公共部门绩效管理案例分析

3、创新考评方法，坚持定性与定量相结
一 定量与定性相结合、注重定量
二
丰富考评方法，如平衡计分 卡，标杆管理法，全面质量
管理、绩效预算等
4、建立制度化的监督沟通机制
建立制度化的监督沟通机制
增进 内外部沟通
建立部门绩效评估 监督委员会
建立 信息公开机制
5、健全法律法规，加强制度保障
第一
第二
第三
要从立法 上确立绩 效评估的 地位
名称、业务范围、住所、注册资金、法 定代表人、业务主管单位等变更登记情 况
负责人、办事机构、印章、银行账户、 会费标准等办理备案情况
参检时间 年检结论
内部治理 （370分)
发展规划 （20分）
规划、计划和总结 （20分）
会员（代表）大会 （15分）
组织机构 （90分）
理事会、常务理事会 （30分）
群众认可的原则 适宜性原则 党政部门、窗口单位和非窗口单位适度区分原则
根据这三项原则,通过问卷调查、专家咨询和领导决策,最后形成一个
新的权重配置。
◎为不同层面规定了不同权重 ◎对不同评价对象投票时，权重比例也不一样
公众参与的 环节
问卷调查和评比
争创整改 监督检查
市领导机关的监督 专门监督机关的监督
杭州市综合考评所取得的成效
（1）地方政府高层领导的积极倡导和大力推动 （2）政务公开，人民群众能够便利地获取政府绩效信息 （3）建立了一套相互协作、相互促进的工作机制 （4）不断延伸人民满意单位评选活动，形成整体推进的争创氛围
二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较
• 青岛目标责任制 • 甘肃第三方评价政府绩效 • 深圳福田政府职能部门绩效评估
全国性公益类社团评估等级结果
4A等级 中国盲人协会 中国滋根乡村教育与发展促进会 中国社会福利协会 3A等级 中国发明协会
“自然之友” 的年度报告
公共部门绩效管理案例分析
➢ 思考与讨论 1.地方政府的绩效评估模式中分别采用了哪些评估方法？ 2.社会组织评估指标体系存在哪些问题？
谢谢
每一次的加油，每一次的努力都是为 了下一 次更好 的自己 。20.11. 2120.1 1.21Sat urday, November 21, 2020
活动资金（10分） 名称（5分）
办公条件（10分）
章程 (15分)
制定程序（5分） 章程核准（10分）
登记备案 (20分)
年度检查 （15分）
变更登记(10分)
备案(10分) 年检时间和结论 (15分)
四级指标
产生程序 年末净资产 银行账户 名称牌匾 办公用房 办公设备 章程制定或修改程序
章程经登记管理机关核准情况
据介绍的情况投票选出 “满意单位不满意单位” “满意单位不满意单位”
先进单位 第二阶段：1998-2000
目标责任制和满意单位评选
增设
1998年提出具有杭州特 两种考评形式相对独立运行
点的目标管理考核办法， 调整考核内容、办法，
Байду номын сангаас
“领导考评”
考核结果与奖惩挂钩
时期
比较内容
前综合考评时期 初步发展时期 深化发展时期
依法行政 队伍建设
机关建设 廉政建设
资源使用
项目经费 日常经费
能源消耗 办公设施
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比较结论
通过上表不难发现，作为在中国现行体制框架下 的具有代表性的地方政府绩效评估实践，杭州市综 合考评、福建综合效能建设、甘肃第三方评价政府 绩效和青岛目标责任制，存在许多共同点，同时也 有一定的差异性。
三、地方政府绩效评估存在的问题
天生我材必有用，千金散尽还复来。1 4:32:52 14:32:5 214:32 11/21/2 020 2:32:52 PM
公共部门绩效管理案例分析
➢地方政府绩效管理案例 ➢社会组织绩效管理案例
➢思考与讨论
公共部门绩效管理案例分析 ➢地方政府绩效管理案例
我国的实践探索
❖ 党政领导干部考核办法 ❖ 目标考核责任制 ❖ 社会评议 ❖ 委托第三方专业评估 ❖ 整体性绩效管理模式
主要内容
杭州市政府绩效考核制度 杭州市政府绩效评估与其他地方政府绩效评估模式
促进机关工作作风转变 改善了公共服务的质量，提高了公共服务的效率 促进了政府治理模式的转变
从“三位一体”综合考评机制看，公众参与主要体现在：
参与代表的 确定
参与代表的 权重
公众参与的 环节
参与代表的 确定
