8公共政策周期
公共政策终结与周期
障碍
1. 相关者的心理抵触 对政策终结存在抵触心理的主要有三种人：（１）政策受益 者；（２）政策制定者；（３）政策执行者。这三类人的心 态，往往成为政策终结的首要障碍。这种心理障碍的存在， 又使人们在解释政策失败时，常常倾向于从环境因素中去寻 找原因，而不愿检讨政策本身的失误。 现存机构的持续性。 2. 现存机构的持续性。 政策执行机构有如其他社会政治组织一样，都具有寻求生存 和自我扩张的本性，哪怕它已经无事可做，没有再存在的必 要，情况也一样。这就给政策终结带来很大的困难。机构的 持续性表现在三个方面：（１）机构的惯性；（２）机构的 生命力；（3）机构的动态适应性。
7. 高昂的成本 政策终结高昂的成本也是影响政策终结实施的一个 关键因素。政策终结的成本有两种：一是现有政策的沉 淀成本；二是终结行为本身要付出的成本。现行的政策 或组织机构已经投入了巨额成本但没有得到回报，政策 决策者面对投入的沉淀成本，往往处于进退两难的境地。
策略
重视说理工作，消除人们的抵触情绪。 1. 重视说理工作，消除人们的抵触情绪 为确保政策终结的顺利进行，政策决策者首先应该重视做好 说理工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。 2. 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力 旧政策终结与新政策出台并举，缓和政策终结的压力。 人们一般都不愿意看到政策终结， 然而人们一般很少会立 刻反对一个新的、较佳政策的出台。因此，为了缓和政策终 结的压力，可以采用新政策出台与旧政策终结并举的方法， 及时地采用新政策替代旧政策，使人们在丧失对旧政策期望 的同时得到一个新的希望。
3、选择有利的终结时机和焦点 机遇对成功的政策终结至关重要，选择恰当上的时机是政策 终结成功的一个重要因素。优势，政策终结成功与否完全依 赖于时间和机遇。这种时机有：国家重大政治事件的发生， 战争的爆发，外交上重要决议或旧政策的执行所引出的重大 事故等等。 4. 有选择地传播试探性信息，减轻公共舆论给政策终结造成 有选择地传播试探性信息， 的影响。 的影响 所谓传播试探性信息，就是政府在正式宣布终止某项政策之 前，在一些非正式场合，流露出进行终结的信息，以测定公 共舆论对这一行动所持的态度。这种试探性的政策终结方法， 有助于引起公众的广泛讨论，从而认清政策终结的必要性， 减轻舆论给终结带来的困难。
公共政策终结与政策周期-精选文档
1952-1953年，第一个五年计划开始，经济高峰； 1954-1955 年，反冒进运动，温和衰退 ；1956年，中共八大会议，经济 高峰；1957年，三大改造基本完成，温和衰退；1958-1959年， 大跃进运动，人民公社运动八大会议，经济高峰；1960-1962 年，党的八届九中全会，七千人大会，经济严重衰退，大饥 荒； 1963-1965年，三届人大一次会议，经济高峰；19661968年，文化大革命高潮，党的八届十一中全会，经济严重 衰退，停工、停产；1969-1970年，党的九大，经济高峰； 1974年，“批林批孔”运动，经济衰退；1975年，四届人大 一次会议，经济高峰；1976年，“反击右倾翻案风”，经济 严重衰退；1977-1978年，党的十一大，党的十一届三中全会， 五届人大一次会议，经济高峰；1979-1981年，经济衰退、高 失业率和高通货膨胀；1982-1985年，党的十二大，经济高峰； 1987-1988年，党的十三届三中全会，党的十三届五中全会， 经济衰退；1992-1993年，党的十四大，八届人大一次会议， 经济高峰；…… 从上面的分析可以看出，中国存在明显的政策周期，且 与经济周期变动呈一致性特点，中国的政策总是不断变化的， 缺乏连续性和稳定性，对中国经济产生了深刻影响。
中国现代经济的政治-经济周期
新中国的经济发展从1949年至今，特别 是经过改革开放20多年的积累，国民经济整体 实力有了很大的提高。但是，反思我国经济发 展的历程，不仅有很高的增长速度，同时也存 在着周而复始的经济波动。究其原因，政策 (主要是经济政策)对经济的导向具有不可忽视 的影响，甚至有可能使经济出现与正常波动表 现特征差异很大的现象。
公共政策终结与政策周期
临床116班 刘成伟 6300611374
公共政策的变动终结与周期-内蒙古大学
政策的变动性
政策变动是政策系统的一种常态表现，是 政策系统对内部因素和外部环境的变化所 作出的一种适应性变革。 政策变动的原因：决策者的更替、政策环 境的变迁、资源限制、政策本身的失效/低 效或者合法性受到质疑 政策变动的类型和模式：p453
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政策调整
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政策终结
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公共政策的最后一个阶段
• 如果把政策过程看作某种有序的活动的话，那么，它的 最后一个阶段便是政策终结。 [美]詹姆斯· 安德森：《公共政策》 • 政策终结位于政策过程的末端，对一项政策的终结意味 着一项新的政策的开始，所以政策终结也是一个发展的 概念。 [美]丹尼尔斯：《公共项目的终结》 • 政策终结是政策过程的最后一环，是理性化政策过程的 最后结果，但也被认为是承上启下的一环，它不仅是对 一项政策的了结，而且也意味着修正或调整。 陈振明《公共政策分析》
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作为研究对象的政策终结 P468
• 1976年美国《政策科学》杂志发表了一系列文章 探讨政策终结的问题，编辑巴达奇在其《作为一 种政治过程的政策终结》中认为终结是政策采纳 的一种特殊场合——采纳政策A，就意味着终结 政策B。 • 学者本恩在《马萨诸塞公共培训学校的终结》文 章中提出了关于政策和组织终结的12点建议。 • 考夫曼在1976年《政府组织是不朽的吗？》和 1987年《时间、机遇和组织》这两本著作中从组 织的角度对政策终结进行了分析。 • 狄龙提出了一个关于政策终结障碍的理论框架。
主题二 公共决策体制
第 3讲 第 4讲 第 5讲 第 6讲 第 7讲 第 8讲 第 9讲 第10讲 第11讲 第12讲
