历史文化街区功能提升情况汇报

户部山历史文化街区具有独特的历史文化底蕴，浓郁的商业氛围，优越的区位，是我市发展文化产业的重要载体，对于建设淮海经济区区域性商贸中心，加快提升现代服务业发展水平具有积极的促进作用。为认真贯彻落实市委、市政府领导关于加快发展文化产业的指示精神，根据《关于调研文化产业的会议纪要》，提出的“围绕‘打造最具传统文化特色，充满民俗风味和市井气息的历史文化街区’的目标，认真做好规划设计工作，使户部山整体风格更上档次、更具品味”的具体要求，我区高度重视户部山作为文化产业载体建设工作，迅速组织开展前期策划研究，强力推进招商，确保户部山功能提升工作加快推进。目前，市规划部门正在委托清华大学规划设计院就街区整体提升进行规划，本周清华专家来徐进行细致沟通。现将有关情况汇报如下：

一、概况

户部山位于古城之南史称南山，因明代户部分司署移设于此而得名，有着2000多年的历史，300多年的商业传承，是科举文化、帝王文化、商业文化、军事文化、建筑文化、地方文化、民俗文化的荟集地。1998至2003年，市委、市政府组织实施了户部山城和彭城路步行街工程，由中房开发、地产开发、装饰开发等9家联合开发建设。现今的户部山城以明清建筑风格为主，以戏马台为轴心依山顺势向四周辐射，组成了较为完整的仿古建筑群。总占地15万平方米、建筑面积10万平方米，并配有1万平方米的地下停车场，总投资约8亿元。整个户部山地区共有5条道路，分别与解放路、和平路、建国路和中山南路相连结，8条街巷，12个出入口，7个广场、10个高台、仿古楼房建筑55座。

户部山历史人文遗存丰厚，集聚了三十六处景点，包括项王的戏马台，官绅富贾的大院，城市中产阶层的四合院以及普通百姓的大杂院。其中，李蟠状元府、崔焘翰林府、郑家大院、余家大院、翟家大院和号称第一楼的李家大楼等最为有名，且相对保存完整。此外，还有独具特色的民俗文化节、重阳登高、收藏大会等品牌活动。近年来，户部山招商启动面积9万多平方米，业户达718家，主要分布在旅游、餐饮娱乐、培训教育、古玩字画、IT产业、茶品及茶文化六大行业。荣获了“全国特色文化广场”、“中国特色商业街”、“全国重点文物保护单位”、“省人居环境范例奖”、“淮海经济区最具潜力的民间收藏交流基地”、“新八景”、“市爱国主义教育基地”等称号。

二、策划、规划建议

1、目前存在问题。

业态杂乱，缺乏龙头旗舰型企业带动。户部山地区在建成之初，我们将其依山规划分为三层和民艺民俗展示、文化艺术品交易、餐饮娱乐、休闲购物等七个区域。因为该区域开发企业众多，且大多房产已经出售，产权单位小而分散，部分房屋结构与所需业态不相适应，所以在实际招商过程中，不能达到规划设计效果，造成目前业态参差不齐，五花八门，缺少行业带动性企业。

多头分块管理，历史文化资源需要整合和挖掘利用。历史文化资源的分散，管理经营体制不顺，以行政事业单位主体资格进行景区管理，并且不少景区的所有权与经营权、资源保护权与开发权为众多行政单位所有，缺乏市场化的管理机制，造成整体发展活力不足。比如户部山地区内有民俗博物馆、戏马台、古建馆等分别隶属于市文化局、园林局、房管处等多家行政单位，户南巷地块和崔家大院的修复改造由市文化局运作，多头管理，各自经营，政企不分。导致历史文化资源难以有效整合和挖掘利用，历史文化资源品牌优势与文化产品深度开发和延伸存在较大差距。

