综合运输服务示范城市建设实施方案

综合运输服务示范城市建设实施方案为加快推进综合运输体系建设，提高城市综合运输服务水平，方便人民群众便捷出行，提升运输组织衔接效率，部决定组织开展“综合运输服务示范城市”建设。现将有关事项通知如下：

一、充分认识示范城市建设的重要意义

城市作为经济相对活跃和发达的地区，是重要的人口、物资集散地，是推动综合运输体系建设的重要节点。城市汇集了公路、铁路、水路、民航等多种运输方式，运输量大，综合运输服务需求强烈。近年来，我国城市各种运输方式快速发展，综合运输服务水平不断提高，但仍存在基础设施不配套、一体化服务不够、运输服务信息不共享、应急反应能力不足、体制机制不健全等突出问题。因此，以城市为节点开展综合运输服务示范城市建设，是新时期推进我国综合运输服务发展的重要举措，意义重大，影响深远。

一是提高城市综合运输服务能力的需要。城市是综合运输网络中的重要节点，以城市为切入点提升综合运输服务能力，可实现不同运输方式的对接贯通，促进多种运输方式高效衔接与转换。加强城市内不同运输方式之间的有效衔接和综合管理，能够更好地满足群众对一体化运输服务的需要，实现城际交通与城市交通的便捷转换，更好地体现城市交通运输服务社会公众的能力。

二是提升综合运输效率的需要。随着交通运输对经济社会发展适应能力的逐步提高，交通行业的发展从关注基础设施能力向各个环节服务衔接能力转变。综合运输效率是体现服务能力与水平的关键因素，

开展“综合运输服务示范城市”建设旨在抓住影响城市综合运输效率的核心环节，加强各种运输方式在城市内的有效对接，提升综合运输基础设施网络系统整体功能和效率，提高运输资源利用率与运营效率，充分发挥运输网络经济特性，提升综合运输体系总体效率。

三是带动区域经济发展的需要。伴随着城镇化的快速发展，人口和产业不断向城市聚集，城市人口规模和空间尺度急剧扩张，城市空间结构与功能布局发生显著变化。通过示范城市的建设全面提高城市综合运输服务水平，推动城市空间形态优化，进一步完善城市功能，更好地发挥城市的交通区位优势，进一步扩大城市在区域范围内的吸引和辐射作用，带动区域经济发展。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。

用五年左右的时间，通过示范工程建设，推动实现客运零距离换乘、货物集散高效、综合运输服务信息共享，探索建立一体化的综合运输服务管理体制机制，提高综合运输服务应急协同处置能力，促进各种运输方式良性互动，提升综合运输服务水平，加快推进综合运输体系建设。

（二）基本原则。

——政府主导。坚持以城市人民政府为主体，充分发挥相关部门的职能优势，完善综合运输服务在规划、资金、财税、技术方面的支持政策。发挥政府在市场监督、市场协调以及提供公共服务方面的作用，抓住制约服务水平的关键环节，提升综合运输服务能力。

——强化服务。示范城市的建设始终以提高服务水平为目标，准确把握提升城市综合运输服务水平的重点和难点，科学论证、因地制宜，合理编制各示范城市建设实施方案，突出示范城市自身特点。

——以点带面。择优选取不同类型典型城市，强化综合运输服务示范城市的带动作用，及时总结推广城市综合运输服务的好经验、好做法，引领带动城市综合运输服务体系的加快完善。

——统筹协调。推动建立多部门联动的工作机制，充分发挥各有关部门职能优势，优化资源配置，为综合运输服务能力提升创造良好的外部环境。同时探索建立各种运输方式业务协同工作机制，实现综合运输服务统筹协调，形成工作合力，为示范城市建设提供体制机制保障。

三、工作目标和主要任务

（一）工作目标。

综合运输服务示范城市建设通过合理的基础设施、创新的服务方式、共享的信息资源、协调的工作机制，营造不断提高综合运输服务效率和服务水平的发展环境，实现各种运输方式在城市内部的合理分工和有效联合，推进基础设施、运输组织、综合管理等一体化。

通过示范城市的建设，逐步形成“衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范”的综合运输服务体系，综合运输服务能力显著增强，较好满足广大人民群众高质量的出行需求。通过先期开展10个左右综合运输服务示范城市建设工作，力争在“十三五”末打造一批高质量的综合运输服务示范城市。

（二）主要任务。

1.综合客运枢纽示范建设。以“零距离”换乘为主要目标，加快现有综合客运枢纽改造升级，在综合客运枢纽内建设多种运输方式之间无缝、快速衔接的换乘设施系统；建设标准化、规范化、人性化的旅客换乘信息引导标识系统；建设功能完善的客运中转服务系统。

2.城市货物集疏运中心示范建设。以服务人民群众生产生活为目的，建设高效、便捷的货物集疏运中心，有效解决货运“最后一公里”问题，更好地满足城市发展和人民群众生活需要。

3.运输服务信息共享示范建设。建设城市综合运输服务协调支持信息系统，形成涵盖公路、铁路、水运、民航、气象、旅游等的动态信息报送和共享机制，在突发事件和极端天气等情况下，实现各种运输方式之间协调联动。建设公众出行综合信息服务平台，面向社会公众提供信息查询等服务。

4.综合运输组织模式示范建设。提供“空铁通”、“空巴通”、异地候机候车等客运联程服务产品。探索建立科学的枢纽接驳服务模式，减少接驳服务中断、接驳时间不合理情况。推动建设集合不同运输方式的客运联网售票系统。探索提供“一票到底”品牌化、多方式的货运服务产品。努力培育规范的综合运输服务中介机构。

5.综合运输服务工作机制示范建设。发挥地方人民政府在综合运输服务工作中的主导作用，明确各部门工作职责，建立综合运输服务管理工作综合协调机制。制定地方重要枢纽地区突发公共事件应急预案，建立春运及重大节假日期间的综合运输协调机制。

6.综合运输服务标准示范建设。制定地方性综合运输枢纽服务标准规范，制定不同运输方式衔接技术标准规范，制定统一的多式联运服务标准合同，逐步建立不同运输方式间运费清算机制。

四、示范城市的推荐条件和程序

（一）申报条件。

1.城市综合经济实力较强，人口出行密集频繁，货物运输需求量较大，对综合运输服务需求较为强烈。

2.城市已经建成或拟建综合运输枢纽，初步实现两种及以上运输方式在枢纽内的零距离换乘和无缝衔接。

3.综合运输服务水平较高，服务质量与管理水平处于领先地位，城市内部的客运联程服务已初现雏形，拥有1-2家从事多式联运的骨干企业。

4.已开始或者将实施不同运输方式的数据信息交换，并具有较强的技术支撑能力。

5.已建立或者将建立城市综合运输服务协调工作机制，实现各种运输方式之间应急联动。

6.城市人民政府已经或将出台提高综合运输服务的政策性文件，制定推进综合运输服务发展的行动计划。

（二）申报程序。

1.提出申报

示范城市建设的申报主体为城市人民政府。城市交通运输主管部门负责组织编制示范城市建设整体实施方案，方案经省级交通运输主