公共政策自学考试笔记第九章
第九章公共政策的持续、终结与周期 第⼀节公共政策的变动 1、政策均衡指的是所有政策要素、政策关系维持⼀定的情况的状态，政策供给适应政策需求，⼈们对既定的政策安排和政策结构处于⼀种满族或满意状态，因⽽⽆意也⽆⼒改变现⾏政策。
354 2、政策均衡的特征：①政策均衡意味着社会⼒量对⽐的势均⼒敌；②政策均衡意味着政策具有⾼度的合法性；③政策均衡意味着政策体系内外的协调均衡；④政策均衡状态是⼀种动态的平衡状态。
3、政策持续泛指⼀个处于均衡状态的现⾏政策有原来的执⾏机构按照既定的⽅式沿着既定的⽅向继续得以实⾏。
4、政策持续的具体原因：①公共政策所指向的问题仍未解决；②既得利益者的利益均衡；③⽬标具有长期性；④执政者的长期稳定。
5、政策持续的积极效果：①政策的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从⽽取得实效。
②政策的持续有助于保持社会和政治的稳定。
③政策的持续可以有效地降低政府的成本。
6、政策持续的消极结果—政策僵化指的是⼀项长期存在、没有及时予以终结的政策，在发展变化了的环境下，继续得以执⾏，不仅不能解决问题，反⽽成为解决问题的阻⼒和障碍。
7、政策变动的两种类型：①断裂型。
②渐进调整型。
8、断裂型政策变动的含义：意味着原政策的中断或终⽌，它可能被废除，也可能通过创新，使原政策的部分或全部终结。
9、政策调整的含义：是指对实施过程中的政策作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。
10、政策调整的基本内容：①主题调整。
②客体调整。
③⽬标调整。
④⽅案调整。
⑤关系调整。
11、政策调整中的突出因素主要有：①决策者的价值去向。
②政策环境。
③政策资源。
12、政策调整的本质特征：是渐进性的。
13、绝⼤多数政策变动遵循渐进调整路线的原因：①利益钢性的限制。
②现⾏政策的制约。
③公共意志的趋中。
④变⾰成本的约束。
⑤⼈类理性的局限。
⑥社会稳定的需要。
第⼆节政策终结 1、政策终结的含义：是公共政策的决策者通过对政策进⾏审慎的评估后，采取必要的措施，以终⽌那些过时的、多余的、不必要的或⽆效的政策的⼀种⾏为。
公共政策
一．名词解释1公共政策：就是政府等社会公共权威为实现社会目标，解决社会问题而制定的公共行动计划，方案和准则，它具体表现为一系列的法令，决策，条例，措施等。
2公共政策直接主体：就是指直接参与政策制定，执行，评估和监控的个人，团体或组织。
主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。
3公共政策执行：所谓政策执行就是指政策执行者通过建立组织机构，于用各种政策资源，采用解释，宣传，实验，实施，协调于监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定的目标的活动过程。
4政策调整：在政策评估与监测和控制所获得的有关政策执行的效果的反馈信息的基础上，对政策方案、方案与目标之间的关系等进行不断地修正、补充和发展，以便达到预期政策效果的一种政策行为。
5政策实验：是指政策在全面实施之前在局部地区或试点中加以试验以取得经验。
6公共政策客体：主要是指政策所要解决的社会问题以及政策所影响到的个人群体和社会利益的关系。
7政府议程：也称正式议程，是政府或有权决策者高度关注并明确表示要积极慎重的加以解决的社会公共问题，一般有解决方案。
8政策环境：就是指影响政策产生，存在和发展的一切因素的总和。
9公共政策周期：是指公共政策在经过制定，执行，评估，结合等几个阶段后所形成的比较完整的政策过程。
二重点关注论题1如何理解公共政策？(1) 公共政策是政府等社会公共权威的一种行为(2) 公共政策是政府等社会公共权威的一种选择行为(3) 公共政策是政府等社会公共权威为解决特定社会问题而作出的选择行为(4) 公共政策是政府等社会公共权威作出的一定的行为准则2简述邓小平的政策思想？（1）“一切从实际出发，实事求实”的政策制定原则（2）“摸着石头过河”的渐进决策原则（3）“重视政策实验”的政策执行思想（4）政策评价的实践标准，生产标准和“三个有利于”标准3现代政策研究组织的功能有哪些？（1）进行政策咨询（2）从事政策研究（3）提供政策评估（4）充当政策宣传机构（5）形成“旋转门”机制4简述公共政策执行在公共政策过程中的地位与作用？（1）政策执行是政策制定的目的和归宿（1）政策执行决定着政策方案能否实现，以及实现的程度和范围如何（2）政策执行效果是检验政策是否正确的根据（3）政策执行活动及其后果是使原政策得到修正，补充，完善的根本途径和新政策制定的重要根据5简述公共政策评估因遵循的标准：政策投入标准、政策效益标准、政策效率标准、公平标准、政策回应度6公共政策的基本功能：分配社会资源、规范社会行为、解决社会问题、促进社会发展7简述政策方案制定应坚持的原则（1）目标性原则（2）明确性原则（3）统筹兼顾原则（4）预测性原则（5）评估原则（6）合法性原则（7）集体决策原则（8）连续性原则（9）信息原则（10）原则性和灵活性原则相结合原则（11）可行性原则（12）择优原则8简述公共政策执行偏差行为的主要表现（1）象征性政策执行。
公共政策周期
公共政策周期
公共政策周期是指一个政策从产生、形成，到执行，再到评估、终结的过程。
最早提出公共政策周期理论，是美国政策家C·O·琼斯。
他根据系统分析的概念，将政策分析过程分成5个阶段：
（1）问题认定，即从问题到政府的阶段；
（2）政策发展，包括方案规划以及合法化等功能活动，即政府为了解决公共问题而采取行动的阶段；
（3）政策执行，即政府解决问题的阶段；
（4）政策评估，即由政府回到政府的阶段；
（5）政策终结，即问题解决或变更阶段。
公共政策周期有2种形式：
1、政策制定—执行—评估—终结等阶段形成的周期。
在此周期中，政策制定是核心；政策执行是关键；政策评估是对政策方案合理性的最具权威的检验，它贯穿于政策过程的始终，通过政策评估，及时发现并纠正政策偏差；政策终结则意味着一个旧周期的结束。
2、政策经过传达期、贯彻期、变革期等阶段形成的周期。
主要体现下级、基层部门。
所谓传达期，即“传达动员”阶段。
传
达动员形式有两种：一种是自上而下的有组织的内部传达，另一种是在全国范围内公开动员，在很多场合下，先是内部传达，然后公开动员。