街区内部道路、管网等系统不完善，且路面破损严重。街区内交通网络、管网建设不完善，规划设计街区采取“一纵三横”的道路交通组织模式，但均因故未能实现。现状路网和停

车场设置不尽合理，不少道路的结构设计与其实际发挥的功能不相适应，经常造成车辆拥堵，且经过近十年运营，局部道路破损严重，影响交通服务水平和景观效果。

机动车停车泊位严重不足，特别是街区周边无外围截留式停车场，造成交通组织混乱。

街区门头字号、广告招牌、绿化、小品等与建筑风格和街区氛围不相适应。此外，已建成区域与周边地区建筑缺乏统一规划，不相协调；商业区与居民区混杂，无法实施真正的步行街管理。

2、发展目标。

打造成为承载发展城市文化产业的历史文化街区。

3、发展定位。

以纪念性建筑群体为引领，整合挖掘民俗、文博资源，打造成为最有地方特色、充满民俗风味和市井气息的历史文化街区和发展文化产业的重要载体。

4、功能区划。

纪念性建筑群体。戏马台作为第一胜迹，为纪念推翻中国封建秦皇朝的农民英雄项羽，褒扬历史功绩，戏马台景区历经了多次保护性的重修扩建。如今戏马古台结构严谨，布局匀称，错落有致，沉雄庄重，已成为国内项羽遗踪旅游网络上的一颗熠熠生辉的明珠，也是市楚汉文化中杰出的代表。

文博文化区。文博是传承历史文化、展示人类历史文明进程的最好载体，也是文化产业发展的重要基础。文化产业在经营中可以充分利用、发掘其丰富的文物资源、文化信息及其精神内涵，创造出巨大的经济价值和社会效益。户部山地区文博文化区主要位于南部，集中了博物馆、土山汉墓、乾隆行宫、古建馆、念佛堂等文博资源，使户部山南坡形成了反映古文化气息、传播古城文化的建筑群体。

民俗文化展示区。以民俗博物馆为核心，对户部山街区以八大古旧院落为代表的民居住宅，按照“原真性”的要求进行保护性开发，搬迁居民，全面整修状元府、老盐店、户南巷及周边古民宅，挖掘文化历史遗存，恢复古民居整体风貌。充实民俗展品、开发民俗体验项目，将本土生产生活风貌、民俗旅游活动、民间艺术等民俗资源形象化，形成以郑家大院、余家大院等特色古民居为代表的民俗展示区，提升街区的历史文化品味。

古玩字画交流交易区。在现有的文化购物商家的基础上，通过规划、引导，结合书画古玩城项目建设，打造户部山古玩一条街，重点开展马市街及步行街北段区域业态调整，整合房产资源，引进大品牌、大规模的商家，形成以古玩收藏、艺术创作、展销拍卖、研究交流、创意设计为一体的文化产业集聚区。

5、风貌景观引导。

以明清建筑群落和景观肌理为主，突出两汉文化遗存在街区中的历史文化特质，协调现代历史街区的冲突。

三、下一步打算

1、精心组织规划、策划工作。我们将按照市委、市政府领导的指示精神和专家意见，围绕户部山功能提升和文化产业发展目标，加大协调力度，落实工作任务、细化工作节点，积极配合市规划部门完善整体规划方案。深入挖掘、整合、开发文化资源，组织高质量的专家咨询活动，高水平做好策划工作。力争年底前初步形成户部山整体功能提升规划设计方案，完成古玩一条街的规划、设计等前期工作，明年全力推进建设。

2、做好实施前的拆迁摸底、土地整理等工作。紧密结合户部山整体功能提升规划和文化产业发展导向，围绕路网改造、停车场设置等交通组织工程和拟综合开发项目，特别是原外经贸局及周边地块、户南巷地块等，加大土地整理力度，加强地块功能研究，成立项目前期推进小组，做实拆迁、安置、土地成本测算等工作，研究推进措施，力求高效利用土地，快速提升户部山地区文化产业发展的承载力。