人口老龄化带来的问题及对策

人口老龄化带来的问题及对策

第五次人口普查资料显示，2000年，湖南省65岁及以上人口占总人口的7.47%，60岁及以上人口占总人口的11.2%，均超过了国际上7％和10％的标准，这标志着我省已经步入老年型省份。

一、人口老龄化的现状及特点

1、老年人口数量迅速增加，规模越来越大

2000年第五次人口普查时，60岁及以上的老年人口达到708.93万人，比1990年第四次人口普查时的522.51万人增加186.42万人，增长35.86％； 60岁及以上老年人口占总人口的比重(老化系数)为11.2％，比1990年上升了2.6个百分点。从“四普”到“五普”的10年间，湖南省的总人口增长了4.31％，而同期的老年人口增长了39.58％，老年人口的增长幅度大大高于总人口的增长幅度，由此可见湖南人口老龄化势头的迅猛。

2、14个市州均进入老龄化，但程度不一

从表一可以看出， 2000年老年人口在60万人以上的有邵阳、衡阳、长沙、常德4市，其中：邵阳市达到76.84万人，比1990年增长39.58％，占老年人口的10.84％；老年人口在50－59万人之间的有永州、怀化、益阳、岳阳4市，老年人口在40－49万人之间的有郴州、娄底、株洲3市；老年人口在20万人以下的是张家界市，只有17.95万人，占老年人口的2.53％。老化系数高于全省平均水平的市有：湘潭、益阳、张家界、常德、长沙、株洲、怀化。

表一：湖南省老年人口的地区分布

单位：万人、%

3

国际上常用低龄（60－69岁）、中龄（70－79岁）、高龄（80岁以上）老人比重三个指标反映老年人口的年龄结构状况。从表二可以看出湖南省老年人口的年龄结构变化具有以下特点：

表二：湖南省老年人口年龄结构

一是高龄老人的增长速度比低龄老人快。全省80岁及以上老年人口比1990年增加了23.33万人，增长了62.15％，其中百岁老人增加了335，增长了180.11%；低龄老人增加了98.4万人，增长了30.1％。高龄老人的增长速度是低龄老人增长速度的1.06倍。

二是低龄老人占老年人口的比重减少，高龄老人所占比重上升。2000年与1990年比较，低龄老人比重减少了2.57个百分点，中龄老人、高龄老人的比重都有所上升，高龄老人比重上升尤为明显，上升了1.41个百分点。

4、独居老人增多

一个老人和两个老人单独居住的有108.3万户，占全省总户数的6.1%，占有60岁及以上老人家庭户的20.8%。这是由于农村青年劳动力外出打工的多，特别是有的是夫妻双双外出，甚至将小孩也带出去了，单独留守家园的老人增多。同时，由于越来越多的老人在经济上已经不靠子女负担，老人的独居意识明显增强，主动不与子女住在一起的老人也增加。

二、人口老龄化带来的主要影响

从世界发达国家人口老龄化的进程看，老龄化的决定因素是生育率下降，欧美等发达国家生育率伴随着工业化、城镇化和现代化而自然下降，人口老龄化发展速度非常缓慢，是逐步到来的，是先富后老。我国的情况则不同，国家控制人口的政策对生育率下降起着特别重要的作用，因而人口老龄化来势猛，发展快，是未富先老。快速到来的老龄化浪潮，给我国的经济增长和社会发展带来的影响是巨大的：

1、劳动年龄人口的负担加重。随着人口老龄化的发展，老年人口在总人口中的比重上升，被抚养人数的增加，将直接导致抚养系数的提高和劳动年龄人口的负担加重。2000年，湖南省以60周岁为起点计算的老年抚养系数为16.81，比1990年的13.58增加了3.23个百分点。老龄人口抚养系数的提高，加重了劳

动年龄人口的负担，1990年是每7.36个工作年龄人口供养1个老人，到了2000年是每5.95个工作年龄人口供养1个老人。老年抚养系数的提高，说明劳动年龄人口除了为自身生存和发展进行生产劳动的同时，还要负担更多的老年人口生存和发展的费用。

2、社会负担加重。老龄工作的重点和难点在高龄老人，因为大多数60－70岁的老年人尚有生活自理能力，而80岁以上的高龄老人最需要照料，他们带病生存甚至卧床不起的概率最高。1990年湖南省80岁以上高龄老人为37.54万人，占老年人口的7.18％，到2000年发展到60.87万人，占老年人口的

8.59％。从表一中可知：从“四普”到“五普”的10年间，60岁以上的老年人口增加了186.42万人，增长了35.68％，其中：低龄老人增加98.4万人，增长30.1％，中龄老人增加64.69万人，增长40.92％，高龄老人增加23.33万人，增长62.15％。需要由社会赡养的老年人越来越多，退休费、福利费随之增加，社会负担日益加重，这些费用的支出同老龄人口增加成正比（见表三）。

2001年湖南省离休、退休、退职人员比1997年增加19.5万人，增长13.4％。逐年增多的离休、退休、退职人员也给当地财政带来很大的压力，离休、退休、退职人员的保险福利费用逐年增加的幅度也比较大，2001年比1997年增加41亿元，增长53.8％，平均每年增加10亿元的保险福利费用。

3、传统的家庭养老面临挑战。由于家庭规模越来越小，传统的家庭养老功能受到影响。据“五普”资料，2000年全省家庭平均人数为3.46人，比1990年减少0.31人；一代户、二代户已占全部家庭户的79.68％，其中：一代户占20.49％、二代户占59.19％。在市场经济下，计划经济时子女收入的相对稳定性遭到破坏，波动、起伏的市场经济使一些成年子女成为新的贫困户或困难户，当他们自身收入尚无着落时，对其老年父母的赡养便无法保证。另一方面，那些在职的成年子女由于现代化生产节奏不断加快，劳动强度增加，因时间、精力有限，经济上虽能供养，但在生活照料方面却力不从心。

三、应对人口老龄化的对策

随着老年人口比重的不断提高和老年人口绝对数的大量增加，旧的养老保障制度远远不适应市场经济条件下老年人口的生活需求，不能满足“五个老有”的需要，统筹解决好老年人口的一系列社会问题，尤为迫切。

1、建立和完善养老保障体系。根据我国的国情，在当前和今后相当长的时期内，家庭仍将是老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的主要场所。建立和完善养老保障体系，要走多元化的道路，形成以居家供养为基础、以社区福利服务为依托、集体养老、自己养老等多种形式的养老模式，再辅以社会福利机构为补充的老年福利服务体系。目前，我省社会化养老体系很不健全，据民政部门统计，2000年全省1165个老年福利机构中仅拥有2万多个床位，老年医疗、保健设施更少，远远不能满足老年人的需要。因此，要积极推动以社区服务为中心的社会化养老服务事业，走家庭养老和社会养老相结合的道路。在农村，坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的"五保"供养制度。逐步建立国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障机制，努力提高老年人口的健康和生活质量。