所谓贯彻期，即“贯彻实施”阶段，在传达中央、上级精神之后，各地方开始具体实施。
所谓变革期，即有两种现象，一是正面的创新政策；一种是负面的抵制政策，通常所说的“上有政策，下有对策”阶段。
第八章公共政策的变动、终结和周期
已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以 终止。 (2)经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解 决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且 会带来不良后果，因此必须予以终止。 (3)存在着几种推动政策终结的力量。巴达奇把他们 分为三类：反对者、zhi约者和改革者。
2.政策终结的作用： (1)政策终结有利于节省政策资源。 (2)政策终结有利于提高政策绩效。 (3)政策终结有利于促进政策优化。 3.政策终结的障碍：
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是
由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:
(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的
意志和决定，进而取得预期的成效。 (2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、 稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形 成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必 要的摩擦和冲突。
（四）政策变动的模式 西方学者从他们本国的政策实践中总结出若干个政
策变动的模型，其中比较有代表性的是:
1.周期型
(1)这是美国学者亚瑟· 施莱辛格在研究美国政治历
史后提出来的. (2)他认为国家事务存在着一种在公共目的和私人利 益之间的持续变动，美国政治一直遵循一个相当有 规律的周期在运行，即国家的态度总是在自由主义 和保守主义之间来回摆动。
第四节
公共政策的周期
一、政策周期的内涵
1.公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和
政策的变动周期两种类型。 (1)所谓政策的生命周期，也就是一个完整的政策过 程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策 的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节， 最后归于终结。
(2)政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间
(2)提出调整方案；
8.4公共政策的两个周期
8.4 公共政策的两个周期大家好，我们今天来学习公共政策的两个周期。
公共政策本身就是一个运动、发展的过程，旧的公共政策的渐趋终结，新的公共政策不断产生，从而形成公共政策循环往复的周期现象。
公共政策的周期一般可以分为政策的生命周期和政策的变动周期两种类型。
1.政策的生命周期所谓的政策的生命周期，也就是一个完整的政策过程，它指的是公共政策经历了从问题的认定到政策的出台，再经过执行、评估、监控、调整诸环节，最后归于终结。
不过不同学者对公共政策在一个周期中所经历的阶段有着不同的看法。
最早的政策周期理论学家 C.O.琼斯认为，政策过程的分析框架包含认知/界定、聚合、组织、议程设定、规划、合法化、预算、执行、评估以及调整/终结等十一个环节。
然后他又从系统分析的角度，将政策分析过程分成七个阶段：问题认定、方案规划、项目合法化、项目预算、项目执行、项目评估和问题解决或项目终结。
安德森、布雷迪和布洛克则认为政策过程有六个阶段：问题界定、政策议程设定、政策规划、政策采纳、政策执行和政策评估。
而布鲁尔和德龙的六阶段又有所不同，它们是：创始、估算、选择、执行、评估和终结。
我们所认为的政策周期则包括：公共政策问题的形成和认定、公共政策的制定、公共政策的执行、公共政策的评估和监控以及公共政策的变动和终结等五大阶段。
2.政策的变动周期政策的变动周期指的是公共政策在一定的时间范围内，同样或相似的政策现象有规律地反复出现。
影响公共政策产生周期性变动的因素有以下几种。
（1）政策主体的周期性更迭。
就像亚瑟·施莱辛格在他的周期型政策变动模型中所指出的那样，在两党制或多党制国家中，政府的政策往往随着执政党的轮换更替而呈现明显的周期波动。
（2）客体的周期性变化。
这指的是公共政策所指向的问题具有周期性。
比如某些自然灾害的出现具有周期性。
（3）经济等外部环境的周期性波动。
宏观经济条件的变化是影响政策系统的重要外部因素。
经济研究和实践都表明，经济发展会产生周期性波动，经济繁荣和衰退常常交替出现。
《政策周期》课件
科技发展和政策周期的 变革
科技的快速发展改变了社会和 经济环境，我们需要采用新的 政策和方法来应对不断变化的 挑战。
政策周期在数字化时代 的应用
数字化时代的政策周期利用数 据和技术来提高政策制定和评 估的效率和准确性。
结论
政策周期的重要性体现在其对社会问题的解决和目标的实现上。我们需要关 注未来政策周期的趋势和发展方向，以适应变化的环境。
《政策周期》PPT课件
本课件将介绍政策周期的概念、重要性以及在不同阶段的实践意义。了解政 策制定的流程和变革，以及未来发展方向。
引言
政策周期是指政策从制定到评估的一系列阶段。了解政策周期对于深入理解政策制定的意义和目的至关 重要。
政策制定的阶段
1政策制定2政策制定是一个复杂的过程，需要考
虑利益相关者的意见和政策目标的实
现。
3
政策评估
4
政策评估帮助我们评估政策的有效性， 并提供改进和调整的建议。
政策研究
通过政策研究，我们可以深入了解社 会问题，并找到合适的解决方案。
政策实施
政策实施需要有效的执行措施和资源， 以确保政策达到预期效果。
政策周期的变革
全球化和政策周期的影响
全球化使政策制定面临更多复 杂的问题和挑战，需要跨国合 作和协调。政策周期需要灵活 适应这一变化。
参考文献
• 文献1 • 文献2 • 文献3
政策终结与周期