代适广 表宜泛 性性性
公 经济 正 上的 性 合理
性
九个层面
党代表
人大代表
政协委员
省直机关、老干部、专 家学者和行风评议代表
的比较 地方政府绩效评估存在的问题 对地方政府绩效评估的建议和思考
一、杭州市政府绩效评估
一、公民参与和群众评议政府绩效的背景
二、杭州市政府绩效考核制度概况
发展演变
公民参与
“三位一体” 综合考评体系
1.杭州政府绩效评估活动的发展演变
前综合考评时期 1992-2000
初步发展时期 2000-2005
文化建设
-理论学习 -舆论导向 -社会主义荣辱 观 -文化市场秩序 规范整顿 -精神文明建设
• 甘肃第三方评价政府绩效
- 背景：让非公有制企业这个重要利益相关者参与公共 政策制定之中。
- 委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织非公有 制企业对政府绩效的评价。
- 2004年底至2005年初，甘肃省政府对所辖14个市（州） 政府和所属39个部门的绩效进行了评价，并于2005年3 月向社会公布了评价结果。
2、构筑更具“广度”和“深度”的社会公众参与平台， 实现评估主体多元化
专门的评估机构
内部评估
社会公众
能够有效保 证综合考评 工作的客观、 公正，树立 考评权威性， 提高考评公 信度
自我评估、上 级评估、同级 评估、党的组 织和权力机关 (人大)的评估， 还包括相关专 业的专家评估。
运用社会调查、 民意测验等方 法，定期征求 社会公众对政 府工作的满意 度等，可以作 为对政府绩效 评价的最终依 据
深化发展时期 2005年至今
第一阶段：1992-1997
2005年，为整合各类考评
1992年市直属单位推行 2000年，为适应改善机关 资源，全面、准确反映和
目标责任制
作风、转变政府职能、建 评价市直单位工作
年底或次年年初，市 立服务型政府的职能要求
“目标考核”
直机关召开各单位负责
人会议，由参会人员根
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甘肃省地方政府及省属部门绩效综合评价系统
评议对象： 市、州政府绩效评议
省政府职能部门绩效评议
评议主体：
企业
要素集 A：
A1
判断集 V：
V1
权重集 W：
W1
专家委员会 A2 V2 W2
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• 深圳福田区政府职能部门绩效评估模式
服务效果
服务对象满意 区政府满意 上级部门满意
职能履行 能力建设
重点工作 日常工作 专项工作
参评单位的自我监督
社会监督
新闻媒体的监督
“96666”投诉电话的监督
3.杭州市“三位一体”综合考评体系
1.框架结构
2.考评对象
考核评价的范围和对象：
市直机关各部、委、办、局 市直有关单位
社会服务相对较多的政府部门
根据单位的性质和职责，分为
综合考评单位 社会服务相对较少的政府部门 其他单位和党群部门
用结合
奖优罚劣，连续三 年被评为不满意单 位，调整其领导班
子
评估方向
自上而下
自上而下和自 下而上相结合
自上而下和自 下而上相结合
被评估单 位的数量
部分单位
较多
最多
2.杭州市“三位一体”综合考评机制中的公民参与状况
宗旨：创一流业绩，让人民满意 对象：市直单位 2000年“满意不满意单位评选活动” 2005年“三位一体”综合考评机制
未达标末位单位(不满意单位)
非综合考评单位
成绩显著单位 工作先进单位
合格单位 不合格单位
予以通报表彰并给予适当的物质奖励
对综合考评未达标单位的工作人员，按不同职务的系数扣发当年年终
奖。对综合考评未达标末位单位(不满意单位)和非综合考评不合格单位， 予以通报，并扣发其工作人员当年年终奖。连续3年的，依照有关规定和 干部管理权限，对其领导班子进行调整。
4.等次确定
综合考评单位
社会评价 目标考核 领导考评
优胜单位(满意单位) 15% 先进单位 20% 达标单位 未达标单位 未达标末位单位(不满意单位)
目标考核 非综合考评单位 领导考评
成绩显著单位 工作先进单位 合格单位 不合格单位
15% 15%
5.奖惩办法
综合考评单位
优胜单位(满意单位) 先进单位 达标单位 未达标单位
从法律上 树立绩效 评估的权 威性
颁布绩效 评估工作 的制度和 规范
公共部门绩效管理案例分析
