合肥市加快推进特色小镇建设实施方案

合肥市加快推进特色小镇建设实施方案为认真贯彻落实《国家发展改革委关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）和《安徽省人民政府关于加快推进特色小镇建设的实施意见》（皖政办〔2017〕97号）文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路（一）指导思想。

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深入贯彻省、市党代会和市五大发展行动计划决策部署，以特色产业为核心，以产城融合为重点，以创新机制为保障，重点围绕培育新动能和推进供给侧结构性改革，着力建设一批产业特色鲜明、生态环境优美、体制机制灵活、人文气息浓厚、宜业宜居宜游的特色小镇，为加快打造长三角世界级城市群副中心、不断开创“大湖名城、创新高地”建设新局面注入新的发展动力。

（二）基本原则。

——坚持产业引领，培育“隐形冠军”。

把培育成长性好的特色产业放在首位，瞄准高端产业和高端环节，聚焦产业细分领域，大力发展特色产业，延伸全产业链条，注重培育“四新经济”，实现业兴镇兴。

——坚持以人为本，完善综合功能。

围绕人的城镇化，统筹生产、生活、生态空间布局，促进生产、生活、生态“三生融合”，补齐城镇基础设施、公共服务、生态环境短板，打造宜居宜业环境，实现创新功能、产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能的有机融合，放大叠加效应。

——坚持市场主导，优化要素配置。

实行政府主导、企业主体、市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效集聚人才、技术、资本等要素，积极创新建管机制和服务模式，鼓励有实力的大企业参与建设运营，千方百计调动社会力量。

——坚持分类施策，探索发展新路。

立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，积极对标先发地区，注重发挥比较优势，有效对接创新性供给和个性化需求，努力打造具有合肥特色的创新创业发展平台和特色小镇建设新模式。

（三）主要目标。

到2021年，培育和规划建设30个左右特色小镇，形成一批特色小镇样板，努力为全省乃至全国小镇建设创出示范路径。

按主导产业定位，将特色小镇划分为Ⅰ类和Ⅱ类特色小镇，每个小镇的培育建设期为3年。

Ⅰ类主要包括信息经济类、金融基金类、双创示范类、电子商务类等特色小镇，主导产业主营业务收入年均增速不低于15%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于2亿元。

Ⅱ类主要包括文化类、体育类、旅游类等特色小镇，主导产业年主营业务收入年均增速不低于10%，3年建设期满后，每平方公里年主营业务收入不低于5000万元。

实现小镇环境景观化。

所有特色小镇达到3A 级以上景区标准，其中文化、体育和旅游类特色小镇达到省级旅游小镇标准。

特色小镇内或周边拥有较为完善的产业配套设施、公共服务配套设施，推进特色小镇建设运营主体专业化、日常管理服务精细化。

二、建设任务（一）突出产业创新。

根据区域要素禀赋和比较优势，以现代服务业为主攻方向，适度发展新型工业，实行“一镇一业”（不含房地产），延伸产业链、提升价值链，促进产业跨界融合发展，在细分市场中构建小镇大产业，培育一批隐形冠军，带动扩大就业、集聚人口。

坚持因地制宜，结合新兴产业培育和导入、传统特色产业升级，以及依托高校院所等创新资源，打造一批具有比较优势的特色小镇。

支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区（园区）的特色产业，促进产业转型升级。

（责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会）（二）推动“多规融合”。

按照“生产空间集约高效、生活空间宜居有度、生态空间山青水秀”要求，梳理空间要素、优化空间秩序、提升空间价值。

支持特色小镇开展“多规融合”，科学编制概念性规划、控制性详规等，合理规划生产、生活、生态空间布局。

小镇规划面积控制在3平方公里左右，核心建设面积控制在30%-50%。

相关县（市）区、开发区要引进高水平的专业机构，高起点做好特色小镇的规划设计。

（牵头责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合责任单位：市规划局、市发改委、市国土局、市环保局）（三）完善功能配套。

加快道路、供电、供气、供排水、绿化、通信等基础设施建设，着力提升特色小镇基本公共服务水平。

加速构建普惠安全的信息基础设施，加快光纤宽带普及提速工程，加速光纤入户，确保实现小镇免费无线网络全覆盖。

加强文化、旅游功能配套设施的建设和提升，完善步行和自行车等慢行交通设施，做好与公共交通系统高效衔接。

强化校企合作、产研融合、产教融合，鼓励有条件的特色小镇探索发展国际教育、国际医疗、国际社区等，打造都市区国际化发展新平台。

（牵头责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合责任单位：市城乡建委、市经信委、市教育局、市卫计委）（四）塑造特色风貌。

加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区等的保护，挖掘文化内涵，彰显独特风貌。

加强对空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。

根据产业特色、地形特点、历史文化，打造独特的建设风格、人文气息，在保留原汁原味自然本底的基础上，实现新老建筑的有机融合。

鼓励有条件的小镇开发利用地下空间，提高土地综合利用效率。

（牵头责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合责任单位：市文广新局）（五）推广绿色低碳。

保护小镇特色景观资源，加强环境综合整治，构建生态网络。

深入开展水污染、垃圾污染防治行动，带动小镇生态环境质量全面改善。

有机协调小镇内外绿地、河湖、林地等，推动生态保护与旅游发展互促共融、新型城镇化与旅游业有机结合，打造宜居宜业宜游的优美环境。

（牵头责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合责任单位：市环保局、市旅游局）（六）创新体制机制。