第八章公共政策终止一、主要教学的内容第一节公共政策终止概述第二节公共政策终止的对象与形式第三节公共政策终止的障碍与对策第四节公共政策调控第五节公共政策周期二、教学重点及难点1、公共政策终止的内涵和特征2、公共政策终止的形式3、公共政策终止的障碍与对策三、思考题1、政策终结及其缘由、作用。
2、政策终结的对象和形式。
3、政策终结的障碍因素分析。
4、结合实际阐述政策终结的措施。
5、简述政策周期中每个环节的作用。
四、课时安排与教学目标课时安排：4学时教学目标：学生掌握公共政策终止的含义、特征，理解和掌握公共政策终止的障碍和对策。
第八章公共政策终止公共政策过程的最后一个环节是政策终止。
一项公共政策，不论其周期长短，总有终止执行的时候。
一项政策的终止，既表示这一政策所要解决的政策问题已经解决，政策在制定阶段所预期的结果通过政策执行已经达到，政策本身的效力已经发挥出来了。
政策终止也是政策终结评估所要实现的目标。
只有旧的政策终止了，新的后续的政策才能制定并加以贯彻执行。
第一节政策终结的概述一、政策终结含义政策终结就是指政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，发现一些政策已经过时、多余、失效，或引发了重大的不良后果，采取必要的措施予以终止的行为。
二、政策终结的缘由1、已经实现了政策预定的目标；积极稳健货币政策适度从近的货币政策2、发现政策背离了既定的目标；3、发现政策完全是多余的或无效的(利息税政策)；十届全国人大常委会第二十八次会议于6月24日至29日举行，此次会议的议程之一便是讨论授予国务院减免利息税方面的权力。
这意味着从1999年实施至今的利息税政策或将变动。
开征利息税，旨在促进居民增加消费支出、拉动内需上升。
但近8年的实施效果表明，由于社会保障体系不完善等深层次原因，我国储蓄倾向一直比较高，利息税在促进居民消费方面效果不明显。
相反，一旦CPI高涨，扣除利息税后银行实际存款利率反而为负。
正因如此，近年的两会上关于取消利息税的呼声不绝于耳。
政策周期的名词解释
政策周期的名词解释政策周期，又称政策循环，是指政府制定和实施公共政策的过程中所遵循的一种特定模式。
它包括问题提出、政策制定、政策实施、政策评估和政策调整等各个阶段，形成了一种政策制定和实施的连续循环过程。
1. 问题提出政策周期的起点是问题的提出。
这个阶段通常由政府官员、智囊团、学术机构或公民团体来提出，涉及社会、经济、环境等各个领域的问题。
问题提出是政策制定的基础，自底向上的社会参与和自上而下的政府引领方式都可能在这个阶段发挥作用。
2. 政策制定政策制定是政策周期的核心阶段，政府机构以及相关利益相关者通过政策研究、数据分析、利益协调等手段参与其中。
在这个阶段，决策者需要权衡不同政策选择的利弊，寻求最佳解决方案。
政策制定可能涉及多个层级的政府与非政府机构之间的合作与协商。
3. 政策实施政策制定完成后，政府需要将政策转化为具体行动并实施。
这个阶段涉及资源调配、职能分工、监管机制的建立等。
政策实施需要政府与社会各界密切合作，确保政策能够有效地落地并产生预期效果。
4. 政策评估政策评估是政策周期中一个至关重要的环节，用于评估政策的成效和问题。
通过收集与政策目标相关的数据、信息和反馈，政府可以了解政策实施的效果，发现可能存在的问题和改进空间。
评估结果可以为政府决策提供重要参考，帮助制定更好的政策。
5. 政策调整根据政策评估的结果，政府需要对政策进行调整和修订。
这可能包括政策的修改、增补、废止或完全重新制定。
政策的调整是政策周期中一个持续不断的过程，帮助政府适应变化的社会、经济和环境条件，确保政策一直与时俱进。
政策周期是一个动态的循环过程，不同阶段之间相互关联、相互影响。
并不是所有政策都必须按照完整的循环过程进行，有些政策可能仅涵盖其中的一个或几个阶段。
此外，政策周期中的各个阶段也可能出现问题和挑战，需要政府和社会各界的共同努力来解决。
政策周期的名词解释为我们提供了理解政策制定和实施的框架，帮助我们更好地理解公共政策的运行机制。
宁骚《公共政策学》(第2版)课后习题-第十一章 公共政策的变动、终结与周期【圣才出品】
第十一章 公共政策的变动、终结与周期1．试述公共政策的稳定与变动之间的关系。
答：稳定和变动是公共政策发展过程中的两个基本特征，二者的关系表现为：（1）公共政策稳定与维持是公共政策能够有效调节社会行为的基础。
一项政策出台以后，一般都会持续相当长一段时间，直到其所指向的政策问题得到妥善解决。
而有些元政策和基本政策，它们的持续稳定更是关系到整个国家和社会的长治久安。
因此，大多数人都希望政府的政策能保持相对的稳定性和连续性，具有可预见性。
（2）公共政策并非一成不变的教条，而是人们围绕某个公共问题而展开系列活动的一个动态调整的过程。
政策变动是对原有政策稳定状态的破坏，会遇到阻力或反对，同时也是对原有政策的继承与发展，代表政策发展的方向，会得到有关力量的支持或赞成。
政策的稳定与变动实际上就是这两种力量相互作用的结果。
政策稳定是政策质的规定性的维护和保持，政策变动是政策量的规定性的变化或质的变化，二者统一于政策发展变化的实践。
2．试从政策调整的角度阐述我国实施渐进式改革的意义。
答：政策调整的根本目的在于确保公共政策沿着正确的轨道实施下去，最终达到预期的目标。
对我国来说，通过政策调整的方式实施渐进式改革具有重要意义，主要体现为：（1）及时纠偏、预防失误公共政策在执行过程中往往容易出现偏差。
我国行政层级众多，政策在实际运行过程中很容易出现偏差，要避免政策失误造成的损失，就要求各级政策制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政（2）协调关系、有序运行政策问题的复杂性使得政策系统内部的关系也错综复杂。
我国政府内部依然存在着部门职能交叉、边界不清、内部利益争夺严重的问题，因此协调好各政策相关部门的关系就显得尤为重要。
各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策互相衔接、协调一致地发挥整体功能。
c．发展完善、保持稳定公共政策是动态发展的，这种发展既包括客观环境和条件的变化，也包括人们的认识随实践的发展而不断深化。
《公共政策分析》期末闭卷考试试题及答案
资料一、简答题（21小题）1.为什么公共政策学科会诞生于20世纪50年代？答：第二次世界大战结束后，社会科学领域发生的革命性变化之一，就是政策科学的诞生。
