2020年(岗位职责)浅谈我国公共财政的职能

浅谈我国公共财政的职能

内容摘要：公共财政的职能是财政基础的核心内容。本文结合我国社会主义社会的基本国情和市场经济体制，从公共财政的概念、公共财政的形式、特点、公共财政的职能等几个方面分别进行阐述，正确把握公共财政的职能，分析存在的问题以及解决对策。

关键词：公共财政财政职能

一、公共财政的概念是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。以满足社会的公共需要为口径界定财政职能范围，并以此构建政府的财政收支体系。这种为满足社会公共需要而构建的政府收支活动模式或财政运行机制模式，在理论上被称为“公共财政” 。

公共财政的特点是: ( 1) 公共财政是一种弥补市场缺陷的财政体制，作为建立在市场经济运行机制基础上并符合市场经济要求的公共财政模式，它是一种缺陷财政，政府在构建公共财政框架时，首先必须满足“市场在资源配置中起基础性作用”这一基本条件，否则就会出现“越位”和“缺位”;( 2) 公共财政是一种服务财政，以提供公共产品、公共服务，满足社会公共需要为目标在市场经济体制下，作为社会集中代表的国家，其活动和存在的根据就在于履行社会管理职责，满足社会公共需要; ( 3) 公共财政是一种民

主财政，是按社会公意公益来进行的一种社会集中性分配。他要求最大限度

实行民主政策。在市场经济下，政府提供公共产品不通

过公民的买卖来作出决定，而必须通过一定的政治程序即所谓的

“政治投票”作出决策。公共选择主要体现为通过代表民意的权力机关审批政府预算和决算。; ( 4) 公共财政是一种法制财政，市场经济是一个法治经

济，对于政府来说，其活动和行为也应当置于法律的根本约束规范之下。财政作为政府直接进行的活动，在市场经济下无疑必须受到法律约束和规范，从而具有明显的法治性特征。其表现在公共财政收入方面，无论是开征税收、设立规费项目，还是发行国债，都必须按照一定的法律程序办事，由财政税务部门依法组织征收的收入必须全部纳入政府预算。表现在公共财政支出方面，各项公共财政支出都要严格按照国家预算法及其他财政法规规定的程序和方法进行科学安排，预算审批必须公开透明，依法来进行。；(5)充分接受明主监督，公共财政是一种受制财政。

公共财政的形式，亦即公共财政的收入来源，绝大部分取决于税收收入。当然还有一部分来自其债务收入、国有资产收益、政府费收入以及其他收入形式。常见的其他收入形式有罚没收入和通货膨胀税等。

二、公共财政的职能

在社会主义市场经济下，财政职能主要包括资源配置、收入分配、调控经济和监督管理。这也是学者们普遍认可的四个职能。

资源配置职能。是指将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置。在市场经济中，财政不仅是一部分社会资源的直接分配者，也是全社会资源配置的调节者。这一特殊地位，决定了财政的资源配置职能既包括对用于满足社会公共需要资源的直接分配，又包括对全社会资源的间接调节。

收入分配职能。是指政府财政收支活动对各个社会成员收入在社会财富中所占份额施加影响，以公平收入分配。在政府对收入分配不加干预的情况下，一般会以个人财产多少和对生产所做贡献大小等因素，将社会财富在社会各成员之间进行初次分配。这种分配往往是不公平的，而市场对此无能为力，只有依靠政府对这种不公平现象加以调节。财政的收入分配职能主要通

过税收调节、转移性支出（如社会保障支出、救济支出、补贴）等手段来实现。

调控经济职能。是指通过实施特定的财政政策，促进较高的就业水平、物价稳定和经济增长等目标的实现。政府根据宏观经济运行的不同状况，相机抉择采取相应的财政政策措施。当总需求小于总供给时，采用扩张性财政政策，增加财政支出和减少政府税收，扩大总需求，防止经济衰退；当总需求大于总供给时，采用紧缩性财政政策，减少财政支出和增加政府税收，抑制总需求，防止通货膨胀；在总供给和总需求基本平衡，但结构性矛盾比较突出时，实行趋于中性的财政政策。

监督管理职能。在财政的资源配置、收入分配和调控经济各项职能中，都隐含了监督管理职能。在市场经济条件下，由于利益主体的

多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性，都需要财政的监督和管理，以规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展。我国是以公有制为基础的社会主义国家，必须保证政令统一，维护国家和人民的根本利益，这就更需要强化财政的监督管理职能。

当然最近又有人认为公共财政具有反腐倡廉职能，可以简称为廉政职能。所谓公共财政的廉政职能，是由公共财政的公共性与公开性的本质属性所决定的，公共财政是公共资源，而腐败的产生在于偷窃公共资源，不正当地运用公共资源。公共财政还是阳光财政，而公开透明是廉政建设的本质要求。

三、我国财政职能存在的主要问题及对策建议

1 . 财政职能弱化，许多应该做的事无力去做，“缺位” 的问题亟待解决。关键在于财政收入占国内国民生产总值的比重不断下滑，财政可供分配的资金总量不足，远远不能适应公共财政所应承担的公共需求的要求，影响财政职能的充分发挥。在许多方面，职能作用仍不到位，具体表现，一是属于公共需要的基础设施方面的资金投入严重不足，公路、铁路、港口和城市公共设施等等方面的投资缺口很大，形成一些瓶颈，制约着国民经济的发展。为了解决这些问题，财政不得不采取大量举债的方式来弥补这方面的资金不足，从而不断地加重了财政的债务负担。二是管理还比较薄弱，漏洞较多，财源和资金流失十分严重。目前我国有近四万亿的国有资产，这么一大块家底，应该创造出巨额财富，但实际上，这块资本的

运用效率是很低的，而且每年都在以不同的方式流失。我国的资源全部属于国有，但长期以来，忽视从价值上进行有效的管理，到目前为止，对国有资源的家底也没有搞清楚，资源性产品的价格体系也没有完全建立起来，很多是无价和廉价开采使用，相当一部分价值流失了，国家财政从资源利用中获得的收入是很有限的。三是大量的非税收入依然游离于预算之外。分配关系扭曲，分配秩序混乱，愈来愈多的部门直接参与收入分配，各种基金、收费等预算外收入大幅度增长。四是税收征管不力，税收流失也相当惊人。我国每年的税收流失都以成百上千亿元的数字累积着。这里面有随意减免税的原因，有偷漏税的原因，有征管手段落后的原因，有税收人员素质不高的原因等等。尤其值得注意的是法制化程度不高，税法体系不健全、执法不严，基层把税收任务比税法看得还重，超额完成税收任务可以分成、得奖金，执法不严却无人追究，造成应收不能尽收的局面很难扭转。一部分税收收不上来，财政职能的弱化就可想而知了。因此，应强化财政的收入机制，强化税收管理，严格坚持公平与效率原则，解决好税收的征管体制问题，提高财政的两个比重。财政有了钱，职能弱化的问题自然就解决了。

2 . 财政供给制分配方式尚未完全打破，国家财政仍包揽过多，通常