公共部门绩效管理案例分析
➢ 社会组织绩效评估
社会组织绩效评估
一级指标
基础条件 （80分）
社会组织绩效评估
全国性公益类社团评估指标
(2012年 民政部修订)
二级指标
三级指标
法定代表人（5分）
法人资格 （30分)
(1)社会评价 沿用原有满意单位不满意单位的评选办法，由满意办组织九个投票层 面对综合考评单位进行社会评价，并从增强可比性、防止策略投票行 为等方面对方法作适当修改。
(2)目标考核 目标考核以平时考核为基础，以年终目标任务的完成情况为主要依据， 结合社会评价中社会各界反映的意见和建议，采取按项评估、以项计分 的考核方法，由市目标办会同有关部门组织实施。经市级机关各单位自 评、系统初评、目标办审核、反馈公示后确定。 (3)领导考评
-外资企业运行质 量指数
-民营经济税收收 入
-规模以上工业万 元增加值能耗
-规模以上工业万 元增加值水耗
政治建设
-党风廉政建设 -基层党建 -机构编制 -平安青岛 -行政复议、诉 讼败诉率
社会建设
-社区建设 -小康示范村建设 -城镇居民人均可支配收 入增速 -农民人均纯收入增速 -城乡最低生活保障 -教育工作 -城乡统筹就业 -医疗卫生制度和公共卫 生体系建设 -企业基本养老保险基金 征缴数和扩面人数 -被征地农民基本养老保 险参保率 -城市生活垃圾处理率 -工业废水、烟尘排放达 标率 -建成区绿化覆盖率
➢ 绩效评估指标体系未能建立在准确的政府职能定位基础上 ➢ 政府绩效评估体系缺位 ➢ 评估方法单一，缺乏科学性 ➢ 尚未建立健全的法律保障机制 ➢ 信息化及开放程度不高，缺乏有效的监督和沟通
四、地方政府绩效评估的建议和思考
➢完善绩效评估指标体系 ➢构筑更具“广度”和“深度”的社会公众参与平台，
实现评估主体多元化 ➢创新考评方法，坚持定性与定量相结合 ➢建立制度化的监督沟通机制 ➢健全法律法规，加强制度保障
1、完善绩效评估指标体系
要看是否切实转变政府职能，有没有解决“错位”、“缺位” 和“不到位”现象 。
指标还要能反映政府工作机制是否科学，是否符合高效率、 低成本、高效益的要求。
政府的职能指标可分解为经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务四项内容，因此在制定地方政府绩效评估体系指标 时，应把政府的职能目标作为研究的重点，准确界定地方政 府的职能。
非综合考评单位
杭州市经过几年的实践，力图扩大市直单位综合考评的范围，将其他承担公共服 务和管理职能的企事业单位主管部门纳入考评体系，并考虑将综合考评延伸至各 区、县(市)，建立健全覆盖全市的综合考评体系。
杭州市教育局绩效评估指标
3.方法程序
综合考评采用“考评结合、同步进行、综合评定”的方法
办事机构（10分）
分支机构、代表机构 （20分）
党组织(15分)
发展规划及落实情况 年度工作计划和总结 会员代表产生制度 会员（代表）大会召开情况 重大事项表决情况 换届和召开次数 理事、常务理事情况 民主决策 履行职责 管理制度、工作职责 办事机构运行和工作人员配置 登记事项 管理制度 开展工作和发展会员情况 党组织建立及活动情况
二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较 • 青岛目标责任制
经济建设
水平速度
质量效益
-生产总值 -规模以上固定 资产投资
-实际利用内资 -外商直接投资 -外贸出口 -地方财政一般 预算收入增速
-规模以上工业 增加值增速
-辖区内税收占生 产总值比重
-规模以上工业利 税总额占产品销 售收入比重
区(县)市四套班子成员
区(县)市的部委办局和区(县)市 及杭州经济开发区、西湖风景 名胜区的街道(乡镇)党政(包括 人大)的负责人 区、县(市)的社区党组织 和居委会负责人
各类企业代表
各类市民代表
参与代表的 权重
探索： 各层面参评人员权重相等
差别权重
市民代表权重＞其他八个层面
2003年对权重调 整时遵循的原则
评估方式
目标考核
目标考核、社 会评价并行
综合考评（目标考 核、社会评价、领
导考评）
评估机构
各系统的各个单位、 市目标办联合系统
牵头各单位
市目标办、市满 意办、市效能办
杭州市综合 考评委员会
评估结果 的应用
起初对先进单位只 进行精神鼓励，后 来把考核结果与奖
惩挂钩
将结果与公务员 年度考核、与干 部奖惩、选拔任