中华人民共和国价格法对经营者价格行为法律规定与解释

中华人民共和国价格法对经营者价格行为法律规定与解释本章是关于经营者价格行为规范的规定。

经营者是市场调节价的定价主体，其价格行为规范与否，关系到市场形成价格能否合理，对市场价格秩序的建立和市场价格总水平的稳定也产生影响。

本章共九条，主要规定了在新的价格形成机制中，市场调节价的主导地位，经营者在价格活动中的权利和义务，必须禁止的不正当价格行为等。

本法第第六条商品价格和服务价格，除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外，实行市场调节价，由经营者依照本法自主制定。

【释义】本条规定了实行市场调节价，即由经营者自主定价的范围。

界定实行市场调节价的品种范围有一个总的客观标准，即是否适宜于市场竞争中形成价格。

在实际工作中有三个判断依据。

一是垄断程度，凡宜于也能够形成竞争的商品和服务，应放开价格，实行市场调节价；凡不宜或难以形成竞争的商品和服务，即垄断性强的商品和服务，应由政府制定价格，实行政府指导价或政府定价。

这是因为，非竞争性的商品和服务，由于缺乏市场强制，放开价格容易形成垄断高价，不但难以形成正确反映价值和供求的合理的市场价格，而且会产生资源浪费，技术停滞、分配不公等与垄断伴生的弊端。

二是资源约束程度。

凡资源约束相对较小，供给的价格弹性相对较大的产品，宜放开价格，实行市场调节价；凡资源稀,供给的价格弹性较小的产品，宜由政府制定价格，实行政指导价或政府定价。

这是因为，资源约束大的产品往往短缺强度也大，而供给和价格弹性性很小，即使价格提高了，由于受自然条件的限制，供给往往不能很快增加或根本难以增加，这类产品如果放开价格由市场调节，其结果除了价格的持续上涨，资源遭到掠夺式开发外，好处不多。

三是重要程度。

凡与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格、重要的公用事业价格、重要的公益性服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价；反之，其他价格可以放开，在市场竞争中形成。

根据上述三个判断依据本法第十八条规定了实行政府指导价、政府定价的范围。

为了便于准确划定市场调节价的具体范围，考虑到绝大多数商品和服务价格实行市场调节价，《价格法》采取排除法，除了按本法第十八条规定适用政府指导价或政府定价以外的商品和服务项目，均实行市场调节价，由经营者自主制定。

本法第七条经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。

【释义】本条规定了经营者定价必须遵守的基本行为准则。

在社会主义市场经济体制中，经营者享有广泛的价格决策权，但要遵循一定的行为准则。

价格约束机制要求市场价格的确立，不仅要接受市场竞争法则和效率法则的约束，而且要受到法制原则和道德规范约束，从而有利于发挥价格在市场经济中的积极作用，抑制和减少价格机制的消极作用。

经营者定价原则既体现了我国社会主义市场经济发展内在规律的要求，又是我国民法的基本原则在价格领域的具体体现。

对于这一规定可以从以下方面加以理解；公平原则。

在市场交易中，指经营者的价格行为应当符合价值规律，遵循等价交换原则，合理制定价格。

合法原则。

即经营者的价格活动应当符合国家价格法律、法规和规章的规定，违法的价格行为将受到查处，并承担相应的法律责任。

诚实信用原则。

所谓诚实，就是开诚布公、货真价实；所谓信用，就是信守承诺，说到做到。

具体到经营者的价格活动，不如实介绍商品的情况，以次充好，掺杂使假，以合法行为掩盖违法目的等行为，都是违反诚实原则的；违反协议，不履行已承诺的义务等，都是违反信用原则的。

这些行为不仅无效，当事人还应对由此而造成的损害进行赔偿。

本法第八条经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。

【释义】本条规定了经营者制定价格的基本依据。

对市场调节价，虽然企业有自主定价的权利，但市场形成价格是有其客观规律的。

在市场形成价格时，决定价格水平高低的诸多因素中，生产经营成本是基本因素，供求关系是最终的决定因素。

作为定价依据的生产经营成本，是经营者在生产商品和提供服务过程中发生的各种活劳动和物化劳动耗费的总和，类似于《企业会计准则》中“费用”概念，既包括直接材料、直接人工和制造费用，又包括财务费用、管理费用和销售费用。

只有将生产经营成本核定准确，才能制定出合理的商品差价和价格。

加强成本核算与管理，努力降低产品成本，有着重要的经济和社会意义。

在市场经济中，价格作为交换范畴离不开市场，因为价值决定是在生产领域，价值实现必须到流通领域，因而价格的形成必然要受供求关系的制约。

供大于求，价格下降；供不应求，则价格上升，这种供求规律是客观存在的。

如果供求关系变化以后，价格没有及时调整，供求关系就会通过各种形式表现自己。

经营者制定价格必须尊重供求规律，主动适应供求变化，，及时调整价格，并相应调整自己的生产经营活动。

本法第九条经营者应当努力改进生产经营管理，降低生产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务，并在市场竞争中获取合法利润。

【释义】本条规定了经营者获利的合法途径。

市场调节价要求价格在市场竞争中形成，经营者获利必须选择的目标是：将市场可销价格作为上限，将生产经营成本作为价格下限，同时必须遵循社会主义条件下合理的价格竞争原则，抛弃不择手段的价格竞争方式。

因此，经营者获取合法最大利润的唯一途径是努力改进生产经营管理，降低生产经营成本，为消费者提供价格合理的商品和服务。

本法第十条经营者应当根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度，准确记录与核定商品和服务的生产经营成本，不得弄虚作假。