现代政府所面临的已经不是个别的、单一的、基本稳定或一再重复的社会矛盾和问题，而是越来越具复杂性、尖锐性、普遍性、专业性和动态性的社会矛盾和问题。
公共政策适应了现代社会的这些特征和现代政府的需要于20世纪50年代迅速兴起和发展起来。
2.什么是政策科学?答：政策科学是综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科。
3.什么是公共政策?答：公共政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定的社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条件等的总称。
4.政策的功能包括哪些方面?答：包括以下四个方面:(1)政策导向功能。
(2)政策控制功能。
(3)政策协调功能。
(4)政策象征功能。
5.我国的官方政策研究机构主要有哪些?答：主要有俩大类:一是综合型，主要是中央和县以上各级领导机关政策研究室（如中共中央政策研究室、国务院研究室、国务院发展研究中心）等；二是专项型：中央和县以上各级领导机关相关部门的研究室（如中共中央纪委研究室以研究反腐败和廉政建设政策为主，中国人民银行货币政策委员会以研究金融政策为主）等。
这类机构是专职政策研究机构。
6.什么是政策制定?答：政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。
7.什么是政策方案?答：政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。
8.政策方案规划的原则有哪些?答：政策方案规划的原则主要有:信息完备原则; 系统协调原则; 科学预测原则; 现实可行原则;民主参与原则; 稳定可调原则等。
9.什么是政策合法化?答：政策合法是指法定主体为使政策方案获得合法地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通过、批准、签署和颁布政策的行为过程。
公共政策分析12公共政策的变动、终结与周期
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政策终结的对象
功能 组织 政策 计划
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政策终结的方式
政策废止 政策替代 政策分解 政策合并 政策缩减
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政策终结的障碍
组织的持久性 代价
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政策终结的策略
重视说服工作，消除抵触情绪 注意因势利导，营造有利气氛 公开评估结果，争取支持力量 废旧、立新并举，缓和终结压力 通过试探试点，避免矛盾激化 终结必要部分，减少终结代价
公共政策的变动、终结与周期
学习内容： 公共政策的稳定和变动 公共政策的调整 公共政策的终结 公共政策的周期
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第一节 公共政策的稳定和变动
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政策稳定的原因及消极影响
原因: 决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定 从政策客体来看，政策问题的解决需要一个过程 目标的长期性、政策的有效性及政策的合法性、 修改的复杂性 消极影响 政策僵化
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政策调整的积极作用
及时纠偏、预防失误 协调关系、有序运行 发展完善、保持稳定
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公共政策的终结
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政策终结的含义
所谓政策终结就是公共政策的决策者通 过对政策进行审慎的评估后，采取必要的措 施，以终止那些错误的、过时的、多余的或 无效的政策的一种行为
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公共政策的调整
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政策调整的内容
政策目标调整 政策方案调整 政策措施调整 政策关系调整 政策主、客体调整
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政策调整的形式
8公共政策周期
０票；弃权１票。”
“通过！”全国人大常委会委员长吴邦国宣布。
２９日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，
一届全国人大常委会第九十六次会议于１９５８年６月３日通过
的农业税条例自２００６年１月１日起废止。
这意味着９亿中国农民从明年第一天开始，将依法彻底告别
延续了２６００年的“皇粮国税”——农业税。
政策终结是指经过由政府组织或社会自 发的政策评估后，政策决策者或制定者采取 一定措施，将过时的、无效的或多余的政策、 计划、功能或组织予以终止或结束。
二、政策终结的地位与作用
（一）地位 政策终结宣告了旧政策的结束；预示了
新政策的启动 （二）作用/必要性 1。有利于节省政策资源 2。有利于提高政策效率 3。有利于政策工程的优化和政策质量的提高
地找个工作，把所有的人事关系都转回来；或者在连云港买
个房子，就可落户。
“结婚是人权，怎么可能买不了房子就结不了婚？”从
北京大学毕业三年的杨蕾，就被一本房产证和一张集体户口
卡阻挡了婚姻。
杨蕾“结不了婚”是因为陷入了由房地产市场与集体户
口管理政策组合起来的荒诞怪圈：
杨蕾在广州工作后，成为了挂靠在人才市场的“集体户
托律师将诉状递至北京市第二中级人民法院，诉讼理由 为民航总局行政立法不作为。
东方航空公司表示，他们没有权力突破目前法律规 定的赔款限额，因为赔付标准是国务院制定的，如果不 满意，可以通过其他途径解决。
据悉，这是中国民航空难史上遇难者家属首次打官 司追究有关部门的行政责任。
国际普遍做法
