第6章 社会保障水平

社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理ຫໍສະໝຸດ Baidu列教材
6.3 中国社会保障水平
6.3.1 我国社会保障支出的统计口径 本书采用如下统计口径： 1998年（不包括1998年）以前统一按《中国劳动统计年鉴》中的“全 国保险福利费用总额”来确定当年社会保障支出。 1998年及以后，本书在各项社会保险基金支出和财政用于社会保障与就 业支出加总的基础上，剔除其中的重叠部分，从而得出社会保障支出。
新编21世纪公共管理系列教材
6.3 中国社会保障水平
6.3.4 社会保障支出水平的城乡结构 当前我国城乡社会保障水平悬殊是城乡差别的重要体现，也是统筹城乡 发展的重要内容。今后，我国在提高社会保障水平时，必须遵循城乡有 别的原则，把有限的财力集中于支持社会保障事业发展的薄弱环节。
社会保障概论（第五版）
社会保障水平“适度”与否的判断标准，就是社会保障制度在保证公民 一定经济生活水平的基础上，对国民经济持续稳定健康发展起到积极的 促进作用，同时有利于实现制度本身的可持续发展。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.2 社会保障适度水平的测定
6.2.2 社会保障适度水平的测定
测定社会保障适度水平有多种方法，基本的方法包括实证分析的方法和 理论分析的方法。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.2 社会保障适度水平的测定
6.2.3 社会保障预警系统
社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警 系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜 在风险，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危 机的发生，维持社会保障制度的良性运转。 科学、灵敏的社会保障预警系统包括：设置合理的社会保障预警指标， 建立迅捷的信息资料收集与传导机制,开展人口老龄化、失业规模、社 会保障支出的中长期趋势预测，定期发布社会保障运行情况的有关信息 等。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
思考题
1.社会保障水平的制约因素有哪些？ 2.研究社会保障水平的意义何在？ 3.简述社会保障水平“不适度”的表现及其影响。 4.社会保障水平适度性问题应从哪些方面把握？当前我国社会 保障水平是否适度？ 5.如何从社会保障水平的角度科学看待当前的机关事业单位养 老保险机制改革？
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.3 中国社会保障水平
6.3.3 对我国社会保障水平适度性的思考
3.社会保障水平与企业的承受能力
无论是与发达国家,还是与发展中国家相比，我国目前的企业缴费率都明 显偏高。企业缴费率偏高直接增加企业的人工成本，影响企业的国际竞 争力。
社会保障概论（第五版）
实证分析的方法主要是基于历史资料对社会保障水平做出评价。对经济 稳定发展的影响或效应，是判断社会保障水平适度与否的最重要的标准。
理论分析方法要求以社会、经济、人口理论为依据，提炼出与社会保障 水平相关程度较高而又有统计可能的变量，借助经济学中的基本经济模 型、函数，构造出社会保障水平的数理测定模型。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.3 中国社会保障水平
6.3.3 对我国社会保障水平适度性的思考
1、对我国社会保障水平适度性的宏观认识
一方面，在社会保障支出占GDP的比重方面，2013年我国社会保障支出 占GDP的比重是6.83%，与发展水平接近的国家相比并不算低，这样的保 障水平可以认为是比较高的。 另一方面，我国目前的居民收入分配状况可能已经跨入收入差距悬殊行 列。面临如此严峻的形势，作为各国实施收入再分配的主要工具的社会 保障政策应该发挥更为积极的作用，以缩小贫富差距和维护社会政治稳 定。
6.1 社会保障水平的概念、特点及意义
6.1.2 社会保障水平的制约因素及其特点 制约因素
1 、经济规模与经济发 展水平 2、政治、社会结构 3 、制度年龄和人口结 构 4 、历史、人文等其他 因素
特点
1、动态性特征 2、刚性特征 3 、社会保障水平客观 上存在一个“适度区 域”
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 社会保障水平的概念、特点及意义
6.1.3 研究社会保障水平的意义 （1）客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间比较,探索、 总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。
（2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内 部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分 析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。 （3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行 与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行 状况,并根据具体情况进行调整与控制。
新编21世纪公共管理系列教材
6.3 中国社会保障水平
6.3.5 从社会保障水平看机关事业单位养老保险制度改革 机关事业单位工作人员的退休金水平明显高于企业职工，有悖于社会公 平原则。但也应认识到，机关事业单位工作人员是一个特殊群体，对于 国家机器的顺利运转和社会稳定来说具有特殊重要的意义。在任何国家， 无论建立何种养老保险制度，公职人员都是首先被覆盖的群体，而且养 老金待遇水平普遍高于私人部门。
（4）社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相 结合，可以建立起“社会保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.2 社会保障适度水平的测定
6.2.1 社会保障水平“适度”的标准
社会保障水平既包含“量”的内容，又包含“质”的特征。“量”是社 会保障支出占国内生产总值的比重，反映社会保障水平的高低。但是， 对于一定国家或地区在特定时期，社会保障水平相对于经济、社会发展 和自身的要求是否“适当”，需要进行具体的分析判断。这也代表了社 会保障“质”的方面。社会保障水平是“质”与“量”的统一。
6.1.1 社会保障水平及其指标
社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保 障待遇的高低程度。 其计算公式为：社会保障水平 = 社会保障支出总额÷国内生产 总值×100%
社会保障支出总额是指在特定时期一国或地区实际支出的各种 社会保障费用的总和。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.3 中国社会保障水平
6.3.3 对我国社会保障水平适度性的思考
2、财政与社会保障水平
现代意义上的社会保障通常以社会保险为核心，而社会保险缴费的强制 性则以国家政治权力为基础。国家财政汲取能力较强，社会保障支出的 适当增加也就有了较好的物质基础。 社会保障制度改革以来,我国财政收入快速增长,高于同时期GDP的增速， 财政收入占GDP的比重随之不断攀升，由1998年的11.7%攀升到2013年的 22.71%。与财政汲取能力增强相联系的是我国社会保障支出占GDP的比 重亦大幅度上升，从1998年的2.76%上升到2013年的6.83%。
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
第6章 社会保障水平
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
本章重点
社会保障水平的测定及评价标准 我国社会保障水平的统计测算方法
我国社会保障水平适度性问题
社会保障支出水平的城乡结构
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
6.1 社会保障水平的概念、特点及意义
社会保障概论（第五版）
新编21世纪公共管理系列教材
关键术语
社会保障水平 social security level 社会保障水平指标 index of social security level 社会保障预警系统 pre-warning system of social security