广东电力现货市场建设现状及关键问题

广东电力现货市场建设现状及关键问题

发表时间：2019-01-16T10:40:39.160Z 来源：《电力设备》2018年第26期作者：吴国昊

[导读] 摘要：2018年8月31日，南方（以广东起步）电力现货市场试运行启动会在广州召开。

（广东珠海金湾发电有限公司 519000）

摘要：2018年8月31日，南方（以广东起步）电力现货市场试运行启动会在广州召开。这是全国首个投入试运行的电力现货市场，标志着广东电力市场体系基本建成，我国电力市场化改革迈出了关键一步。

关键词：电改现货市场现状及问题

一、广东先行先试的意义和影响

南方（以广东起步）电力市场相关规则公开征求意见，是本轮电力体制改革一个标志性的事件。标志着我国电力市场建设试点开始跨越“市场建设的门槛”，电力计划体制的核心“计划调度”制度开始进行变革，意味着我国的电力现货市场建设，从“普及概念”走向了“具体设计”，意义重大、进展喜人。从规则体系征求意见稿来看，市场设计的角度最大的特点是，改变了我国长期以来对电力经济体制的叙事模式。新一轮电力体制改革工作已经推行三年，这三年也是全行业转换观念的一个过程。本轮电改发用电计划放开、输配电价核定、电力市场建设、增量配网放开、售电业务放开等内容，采用的是各项改革工作齐头并进的办法。这种改革发动了整个行业参与改革，起到了动员各方面力量，关注改革、参与改革的作用。改革内容是存在内在逻辑的，换句话说改革工作是具有系统性的，各项改革内容在这个系统中都将围绕核心，以树状结构存在。仔细研读规则体系征求意见稿，不难发现，广东试点已经找到了这个核心，就是电力现货市场建设。规则体系征求意见稿整体围绕电力现货市场建设展开，中长期交易机制设计、辅助服务机制设计、电力市场监管、市场风险控制、市场运营机构设置等都围绕电力现货市场背景进行阐述，都要服从于电力现货市场设计。这也不难理解，电力体制改革的经济学逻辑就是，还原电力的一般商品属性，通过市场发现电力的价格，用价格引导电力资源配置。在电力市场诸多环节中，电力现货市场是承担价格发现职能的，经济学上讲供需发现短期价格，电力供需只有在电力平衡的即时点上才最为准确，相应电力现货的价格将带有最为真实的时序信号和位置信号。如果没有电力现货价格，则会出现直接交易价格在宽松电力供应宽松的时候比国家核定价格低，在供应较为紧张的时期直接交易价格将比国家核定价格高，那么可以推出“市场价格围绕国家核定价格波动”的结论，即国家核价最为准确，核价是交易价格之“锚”。售电业务应当是电力现货环境下的售电业务，市场监管应当是电力现货市场环境下的监管。换句话说，中发9号文提出的“三放开、一独立、三加强”只有在电力现货市场背景下才能够得到彻底的落实。

二、南方（以广东起步）电力现货市场建设的进展程度

以广东起步电力现货市场建设采用模拟推演、模拟试运行（不结算）、结算试运行三个阶段开展，相对我国传统电力市场建设的阶段划分也做了创新。我国近20年电力市场建设通常的阶段划分是规则体系起草、模拟运行（不结算）、试运行（真实结算）、正式运行四个阶段。通常规则体系起草阶段应当解决整个市场设计中存在的主要问题，确保市场全流程闭环，切除计划手段影响，并完成市场规则的培训和技术支持系统建设；模拟运行（不结算）主要是让市场主体熟悉具体实操，根据模拟数据进一步完善规则；试运行是在模拟运行基础上，剥离偏差数据，进一步完善规则，这主要是因为模拟运行阶段由于不进行结算市场主体为了验证不同报价策略对自身影响，难免在模拟运行中提交各种极端数据信息，造成模拟结果与实际结果偏离；当市场稳定，市场规则得到充分验证，就可以从试运行阶段进入正式运行阶段了。从本轮的安排上来看，应该是要将技术支持系统建设、规则完善、主体培训与模拟运行相结合，“用中学、学为用”效率通常是最高的。应该说，有利于督促市场主体熟悉规则体系，提高市场建设的效率。规则体系的征求意见稿通过较长时间的模拟运行，应该还会发生很多变化，更加符合市场规律和广东的具体条件。

