的关键性问题，为 其制定明确的规划战略，对于规划战略的长期目标给予坚定的 政治上的支持，等等。
温哥华战略规划的重点： （1）住房和就业的分布 （2）用于城市开发的土地 （3）保护自然资源，如湿地 （4）公共交通和公路的设置 （5）主要商业中心的位置
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7.2.2 国内都市区战略规划的发展
最早是香港 20世纪70年代就制定了“香港发展策略”
（Hong Kong Outline Plan） 20世纪90年代深圳制定了全市发展策略，开
启了全市性战略规划的先例
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1）20世纪80年代起与城市规划体系改革结合的战略规划研究
（1）城市总体规划纲要：大中城市在编制总体规划之前，应编制城
（7）城市战略规划：
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城市战略规划
城市规划包括四方面： 一是具有宏观指导作用的战略性规划 二是负责具体落实的物质性规划 三是承担促进建设功能的开发性规划 四是保障实施的控制性规划
战略规划主要是通过制定城市的发展目标，明确城市的性 质职能，制定开发政策，确立定额指标，为城市发展和城市 建设提供宏观指导，避免城市发展的盲目性和短期性，将城 市建设纳入有计划的、长期的运行轨道。
7 城市地区规划—都市区规划
广东工业大学建筑与城市规划学院城市规划系 谢涤湘
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7.1 城市地区规划相关概念辨析
区域城市结构分为单体结构与群体结构。
都市区与日常都市圈是一种城市的单体结构。
大都市圈、大都市带与都市连绵区、城市群与城市密集区等 都是城市群体结构。
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城市地区(City Region)
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（3）21世纪初城市战略规划实践与研究
2000年广州城市总体发展概念规划
关于战略规划的内容，代表性观点有：
赵燕箐：城市规划工作者必须根据市场经济发展的可能，独立 判断未来城市发展的趋势，这是概念规划所应扮演的角色。 概念规划是一个横跨经济与空间的规划。内容主要是社会 经济发展目标及原总体规划大纲阶段的主要工作。
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城市的演化过程
一般城市－都市区－城市密集区－都市圈与城市群－大 都市圈－都市连绵区－大都市带
都市区特别是大都市区已经成为区域发展的主宰，在一 定意义上可以说目前的城市时代实际上是都市区时代。
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7.1.5 城市地区规划的概念及类型
城市地区规划是一种以大城市为主，解决城市问题的区域规划。 城市地区规划的基本思想，是把大城市与周围地区联系起来，整体考虑， 统一安排，目的是提高大城市的竞争力，拓宽与调整城市发展空间。 城市地区规划兴起的时代背景： ①大都市区、都市连绵区具有明显竞争活力； ②我国大城市发展迅速； ③城市区域化现象越来越普遍； ④行政区划调整后的重要举措。
市职能作用、城市性质、经济文化发展方向、人口规模等
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（5）区域规划作为城市战略规划：通过区域
规划的适当深化和具体化，编制出整个经济区域内的城市发展规划。 由于战略规划是面向全市域的，因此，它既是城市规划也是区域规划。
（6）远景规划作为城市战略规划：将城市远
景规划作为战略规划。远景规划要求展望更远的时间，审视更广的地 域空间，透视更深的内部空间，进行定性和定量分析，研究区域资源、 生态环境、人口变化、用地布局和综合基础设施等。
SPG的引入为区域规划指引（Regional Planning Guidance,RPG)的诞生铺平了道路。
SPG重点：经济、城市更新、零售业、住房政策、 绿带、农业、环境问题、交通、矿产与废物处理等。 此后，英国将结构规划和地方规划合并形成新的 “一体发展规划”（Unitary Development Plans，UDPS）。
大都市区概念大体上与都市圈的概念对应，大都市圈相当于 城市群的概念。
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苏锡常都市圈规划
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都市圈有两种形式
一种是以单一中心城市为核心的”日常都市圈“，即能够 进行通勤、购物和日常业务交流的“通勤圈”；
另一种是以若干中心城市为核心，周边城市、地区共同组成 的“大都市圈”。
略性的空间规划，目的是为城市政府提出关于城市 和空间发展战略的框架，规划内容则以都市区经 济社会的整体发展策略、区域空间发展模式以及 交通等基础设施布局方案为重点。
都市区规划目前有两种称谓“概念规划”（Conceptual） 和“战略规划”（Strategical planning）。
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可以说，都市区是都市圈的组成部分，大都市区概念大体上 与都市圈的概念对应，比大都市圈略小。
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7.1.3 城市群（Urban Agglomerations）
