文化经济与文化政策

文化经济与文化政策

当今的社会，是经济文化得到空前发展的时代。发展文化产业已成为宣传文化系统乃至整个社会关注的问题，而制定与实施文化经济政策，对发展文化产业是一个至关重要的问题。

所谓文化经济，是满足人们休闲需要的经济以及实物经济文化附加值增加的经济。这是一个极其广阔的经济领域，日本学者日下公人在《新文化产业论》一书里粗线条地把文化产业划分为三类：一、生产与销售以相对独立的舞台形式呈现的文化产品，如书籍、报刊、雕塑、影视等产品；二、以劳务形式出现的文化服务行业，如戏剧舞蹈的演出、体育、娱乐、策划、经纪业等；三、向其他商品和行业提供文化附加值的行业，如装潢装饰、形象设计、文化旅游等。

文化政策是一国对于文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域进行行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称，是有别于科技政策、教育政策等其他领域政策的一种政策形态。文化经济学的课题，亦是文化产业政策首先应研究的课题。

在“生产”这部分中，首先要搞清楚物质生产和精神生产各自的特征；文化（艺术）产品（服务）的生产组织，在市场经济格局下的分类，不同类型的生产组织各自的特征以及市场主体地位的确立；生产资组织资金来源的回顾，使用的结果（效益）；尽快建立一套与市场经济发展相适应的投资体系，其中包括实现投资主体多元化、借鉴发达国家的某些作法、建立和完善社会赞助文化事业的法律法规等。

在“流通”这部分中，要探讨和论述以下几个方面的内容：文化市场的地位和作用；文化市场的运行机制；文化市场的管理；供求与价格，其中包括供求规律、价格与价值的背离、根据需求放开价格等内容；竞争与繁荣；扶植与引导；文化经纪人。

在“消费”这部分中，要探讨和论述以下几个方面的内容：生产与消费的辩证关系；文化消费的特点与作用；文化消费水平的高低是社会进步的标志；文化消费结构与文化产品结构；消费者权益保护。当然，文化经济学的基本框架由生产、流通、

文化作为社会的上层建筑，它的发展和繁荣，既需要一定的经济基础，需要发挥文化工作者的积极性和创造性，进行不懈的文化积累和文化创新，同时也需要与之相适应的文化政策和文化体制做保证。发展文化产业要有政策导向，而文化经济政策的制定和实施，反过来对文化产业有着重要影响，两者相互作用，互相促进，

互相制约，共同发展。加速发展文化产业需要政策推动。

文化政策首先需要充分了解文化产业的特点，符合我国历史文化国情和市场经济规律。制定文化经济政策应遵循以下原则：1．坚持社会效益为主，力求社会效益与经济效益相结合的原则。在制定文化经济政策时，要坚持“为人民服务、为社会主义服务”方向，同时也要讲究经济效益，力求社会效益和经济效益的统一。2．遵循社会主义市场经济的一般规律原则。制定文化经济政策，要尊重经济规律，在制定政策时，要坚持以市场为导向合理配置文化资源。3．遵循文化产业自身发展的规律。文化产品除了必须把社会效益放在首位，自觉接受国家宏观政策约束和管理外，还要充分考虑文化产品和文化服务的特点，遵循文化产业自身发展的规律。我们要致力于将文化积淀与文化资源不断转化为富有吸引力和感染力的文化产品、转化为富有商业价值的文化精品，把文化资源优势尽快转化为经济优势，从而使文化事业的发展融入到中华民族复兴的历史进程中。4．符合国家的政策和法律的原则。法规管理是市场导向的主要方式。推动文化产业的发展，最重要的工作之一就是加强对文化市场的管理，而制定文化经济政策，就要与国家的政策、法律相一致，保证文化产业步入可持续的、法制化的轨道发展。5、文化政策要与中国的实际情况相结合，以国际文化合作为中心，积极开拓海外市场，逐渐突出国家间文化的差异性和突显本国传统文化的特色性，倡导以落实公民文化权利为中心的公共文化服务建设。

中国的文化经济政策分为文化投人和扶持政策、文化税收和价格政策、文化产业政策、社会捐助和社会保障政策等，其目标是为文化事业发展提供必要的物质保障。国家对文化事业投人与扶持政策的主要内容有：加大对文化事业的投入；加强文化事业基本建设；建立规范有效的筹资机制直至形成多渠道投人的体制。文化税收与价格政策方面，根据文化产品和服务的不同层次、品位、效益和不同的经营管理情况，运用税收和价格政策进行宏观调控，是国家通过经济手段管理文化事业的有效措施。国家对文化事业实行倾斜的税收和价格政策，体现了对文化事业发展的重视。在产业政策方面，经过一个时期的探索和实践，中国文化产业发展的框架和一些符合产业特点和规律的政策正在逐步形成。同时，国家鼓励社会对文化事业进行捐赠，在此法制工作也要跟得上，积极制定有关社会赞助的法规，也是保证文化的社会捐助政策的实施的关键。