中国土地改革历程145302班

一 、 迈向“大集体”的人民公社
1958年3月中共中央通过了《关于把小型的农业合作社适当地合并为大社的 意见》，鼓励“有条件的地方，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为 大型的合作社“，这是人民公社化的前奏。同年8月，中共中央通过了《关 于在农村建立人民公社问题的决议》。 其本质特征是规模“巨型化”和实行“政社合一”的管理体制。第二条指 出，“社的组织规模，一般以一乡一社、两千户左右较为合适”，“有的地 方根据自然地形条件和生产发展的需要，也可以由数乡并为一乡，组成一社， 六七千户左右。至于达到万户或两万户以上的，也不要去反对”，“实行政 社合一，乡党委就是社党委，乡人民委员会就是社务委员会”。同年12月， 中共中央通过了《关于人民公社若干问题的决议》，对人民公社进一步规范 化，指出“人民公社是我国社会主义社会结构的工农商学兵相结合的基层单 位，同时又是社会主义政权组织的基层单位”。
一是扩大了农村集体建设用地的市场化使用范围，在一定条件下，可以同等参 与城镇化过程，实现土地价值的重估。
二是缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障 机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。这相当于土地市场 的去行政化，通过缩小征地范围和减少划拨，从而在征地之外给市场留下更多的 空间。
二、“三级所有”集体所有制的最终确立
经历了“三年自然灾害“之后，中央开始纠正一哄而上办人民 公社的冒进做法，1962年9月中共中央正式通过了农村人民公社 工作条例（修正草案）（俗称“农业六十条“），对人民公社 体制进行了适度纠正和调整。其最核心的内容是下放基本核算 单位，明确“以队为基础“的核算管理模式。第二条明确“人 民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人 民公社的组织，可以是两级，即公社和生产队，也可以是三级， 即公社、大队和生产队”。第二十一条规定，“生产队范围内 的土地，都归生产队所有”，“集体所有的山林、水面和草原， 凡是归生产队所有比较有利的，都归生产队所有“，由此强化 和奠定了生产队作为土地”集体所有制“所有权人的政策基础。 这一规定也奠定了日后中国农村土地所有制的基础，也是追溯 当前土地权属的重要历史文件依据。
改革开放后土地制度
1979年，安徽凤阳县小岗村勇敢实行土地包产到户，签订土地承包合同， 奏响了土地使用改革的序曲。1986年6月25日，经第六届全国人民代表大会 常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国土地管理法》正式颁布施 行。这是一部加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护土地权益， 促进社会经济可持续发展的重要土地法规。此法对土地所有权和使用权，对 所有权归属、土地登记、登记发证、登记保护等方面都有明确规定。为此， 国务院批准每年的6月25日为“全国土地日”。
土地问题无疑是当前中国农村最为基础、最为广泛，也最为复杂和棘手的经济 社会问题之一，而土地制度则是一切土地问题的缘起和总根源。由于社会制度 是一个渐进式的演进过程，存在必然的“路径依赖”，而很难在短期“脱胎换 骨”。从这个意义上来说，农村土地制度变迁不可能脱离历史过程而“另起炉 灶”，而这正是当前理论工作者在进行理论创新和提供改革路径的过程中，所 不能无视的“制度变迁的社会成本”。因此，对于历史进程的重新审视有助于 我们更好地认识当前农村土地制度和政策选择的历史渊源，从而对农村土地问 题的现实困境有更加深刻的认识，并能提供更为可行和具有可操作性的政策建 议。
3 提高农民收益，让农民真正拿到土地改革的红利
十八届三中全会指出，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制， 合理提高个人收益。这意味着在征地环节将提升农民收益比重。
l 首先，在土地交易环节将保证农民能够在政府收益的土地增值收益部分得到 相应的补偿，这将会显著提高农民的收益。
2 发挥市场在土地要素配置中的重要作用
土地制度改革是中国启动经济转型、推动新型城镇化、开启新一轮制度红利的 中心环节和关键挑战。建设统一开放、竞争有序的市场体系，在资源配置中起决 定性作用的基石之一即是建立城乡统一的建设用地市场，最终实现农村集体经营 性用地与国有土地同等入市、同权同价。十八大提出的指导意见，
中国土地改革历程
第三组成员 制作人：蒋梦辰 云静华 主讲人：马婉珍 搜集资料：谢蕊 马庆 于涵琪 薛妮子 刘凯 王乐 蒋梦辰 云静华 马婉珍
目录
建国初全国土地改革 1960年代人民公社的土地制度 改革开放后土地制度 中共十八届三中全会中土地制度 近期土地制度
土地改革的源起
解放前，半殖民地半封建的旧中国，仍维持封建土地制度，占农村人口不到百 分之十的地主、富农，占有百分之七十至八十的土地。他们凭借占有的土地， 残酷剥削和压迫农民而占农村人口百分之九十的贫农、雇农和中农，却只占有 百分之二十至三十的土地。他们终年辛勤劳动，受尽剥削，生活不得温饱。这 种封建土地制度严重阻碍农村经济和中国社会的发展。新中国成立后，占全国 三亿多人口的新解放区还没有进行土地改革，广大农民迫切要求进土地农民集体所有是土地改革的基础