充分发挥社会力量作用，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，支持企业参与小镇投资、建设、运营和管理。

强化政府在规划引导、监督管理和服务保障等方面的作用，加快“放管服”改革，允许特色小镇根据自身发展需要先行先试有关改革事项，依法下放特色小镇所在地各类直接面向人民群众、量大面广、由基层服务管理更方便有效的事项。

（牵头责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会，配合责任单位：市发改委、市编办）三、支持政策（一）加大财政资金支持。

市财政安排特色小镇建设奖补资金，专项用于市级特色小镇的规划编制、基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、主导产业培育等方面，具体奖补办法另行制定。

对按相关程序评选出的市级培育特色小镇，予以财政资金支持，并优先推荐申报国家、省级特色小镇。

对进入国家、省级培育名单的小镇，可叠加享受国家、省、市的扶持政策。

（牵头责任单位：市财政局，配合责任单位：市发改委）（二）拓宽融资渠道。

引导金融机构加大对特色小镇项目储备库内重点项目的信贷支持，量身打造特色金融产品。

探索建立由多方参股的发展基金，鼓励运用PPP模式开展特色小镇项目建设。

吸引支持开发性金融机构和政策性银行通过“投资、贷款、债券、租赁、证券、基金”等方式，参与特色小镇建设，提供多元融资支持。

（牵头责任单位：市金融办，配合责任单位：市财政局、市发改委）（三）加强土地要素保障。

充分发挥土地利用总体规划的管控和引领作用，统筹安排特色小镇建设用地，保障合理用地空间。

积极盘活存量土地和未利用地，着力提升土地资源配置效率。

需新增建设用地的，由各地按规定程序办理农用地转用及供地手续。

（牵头责任单位：市国土局，配合责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会）（四）强化人才保障。

对进入特色小镇的产业领军人才、大学生、大企业高管、科技人员创业者、留学归国人员等创新创业人才，在符合政策规定的前提下给予重点支持。

（牵头责任单位：市委组织部，配合责任单位：市科技局、市人社局，各县市区政府、开发区管委会）四、创建程序自2017年起，每年将按照“县（市）、区、开发区初选-办公室联审-领导小组审定”的程序，择优筛选一定数量的特色小镇进行培育，签订目标任务责任书，年度进行考核，培育期满经验收合格后予以认定为市级特色小镇。

（一）申报条件。

1.产业基础良好。

特色小镇主导产业发展方向清晰，有一定的创新创业基础。

每个细分产业原则上只培育一个特色小镇。

Ⅰ类特色小镇已拥有省级以上（含省级）著名商标、名牌产品，或建设期内有品牌创建的载体和基础，产业已有一定的知名度。

Ⅱ类特色小镇须拥有独特丰富的文化、旅游、体育资源，能够提供具有鲜明区域特点的文化、旅游、体育产品和服务。

2.生态环境良好。

特色小镇生态条件较好，绿化面积较大，项目建设符合环保要求，镇内企业污染物达标排放。

具有打造成3A 级以上旅游景区的潜质。

3.配套设施完善。

小镇或周边已有一定的交通、给排水、教育、医疗、应急等基础设施和公共服务设施，以及产业配套设施等。

4.规划布局合理。

选址要符合城乡规划，相对独立于中心城区，原则上布局在城乡结合部、建制镇和有条件的村及社区。

规划面积一般控制在3平方公里左右，建设用地面积1平方公里左右。

要编制概念性规划和小镇设计，有明确的项目建设时间表和路线图。

（二）组织申报。

先由县（市、区）、开发区进行初选，再向市特色小镇建设领导小组（以下简称市领导小组）办公室申报。

明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资计划、土地利用、重大项目安排等。

（责任单位：各县（市）区政府、开发区管委会）（三）审核遴选。

由市领导小组办公室组织专家进行评审，根据特色小镇评审表对其量化赋分，通过竞争择优的方式选择一定数量的特色小镇列入审定名单，报市领导小组审定后公布市级特色小镇培育名单并授牌。

（牵头责任单位：市发改委，配合责任单位：市领导小组成员单位）（四）年度考核。

培育期内每年年底对进入名单的小镇进行考核评估，并针对不同产业类别，设置差异化考核指标。

连续两年评估不合格的小镇，实行退出机制。

（牵头责任单位：市发改委，配合责任单位：市领导小组成员单位）（五）验收认定。

通过3年的培育，对实现创建目标、达到特色小镇标准要求的，由市领导小组办公室组织验收，验收合格的报市领导小组同意后，认定为市级特色小镇，并从中梳理一批向上申报，争取成为国家和省级特色小镇。

（牵头责任单位：市发改委，配合责任单位：市领导小组成员单位）五、保障措施（一）加强组织领导。

加强对特色小镇建设工作的组织领导和统筹协调，成立市特色小镇建设领导小组，由常务副市长任组长，市直有关单位负责同志为成员。

领导小组办公室设在市发展改革委，承担领导小组的日常工作。

各成员单位要充分发挥各自职能作用，支持特色小镇培育建设。

（牵头责任单位：市发改委，配合责任单位：市领导小组成员单位）（二）推进责任落实。

县（市）、区政府、开发区管委会是加快推进特色小镇建设的责任主体，要在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、生态环境保护、招商引资等方面加大对特色小镇的支持力度，为入驻特色小镇企业和人才做好服务；要加强对特色小镇规划、申报、建设工作的指导和服务，结合地方实际出台配套政策。