【释义】本条规定了经营者健全内部价格管理的义务。

经营者内部价格管理制度是经营者协调内部价格管理工作秩序，规范内部自身价格行为的准则。

建立、健全经营者内部价格管理制度，是经营者遵守国家价格法律、法规，贯彻国家价格方针政策，提高经营者价格管理水平的保证。

经营者内部价格管理制度主要有定调价管理制度、经营者内部价格报告和检查制度。

定调价管理制度包括：价格目标管理制度、定调价程序管理制度、价格配套管理制度和价格折扣制度等。

经营者内部价格报告和检查制度主要包括：价格通知制度、价格工作联系制度、明码标价制度、定价效果报告制度、内部价格监督检查制度。

在市场经济条件下，大多数商品和服务价格的形成主要由经营者按照目标成本和利润，考虑市场供求状况等因素自主制定。

这就要求经营者科学地制定定额成本或合理制定自价成本。

为使定价依据建立在可靠的基础上，要求经营者无论是制定市场调节价，还是执行政府指导价、政府定价，都要准确记录与核定生产经营成本，不得弄虚作假。

本法第十一条经营者进行价格活动，享有下列权利:（一）自主制定属于市场调节的价格；（二）在政府指导价规定的幅度内制定价格；（三）制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外；（四）检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。

【释义】本条规定了经营者在价格活动中享有的基本权利。

经营者有权自主制定属于市场调节的价格。

市场调节价是由经营者自主制定，在市场竞争中形成的价格，经营者有权依据生产经营成本和市场供求，在市场竞争中合理制定价格，获取合法利润。

经营者有权在政府指导价规定的幅度内制定价格。

政府指导价是双重定价主体的价格，集价格的稳定性和灵活性于一身，既能适应价格稳定的要求，又能满足市场变动的要求。

在政府规定的限度内，经营者有权根据市场供求情况，制定具体价格，从而保证价格的正常运行。

经营者有权制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格，特定产品除外。

新产品一般指全国范围内没有生产过的产品，或在原理、用途、性能、结构、材质等某一方面或几方面具有新改进的产品。

试销价格是工业品试制阶段的销售价格。

由于新产品一般尚未定型，质量和效用也不稳定，试制成本可变性大，且没有同类产品可供比较，因此，合理制定新产品的试销价格，对调动企业生产新产品的积极性以及新产品的推广使用，对政府将来制定正式价格具有十分重要的作用。

新产品试销价格的作价原则，既要考虑生产部门试制成本的实际情况，以利于发展生产，又要考虑消费者和使用单位的承受能力，以便推广使用。

新产品在试制阶段成本一般较高，定价时既要考虑成本高的因素，也要考虑成本呈下降趋势的确良因素，并且要充分估计到试销产展过程中数量、质量等方面变化的特点。

通过试销要测试消费者对新产品的质量、效用等方面的评价和需求量的大小，以研究改进质量和确定产量。

试销价格经过一段时间后，可转为正式价格，按定价权限制定政府指导价或政府定价。

在社会主义市场经济价格机制中，考虑生产批量小、成本高等因素，政府指导价和政府定价系列中的新产品试销价格的制定权属于经营者，由经营者根据生产经营成本和市场供求状况，参照同类产品的比价，结合国家的技术政策及合理利用资源的政策制定。

所谓特定产品是指不允许在市场竞争中形成价格的产品，如武器等军工产品。

经营者有权检举、控告侵犯其自主定价权利的行为。

当经营者的合法价格权益受到来自外部任何方面的侵犯时，经营者有权向政府价格主管部门或人民法院检举、控告其侵权行为。

本法第十二条经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。

【释义】本条规定了经营者在价格活动中应当履行的基本义务。

1. 遵守法律、法规。

价格法律、法规、规章和政策是为建立社会主义市场经济体制，规范价格行为，维护市场竞争秩序，稳定市场价格总水平，发挥价格合理配置资源的作用，促进经济发展和社会稳定而制定的。

因此，遵守国家价格法律、法规、规章和政策，是经营者进行价格活动时应履行的最重要的义务，经营者必须自觉地把自己的价格行为规范在国家价格法律、法规、规章和政策之内。

2. 执行依法制定的政府指导价、政府定价。

对于依法制定的政府指导价、政府定价，经营者必须执行。

这是因为，政府指导价和政府定价带有强制性，政府在制定价格前，已充分进行了调查，听取了有关方面的意见，权衡了各方利益。

价格一但确定就具有了法律效力，经营者具有执行的义务。

不得改变，但可以向政府反映执行中的问题，提出价格调整是否合适的看法，在政府未改变价格之前，必须严格执行。

3.执行法定的价格干预措施、紧急措施。

价格干预和紧急措施是政府应用行政手段对价格进行宏观调控的措施，是保持市场价格基本稳定的需要，也是保证国家社会安定的要求。

经营者严格执行政府采取的这些措施是义不容辞的义务。

本法第十三条经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照政府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者提供服务的项目、收费标准等有关情况。

经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。

【释义】本条规定了经营者必须履行明码标价的义务。

明码标价是价格管理的一项行政性强制措施，是价格管理最基本的形式和内容之一。

在这里，“码”是指“代表数目的符号”，“明码”是指与价格有关的基本指标和数据必须明白表示，“价”指“价格”，“标价”指“标示价格”，“明码标价”指在商品或服务各项指标基础上标示的价格水平或收费标准。