三、电力现货市场是价格发现和资源优化配置的重要环节，当前电力现货市场建设现状和关键问题

电力现货市场不仅仅是价格发现和资源优化配置的重要环节，还是最为关键、核心和首要的环节。实际上电力现货市场建设的最大障碍还在于市场概念的建立，如果市场设计者自己不相信价格这只“无形的手”可以起到近似“上帝之手”的作用，那么设计出来的市场就会扭曲价格，违背了向“现货市场发现价格”前进的“初心”。坚定市场的信心还包括在市场摸索过程中，对创新和失误的高度耐心和容忍。新生的市场机制会触及传统计划体制的“条条框框”，甚至可能会出现试点的某些举措达到了违反计划体制规定规章的程度。

目前建立电力现货市场还面临不小的挑战，市场监管也面临很大压力。为避免市场失灵，必须加强监管，这也是中发9号文的要求。市场失灵是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置。电力市场机制不是万能的，电力市场失灵也是存在的，导致失灵的原因来源于垄断、外部性和不完全信息，表现为市场主体行使市场力干预发现价格、电力市场调整机组结构（清洁化）能力有限、运营机构信息公开范围主体覆盖不全、信息内容不充分不透明等，这也是现货市场监管必须注意的关键问题。

具体来说，一是从国外经验看，电力市场取消了输送商的统购统销，行使市场力主要是有组织的生产者，因此国外的市场力监管主要针对生产者进行，要求市场模式设计能够自动抑制市场力，或通过向市场力强的主体发放固定电价合同锁定其操作电价能力，事中、事后监管反而是“威慑之剑”而非核心手段；二是由于电力就近平衡的经济性明显，市场化后，负荷中心的矿石燃料机组相对一定输送距离的可再生能源和综合成本较高的可再生能源种类具有天然的竞争优势，因此会影响生产侧结构调整的速度，国外通常选择配额+绿证（等于补贴）等抬高矿石能源成本的政策措施平衡双方的竞争；三是国外成熟电力市场对于信息公开的处理方式是，要么运营机构完全独立，要么采用剥离运营机构拥有者交易权的方式，推动运营机构“无话不说”。从国外市场设计和建设防止市场失灵的措施上看，都努力把措施放在市场之外，并且措施主要是机制和政策，而非直接的行政指令。

在我国尤其要指出的两点，一是我国的市场建设初期并不能照搬国外的市场力监管重点，必须有中国特色，因为在我国市场建设的初期仍然存在一定比例统购统销的电量，由于电量逐步放开，加之电力的交割使用必须集中进行，因此统购统销的主体近期是头号市场力监管对象，生产者远远不能与之相比，不仅在未放开计划部分，还在已经市场化部分的控制力。目前，一些市场设计集中精力于生产者市场力监管在市场成型后是对的，但是在市场初期有主次异位之嫌。二是不能简单认为电价上升就是“市场失灵”，电力市场的价格长期由供需决定，短期由燃料价格决定，一味的强行压制电价上涨（近年的燃料价格剧烈上涨在各地的直接交易价格中基本没有体现），结局就是火电企业全面亏算。现货交易更接近运行时刻，有利于通过市场机制发现电力价格，更快速、真实反映市场供需趋势，让电回归一般商品属性，达成目标任重道远。

一是让电力现货市场建设是大势所趋，系统性思维的顶层设计必不可少。首先，加快电力法、电力调度管理条例等电力行业根本性法