目前，国际社会对于责任赔偿普遍遵从的是1929年的
1、充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引
领旧政策终结和新政策产生
公共政策第8章
9、非正式评估的含义：是指对评估者、评估形势、评估内容不做严格规定，对评估的最后结论也没有严格的要求，人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说。优点：简便易行、方式灵活。缺点：结论粗糙，甚至以偏概全，有时客观公正。
10、正式评估的含义：指事先制订出完整的评估方案，并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估。优点：评估过程标准化，评估方案科学化，评估结论客观全面。缺点：要求评估条件较为苛刻。
3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系；科学管理的重要手段。
4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动；②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任；③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段；④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的；⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误；⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。320
8、在评估政策效益时应该注意哪些方面？①要有一个明确而具体的目标。②要注意分析绩效的充分性。③注意分析绩效的整体效应。④要注意公共政策的全部效益。332
9、价值标准大致包含哪些方面？①社会生产力的发展。②社会健康发展。③社会公正。
10、影响公共政策评估的主要因素是什么？①政策目标的不确定性。②政策影响的广泛性。③政策资源的混合和政策重叠。④政策主体有关方面人员的抵制。⑤评估者主观动机上的错误。⑥政策信息系统不完备。⑦政策所需经费获取不已。⑧决策目标的意识形态性。
5、公共政策监督是指政策监控主体以一定的制度、法规为依据，对政策系统的运行包括政策的制定、执行、评估与终结等活动，进行监视和督促的行为。
8政策终结与政策周期
政策终结与政策周期
小组讨论：
昙花一现的个性化车牌（教材484页）
讨论主题：
1ห้องสมุดไป่ตู้此次政策“夭折”的原因是什么？ 2、如何平稳实现此次政策的终结与过渡？
课后思考：
1、名词解释：政策终结 2、政策终结具有哪些特征？ 3、政策终结的原因有哪些？ 3、论述政策终结的障碍及其克服。
公共政策学
（第 八 讲）
授课教师： 教育学院 吕杰昕
政策终结与政策周期
一、政策终结研究的兴起
研究起步：
1976年，《政策科学》杂志出版了关于政策终结的一 期特刊。 作为这一特刊的编辑，巴达克（Eugene Bardach）在导言守首次力图对政策终结为什么出现、 如何出现以及会遇到何种障碍等问题做出概括。他的 “作为一种政治过程的政策终结”一文是这期特刊的 主要文章。该文对“终结的形式，由谁支持终结，为 什么终结很少被接受，怎样减轻终结的困难”等问题 作了分析，他将终结看作政策采纳的一种特殊场合— —采纳政策A，就意味着终结政策B。
政策终结与政策周期
四、政策终结的障碍
1、一项政策的终结可能要面临哪些障碍？
（1）人的心理抵触； （2）组织机构惯性； （3）人们的认识障碍； （4）法律程序的延迟； （5）政策终结的代价。
政策终结与政策周期
四、政策终结的障碍
2、如何克服政策终结的障碍？
（1）重视说服工作，消除人们的心理抵触情绪； （2）注意因势利导，营造有利气氛； （3）公开评估结果，争取支持力量； （4）废旧、立新并举，缓和终结压力； （5）通过试探试点，避免矛盾激化； （6）终结必要部分，减少终结代价。
政策终结与政策周期
一、政策终结研究的兴起
实践需要：
公共政策终结与政策周期
（三）公共政策终结的方式
1、政策废止：使某项运行中的政策立即终止 2、政策替代：新政策代替旧政策，但所面对的 问题不变，所要满足的要求不变 3、政策合并：旧的政策虽然被终止了，但该政 策所要实现的功能并没有取消，而是将其合并 到其他的公共政策中去。 4、政策分解：将旧政策的内容按照一定的原则 分解成几个部分，每个部分各自形成一项新的 公共政策
（二）公共政策终结的策略 彼得.德利翁： 第一，使人民认识到政策终结不是结束而 是开始 第二，政策分析家在政策评价阶段上特别 注意寻找有效政策终结的策略和手段 第三，充分利用政治行政或主要的人事变 动等终结环境的“自然成熟期”
三、公共政策周期
公共政策周期是指，公共政策在经过制 定、执行、评估、终结等几个阶段后所 形成的比较完整的政策过程。 影响政策周期时间长短的因素 1、公共政策目标大小、远近 2、环境变化 3、实施的难易程度
公共政策终结与周期
一、公共政策终结概述 二、公共政策终结的障碍与策略 三、公共政策周期
一、公共政策终结概述
（一）公共政策终结定义 政策终结是公共政策主体在进行政策评 估后采取必要的措施终结那些过时的、 多余的、不必要的或无效的公共政策及 其相关内容的一种政策行为。
（二）政策终结的内容
分类 1、连续性的政策周期：在原政策基础上进 行政策调整之后而发展形成的政策周期 2、断续性的政策周期：在原政策被完全终 结后通过新政策的发展而形成的政策周 期
公共政策学填空题
公共政策学填空题第七章第一节1、所谓问题，通常泛指实际状态与社会期望之间的差距。
P2952、就一个社会而言，问题通常可以分为个人问题，集体问题和社会问题等。
P2953、所谓公共政策问题，是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或公共问题。
P2964、公共政策问题包括的基本内涵包括：客观的事实或问题情境、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动、政府和社会公共组织的必要政策行动五个方面。
P296~P2975、政策问题来源于一些可以观察到的，能够表达出来的客观事实和问题情境。