十八届三中全会指出，坚持党的农村政策，首要就是坚持农村基本经营制 度，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的基础条件。 坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地应该由作为集体经济组织成员的农 民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包 经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。
三是稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护 制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担 保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公 开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规 模经营。这意味着农村土地在所有权不变和农地农用的条件下，可以更加市场化 地经营和流转，以实现规模化和农业现代化，特别是突破性地提出赋予承包经营 权抵押和担保的功能，这意味着农村耕地的资产和融资功能首次被决策层认可， 这是一种认知理念上的跃升。
第一条从政治高度指出，“联产承包制采取了统一经营与分散经 营相结合的原则，使集体优越性和个人积极性同时得到发挥，是 在党的领导下我国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理 论在我国实践中的新发展”，这也标志着人民公社体制的正式解 体。
第五条指出，“人民公社的体制，要从两方面进行改革。这就是， 实行生产责任制，特别是联产承包制；实行政社分设”。到1985 年，人民公社政社分开、建立乡政府的工作全部完成，原有的5.6 万多个人民公社转变为9.1万多个乡（镇）人民政府，下辖94万多 个村民委员会，这标志着人民公社体制的正式终结。
2002年8月通过的《中华人民共和国农村土地承包法》进一步强化了土地承 包经营权的长期稳定，可以说开启了一个以土地利用为中心的用益物权制度 的新阶段。第二十六条明确规定，“承包期内，发包方不得收回承包地“。 第二十七条规定，“承包期内，发包方不得调整承包地“。2007年3月通过 的《中华人民共和国物权法》真正确立了家庭承包经营权的物权化。第三编 “用益物权”第十一章专章对土地承包经营权进行了规定，第一百二十五条 规定，“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占 有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。
在此基础上，为了实现更大的经济利益，土地承包经营权主体同经营权主 体必然发生分离，这一农业生产关系变化的新趋势，要求建立健全土地经营 权流转管理和服务。如何实现土地经营权流转交易公开、公正、规范运行， 对进一步完善农村集体土地经营管理体制机制提出了新的要求，必须明确土 地集体所有权，才能实现稳定的农户承包权，放活土地经营权，构建以农户 家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现 代农业经营体系。
1950年11月10日，政务院通过并发布《城市郊区土地改革条例》。条例21条 强调，城市郊区土地改革完成后，对分得国有土地的农民，由市人民政府发 给国有土地使用证，保证农民对该项土地的使用权。对私有农业土地者发给 土地所有证，保证其土地所有权。土地制度改革以前的土地契约，一律作废。
1960年代人民公社的土地制度
1979年实践的结果，小岗生产队粮食产量达到6.5万多公斤，比1978年增长 6倍，18户农民有12户超过万斤粮；油料产量超过合作化以来20年的总和； 社员收入比上年增长6倍。从1957年起23年来，第一次向国家交售粮食和油 料任务，分别超额6倍和80倍。
一、 家庭联产承包责任制的正式确立
1983年1月中共中央发布的《当前农村经济政策的若干问题》正 式确立了家庭联产承包责任制。到1983年底，全国已有1.75亿农 户实行了包产到户，占农户总数的94.5%.文件充分肯定家庭联产 承包责任制是长期发展方向。
1997年6月中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于进一步稳定和完善 农村土地承包关系的通知》，强调指出，“开展延长土地承包期工作，要使 绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新 发包，更不能随意打破原生产队土地所有权的界限，在全村范围内平均承 包”。同时规定，土地承包关系“大稳定、小调整”，且“小调整限于人地 矛盾突出的个别农户，不能对所有农户进行普遍调整”，“小调整的方案要 经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意，并报乡（镇）人民政府和县 （市、区）人民政府主管部门审批”。
二、赋予农民长期而有保障的使用权的长期努力
在1983年确立了家庭承包经营制之后，中国的农村土地制度改革即在所有 权和使用权“两权分离“的轨道上，沿着“赋予农民长期而有保障的使用权” 的方向长期努力。
其一，体现为延长土地承包期，稳定土地承包关系。1984年1月，中共中 央发布了《关于一九八四年农村工作的通知》，提出延长土地承包期，指出 “土地承包期一般应在十五年以上”。1993年11月，中共中央、国务院发布 了《关于当前农业和农村经济发展的若干政策与措施》，指出“在原定的耕 地承包期到期之后，再延长三十年不变”，且规定“为避免承包耕地的频繁 变动，防止耕地经营规模不断被细分，提倡在承包期内实行‘增人不增地、 减人不减地’的办法”。