第二章 社会保险历史沿革

德国最先实施社会保险的历史原因
第一，政治稳定的需要； 第二，工人运动的迅猛发展； 第三，新历史学派的社会改良政策的出台； 第四，德国拥有一套完整和高效率的普鲁士行政 官僚体系。
二、社会保险制度的初步发展
斯堪的纳维亚模式(北欧)
前苏联的国家保险模式
美国社会保障法出台
斯堪的纳维亚模式(北欧)
• 养老金实行普遍化 • 医疗服务实现全民化，基本免费 • 社会保险资金大部分来自国家税收
社会保险改革的主要措施
1. 2. 3. 4. 5. 提高缴纳保险费的标准； 增加交费（税）项目； 取消保障项目，降低待遇水平； 利用年金调整机制，降低养老金增长幅度； 鼓励推迟退休，以增加保险基金收入和减少 开支。 6. 基金筹集模式从现收现付制到基金部分积累 制。
五、社会保险的发展趋势
• 在社会保障管理领域引进私有化——智利模式：
一、社会保险的产生
理解： 社会保险是工业化的产物，但又非它的 自然产物。
德国社会保险制度建立的进程
现代社会保险最早产生于德国。 1883年 《疾病社会保险法》，这是世界上第一部社会保险 法律，标志着现代社会保险制度的诞生。 1884年《工伤保险法》 1889年《养老、残疾、死亡保险法》 1927年 《失业保险法》
65岁以上人口达 到总人口7%即表 明进入老龄化社会
对社会保险产生哪些冲击?? 对社会保险产生哪些冲击??
• 养老保险: 现收现付制度无以为继,养老金支出不 断扩大. 供养比,即劳动者与退休人口比例.退休人口在 供养比 增加而出生率在不断下降. 失业保险:新技术革命造成资本技术对劳动力的替代 ,同时劳动者素质\年龄结构满足不了企业需要,使 得失业人口不断增加. 医疗保险:老年人口过多使得医疗支付不断扩大
前苏联的国家保险模式
• 低工资，零失业 • 退休按工龄长度享受养老金 • 病、伤和生育一概免费享受基本的医疗服 务 • 按工龄长度和职务无偿地享有租金极低的 住房 • 子女上学免费 • 参加培训免费
美国的社会保障制度
1935年《社会保障法》的通过
社会保险发展的早期阶段的特点
1．社会保险主要是作为政府的应急措施 推出，还没有成为国家的长期发展战略和 经济发展的配套措施。 • 2. 社会保险的范围尚不广泛。 • 3．社会保险的体系还不完整。 • 4．社会保险的功能侧重“治疗”。 •
– – – – 个人账户； 养老基金由私人公司经营； 政府承担“转制成本”和最终保障责任； 政府的规范化管理。
• 养老保险领域职业年金（企业补充养老保险）的 地位提升：
– 逐渐从自愿转变为强制 – 职业年金计划进一步得到政府的鼓励
第二节 中国社会保险发展沿革
• 1951年《劳动保险条例》出台;模仿苏 联模式建立除失业保险外包括养老、医 疗、工伤以及津贴等一揽子保险计划。 • 覆盖对象为一部分城镇职工 • 劳动保险终身制，个人不缴费
三、二战后社会保险的蓬勃发展
• “贝弗里奇报告”
– 英国牛津大学教授威廉.贝弗里奇(W. H. Beveridge)受命 进行社会保障调查，并于1942年提出了一份《社会保险 及有关服务》（social insurance and allied service)的报 告。
• “福利国家”的形成
– 英国——1948年宣布建成世界第一个福利国家 – 瑞典——被誉为西方的“福利橱窗”
时间 自 19 世纪 80 年代到一战 从 一战结束 到第二次世界大战 自第二次世界大战后到 70 年代 从 70 年代至今 充分发展阶段 改革阶段 发展阶段 产生阶段 保险法》为标志 保险法》 年通过的《 以美国于 1935 年通过的《社会保 初步发展阶段 障法》 障法》为标志 以“福利国家”的出现为标志 福利国家” 标志 年制定的《 以德国 1883 年制定的《疾病社会
第二章 社会保险历史沿革
社会保险制度是一国社会经济发展的必然 产物，它的产生和发展有着深刻的政治、经济 和思想根源。
• 第一节 国外社会保险发展线索 • 第二节 我国社会保险发展线索
第一节 国外社会保险发展线索
社会保险一百多年的历史发展过程，大体上可以分为四个时期： 社会保险一百多年的历史发展过程，大体上可以分为四个时期：
• 1953-1966年，社会保险覆盖对象扩大， 这阶段主要建立社会保险异地支付的办法 和职业病规定。 • 1966-1976年，国家向企业统一提取社会 保险费转向营业外列支，变成分散的“企 业保险”。
我国社会保险发展历程的经验和教 训
1. 2. 3. 4. 5. 企业负担畸轻畸重； 社会保险基金来源单一； 实施范围狭窄； 社会化管理程度低； 缺乏失业保险制度。
改革开பைடு நூலகம்后恢复调整
• • • • • 地方保险取代“企业保险”； 创办失业保险； 个人缴费承担一定责任； “大病统筹医疗”试点： 统账结合的保障制度
战后社会保险在西方国家蓬勃发展 的主要原因
– 1. 经济的高速增长 – 2. 社会主义思想的影响 – 3. 政党竞选的需要 – 4. 与奉行凯恩斯主义相关联
四、社会保险改革期(1970’后)
• 石油危机:高通涨高失业率 • 银发浪潮:老龄化现象非常严重,发达国家 相继进入老龄化社会.
美国 联邦德国 英国 意大利 法国 日本 11.29 15.21 15.07 13.45 13.96 9.10