6、政策问题的公共性表现在政策的问题是发生在社会公共领域，并且它必须通过公共权力机构来加以解决。
P2987、公共权力机构对政策问题的解决，表现为法律、法规、行政命令或指示等形式的公共政策，对其所针对的所有人员都具有权威性和普遍的效力。
P2988、公共政策问题的基本属性包括：关联性和公共性、主观性和人为性、历史性与动态性。
P298~2999、邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为结构优良、结构适度和结构不良三种类型。
P29910从政策问题发生领域的不同，可以将政策问题划分为政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等。
P30011从作用范围看，公共政策问题可以分为全国性问题，区域性问题和地方性问题。
P300 第二节1、公共政策问题的提出主题需要：政府部门、政治领袖、政党组织和利益集团、大众传媒、各类政策研究组织。
P304~P3062、政府部门是公共政策问题最直接和最重要的提出主体。
P3043、政府部门作为公共的权利机构，负有管理和维护社会秩序、保障个人权利、调控经济运行等职能，他们会通过自身系统收集和反馈信息，主动提出各种政策问题。
【2024版】大学考试试卷《公共政策导论》及参考答案 (2)
可编辑修改精选全文完整版公共政策导论一、单项选择题（本大题共40分，共 20 小题，每小题 2 分）1.美国著名学者威廉•邓恩称公共政策学为（）。
A. 应用伦理学B. 理论伦理学C. 科学伦理学D. 社会伦理学2.“土政策”就是（）的一种表现形式。
A. 象征性政策执行B. 附加式政策执行C. 选择性政策执行D. 替代性政策执行3.毛泽东认为，民主集中制原则作为中共的根本组织原则，也是我们的根本（）A. 政策制定原则B. 政策评估原则C. 政策决策原则D. 政策执行原则4.劳伦斯·林恩在（）一书中提出了公共政策学与公共管理学融合的思想。
A. 政策组织B. 管理公共政策C. 公共管理政策D. 自由社会的法学5.公众意志的表达，除了定期选举之外，更经常的方式是（）。
A. 反抗B. 呼吁C. 起义D. 罢工6.政策执行最终要依靠（）。
A. 政策制定者B. 执行机关C. 政策客体D. 利益集团7.一项公共政策形成的一个周期是（）A. 制定—执行—评估—终结B. 制定—评估—执行—终结C. 制定—评估—终结—执行D. 制定—执行—总结—评估8. 政府的环境保护政策的规范作用，体现在（） A. 控制经济慢速发展或不发展 B. 对排污企业的限制作用 C. 环境第一，经济可以不发展 D. GDP发展上去才是硬道理9.“KT法”的中心思想是（）A. 问题诊断B. 分析问题时急于求成C. 分析问题时随意猜测D. 强调条理化的、一步一步的逻辑推理10.现代政策研究组织是以（）为核心A. 政策研究B. 政策制定C. 政策评估D. 政策设计11.公共政策具有动态性、稳定性和（）。
A. 激进型B. 渐进性C. 不稳定性12. 政策调整就其性质而言，是政策执行过程中的（），需要遵循（） A. 决策严格的程序 B. 再决策严格的准则 C. 再决策严格的程序 D. 决策严格的准则13. 在公共政策执行过程中，组织准备首要的任务是（） A. 确定公共政策执行机构 B. 选人用人 C. 物质准备 D. 制定必要的管理制度14. （）标准是指政策效益与政策投入之间的比率关系 A. 政策效益 B.政策效率 C. 政策投入 D. 公平15.社会主义市场经济政策、计划生育政策、“一国两制”政策属于（）A. 总政策B. 基本政策C. 具体政策D. 政治政策16.（）是财团和知识界的主要纽带A. 学术团体B. 专业学会C. 慈善会D. 基金会17. 我国的公费医疗政策的改革，属于公共政策终结的（）形式 A. 政策废止 B. 政策替代 C. 政策合并 D. 政策分解18.北京零点调查集团是（）的。
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妻子桂亚宁的代理律师、众鑫律师事务所上海分
所律师李小龙透露，他们已于前天收到北京市第
二中级人民法院的行政裁定书。法院裁定，该起
诉不属于行政诉讼的受案范围，不予受理。对此，
李小龙称，他们近期将准备向北京市高级人民法
院提起上诉。
2005年3月4日，桂亚宁向北京市二中院提起诉讼，
请求法院判令中国民航总局依法履行《中华人民共和国
新中国成立后，我国政府依照有关规定，在广大农村地区征
收农业税。从１９８３年开始，除农业税外，国务院还根据农业
税条例的规定，决定开征农林特产农业税，１９９４年改为农业
特产农业税；牧区省份则根据授权开征牧业税。至此，我国现行
农业税制实际上包括了农业税、农业特产税和牧业税等三种形式。
农业税条例的施行，对于贯彻国家的农村政策，正确处理国
《华沙公约》以及后来的《蒙特利尔公约》。中国也是其签
署国，但目前在中国，这些“公约”只适用于国际航线的事
故赔偿，对于国内航线则仍然依据1993年的暂行规定。由此，
出现了空难赔偿因航线不同而厚此薄彼的现象。
空难赔偿的种类
一种是商业保险，即随机票同时购买的航空意外险。目 前国内的普遍标准是40万元。因为有保险责任和赔付金额的 详细规定，所以商业保险的理赔过程并不麻烦。
包头空难一周后，东方航空公司公布赔偿办法，首
先就强调了7万元这个基数，最终确定每位罹难者的赔
偿金额为21.1万元。部分遇难乘客家属对这一方案提出
了异议，表示不能接受这一赔偿方案。
陈苏阳是3名遇难上海人之一，遇难时是一家知名
公司的副董事长兼总经理。陈苏阳没有买航空意外保险， 也就意味着只能赔偿21.1万元。这数目仅仅是他生前几 个月的工资而已。他的妻子桂亚宁无法接受以21万元作 为对丈夫生命的“廉价补偿”，2005年3月4日，她委
家与农民的分配关系，发展农业生产，保证国家掌握必要的粮源，
保证基层政权运转等方面，发挥了重要的积极作用。
２００４年，我国政府开始实行减征或免征农业税的惠农政
策，到２００５年已有近８亿农民直接受益。２９日表决通过的
这个决定，把这项惠农政策上升为国家法律。
五、政策终结的障碍 （一）心理方面的障碍 （二）组织方面的障碍 （三）社会方面的障碍 （四）法律方面的障碍。 （五）资源方面的障碍
第八章 公共政策周期
第一节 公共政策终结
《中华人民共和国户口登记条例》
（全国人民代表大会常务委员会第九十一次 会议通过） （１９５８年１月９日）