在特定的地域范围内，具有相当数量的不同性质、类型 和等级规模的城市，以一个或两个特大或大城市作为地区 经济的核心，借助于综合运输网的通达性，共同构成一个 相对完整的城市“集合体”。
概念规划必须以物质规划为基础，空间结构的把握和空间布 局的落实至关重要。
概念规划具有较强的弹性，不可避免地带有“天马行空，异 想天开”的效果。
概念规划的内容一般包括：中心城市的地位与作用、城市长 远土地利用和环境规划大纲、城市现代化指标体系、城市 交通运输规划大纲、对未来城市社会结构的关注、人口老 龄化问题、城市文化塑造、城市居民生活质量提高。
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中国的城市群竞争力排名
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7.1.4 相关概念辨析
大都市带（Megalopolis）：戈特曼，1957
都市连绵区（Metropolitan Interlocking Region）：中 国的大都市带（周一星）
具有两个以上大城市作为发展极 有对外口岸 发展极和口岸之间有便利的对外交通干线作为发展走廊 交通走廊及其两侧人口稠密且有较多中小城市 经济发达，城乡间有紧密的经济联系 都市带和都市连绵区是都市区的一种群体空间状态，是以基础设施走量为依 托和纽带，具有较强的经济社会联系的都市区的聚合体。
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作为一个城市群应具备三个条件
第一，必须是一个连续的区域。 第二，应具有较高的城市化水平。 第三，应达到一定的面积、人口、城市规模。
我国城市群的下限标准：
面积1万平方公里以上，总人口500万人以上，其中城市人口 150
万人以上；城市数量五座以上，其中应有特大城市或大城市。
特大型、大型、中型、小型（表7.2，代合治，1998） 国家级、地区级、地方级（姚士谋，2002）
地利用规划、美国的总体规划、新加坡的概念规划、加拿
大的战略规划和概念规划等。 主要内容包括：城市的发展目标、城市空间结构规划、
城市发展时序、城市近期发展重点等。
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英国的战略规划指引（SPG）
1986年大伦敦引入了战略规划指引（Strategic Planning Guidance，SPG），维持大都市区战略规划的一致和协调。
1995年区域规划指引（RPG）取代SPG，指导一体 发展规划,但伦敦除外。
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2）新加坡的概念规划
二级体系：（战略性）概念规划（concept Plan）、（实 施性）开发指导规划（Development Guide Plan）
概念规划为长期性、战略性，不指导具体开发活动，不是 法定规划
市规划纲要，研究确定总体规划的重大问题
（2）城市发展战略研究：吴良镛先生，指对城市发展前景有重大影
响的宏观要素的研究。城市发展战略-城市政策-规划设计-实施-管理
（3）战略性的城市总体规划：将总体规划改革成为战略性规划，
重点研究城市的功能定位、结构、总量控制、开发时序等
（4）城市发展规划：在编制总规之前编制，重点为优先发展方向，城
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概念规划主要侧重于对城市或地区社会经济发展 的研究和论证，提出或论证城市或地区的发展方 向和目标。
成果多为研究报告形式 仅供政府决策参考，不是法定城市规划。
从战略高度研究城市已经被提到突出的地位
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7.2.1 国外都市区规划的发展及主要内容
发端于英国的结构规划。 典型有：英国的策略指引与结构规划、德国的城市土
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7.1.2 都市圈
日本《地理学词典》：城市通过对其周边地域辐射中心职 能而发展，以城市为中心形成的职能地域、结节地域称为都市 圈。
都市圈主要指以特定的通勤时间为周期，可以接受城市的某 一方面功能服务的地域范围，如生活圈、商业圈等。
都市圈包括一个大的核心城市，以及与这个核心城市具有密 切经济社会联系，具有一体化倾向和圈层结构形态的城市区域。
都市区规划：大伦敦规划、大巴黎规划、纽约地区规划 都市圈规划：日本、江苏 城市群规划：珠江三角洲
城市地区规划区别于其他区域规划的主要特点：结节区规划、有机分散与有 机集中、空间协调性、战略结构性
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7.2 都市区规划的发展及主要内容
都市区规划作为城市地区规划的一种重要类型，是一种战
城市密集区：城市群的低级阶段，而城市群是大都市带的低
级阶段。
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城市地区空间范围内，以中心城市为核心，周围地 域根据其影响的强弱及功能组织的不同被划分为若 干圈层：核心城市区、都市区（由都市区和郊区组 成）、都市圈、大都市圈等。
大都市圈
核都都心市市城圈圈市区 都市区
都市圈
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1971年、1991年（2000、2010、X）、2001年
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3）加拿大的战略规划和概念规划
两个层次：战略规划（Official Planning）和用地区划（Zoning Planning）。战略规划是城市社会经济发展的总体目标，是政 府公开宣布它的工作重点和对未来的明确的承诺。