刘某是昌平区南口某厂工人，2005年11月，他 的第一个孩子出生。儿子满月后，刘某到当地派出 所给孩子上户口，但没能办成，原因是刘某没有当 地住房证明。刘某又回到老家昌平区流村镇为儿子 上户口，但因他的户口已迁往南口工作地，孩子也 无法在此落户。接下 来的日子，刘某为上户口之事 四处奔波，但因他的户口属于单位集体户口，要单 独落户必须有住房，而刘某一家的月收入不足千元， 只能放弃买房的念头。为此，他忧心忡忡。
口”。国内的多数人才市场都规定，“集体户口”结了婚后
一个月内必须从人才市场迁出，杨蕾也面临这个选择。杨蕾
的集体户口如迁出落成“家庭户”，就必须要把户口落在当
地房产上。但广州的房子太贵，杨蕾的月薪虽然达8000元，
但她和爱人仍买不起房，所以他们就“落不了户”。由于他
们的现状已表明“迁不出户口”，所以人才市场就不会把户
民用航空法》第128条规定的立法义务，依法制定“国
内航空运输承运人的赔偿之限额”。桂亚宁对我国1993
年制定沿用至今的空难每人赔偿7万元的限额提出异议。
北京市二中院裁定书中写到：“现桂亚宁请求判令 中国民用航空总局履行立法义务，因立法行为属抽象行 政行为，故桂亚宁的起诉不属于行政诉讼的受案范围， 不予受理。”
线”，由此前的5万元上调为7万元；基本医疗保险起付标准
(1300元)至1万元的部分，个人分担比例下调5％。但这一政
策只对北京居民有好处，无法惠及在京工作的外市居民。
即使你加入了北京医疗保险，也不代表就和北京人一样。
按照规定，凡非北京户口的参保人员，如患恶性肿瘤需放射
治疗和化学治疗、需长期肾透析治疗、肾移植手术后需长期
南方周末
2007-06-14
留京：户口很贵
没有北京户口的外市人，想在天子脚下找到一份不错的工作，很难。北
京市劳动保障局颁布通告，在数百个工种中，允许使用外地务工人员的职业
只有一百多个。其中明文规定一些行业限用外地人，如金融与保险业的各类
管理员，而政府机关、国企、事业单位大都需要北京户口。
于是，千方百计获得北京户口成了外来打工者的第一目标。这一目标的
六、政策终结的策略
（一）政策终结/政策周期的动力 1、政治动力－政治领导者的领导力 2、经济动力－利益的分化与聚合 3、政策动力－政策评估的结果 4、偶发动力－触发机制 5、舆论动力－公共舆论的推力
发起时间：2009-12-14 总 票 数：915 结束时间：2009-12-30
（二）政策终结的措施。
1、充分发挥政治领导者的领导力，审时度势地引
领旧政策终结和新政策产生
2、关注并利用利益的分化与聚合，以促使旧政策 终结和新政策产生
3、健全和完善评估机制，适时公开政策评估结果
4、善于把握并利用政策产生和终结的触发机制， 以引发旧政策终结和新政策产生
5、营造良好的、有利于旧政策终结和新政策产生 的舆论环境，做好公众的舆论导向工作
地找个工作，把所有的人事关系都转回来；或者在连云港买
个房子，就可落户。
“结婚是人权，怎么可能买不了房子就结不了婚？”从
北京大学毕业三年的杨蕾，就被一本房产证和一张集体户口
卡阻挡了婚姻。
杨蕾“结不了婚”是因为陷入了由房地产市场与集体户
口管理政策组合起来的荒诞怪圈：
杨蕾在广州工作后，成为了挂靠在人才市场的“集体户
实现，可要付出数万元甚至更多。
●暂住证：每月收费15元 暂住北京市从事劳务、经营、服务等活动，有收入的外地来京务工、经 商人员，必须交纳“管理服务费”。近郊区的征收标准为每人每月15元，而 北京市暂住证工本费每证8元。对拒不办证者，将处以50元罚款。
●安居：经济适用房没份 在房价飞涨的今天，外市人只能埋怨自己的出身了———北京的经济适 用房和限价房只卖给本市市民。就连低利息的公积金购房，也没外地人什么 事。 附着在户口本上的经济差异中，住房是第一位的。以2006年6月份为例， 北京经济适用房均价为2650元／平方米，同期商品房均价高达8792元／平方 米，没有北京户口的外市人必须支付中间6000元／平方米的差额。
●买车：首付比例不一 如果分期付款，北京人可以首付20％，外地人至少首付40％。
社保：又一座大山
只有持北京户口的居民，才有资格享受最低生活保障。
目前北京城市居民最低生活保障标准达到家庭月人均310元，
人均救助补差额242元，1个3口之家每月共可以拿到1000元
左右的低保费。
从2005年起，北京基本医保1年内支付参保者的“封顶
三、政策终结的类型
（一）根据政策终结的层次进行分类 功能；组织；政策；计划 （二）根据政策终结所需时间进行分类 爆发型 （四）分解 （五）缩减
从此不交农业税
新华社北京2006年１２月２９日电 “赞成１６２票；反对
０票；弃权１票。”
“通过！”全国人大常委会委员长吴邦国宣布。
２９日下午，十届全国人大常委会第十九次会议经表决决定，
一届全国人大常委会第九十六次会议于１９５８年６月３日通过
的农业税条例自２００６年１月１日起废止。
这意味着９亿中国农民从明年第一天开始，将依法彻底告别
延续了２６００年的“皇粮国税”——农业税。
性 5、政策周期不稳、政策变动性强
思考题： 1。名词:政策终结、政策周期 2。政策终结的作用是什么？ 3。政策终结的方式有哪些? 4。政策终结的障碍有哪些？如何加以克服？ 5。政策周期的动力是什么？ 6。中国政策周期的特征是什么？
包头空难遗孀对赔偿限额提出异议被驳后将上诉
2005年5月18日，包头空难遇难者陈苏阳
第二节 公共政策的周期
一、政策周期的内涵
公共政策经由制定－执行－评估－终结 这几个阶段后形成的周期性的循环过程；新 的政策通常是原有政策的延续，是为了适应 新情况对原有政策加以修正或修改，从而形 成政策的一个新周期，实现新老政策的交替 循环。
三、中国政策周期的特征 1、议程设定与政治高度相关 2、目标强调“模糊共识” 3、决策过程充满讨价还价 4、政策执行呈现出显著的多样性和差异
口卡给杨蕾。没有户口卡，民政局就不愿给她办结婚证。所
以，最后的结果是，仅仅因为她是集体户口与无房一族，她
就被剥夺了结婚的权利。
从生到死，绑在户口本上的明细账
今天，在中国的12个省(自治区、直辖市)，农业户口和非农业户口
基本没有差别了。这项从2007年开始实行的制度，消除了城乡利益分配
的差异、人格差异。但是，存在于大城市与中小城市间的差距，目前仍
2004年11月21日8时20分，东方航空公司从包头飞 往上海的Mu5210航班刚起飞不到1分钟，就坠入距机场 不远的南海公园，机上47名乘客、6名机组人员全部遇 难。
我国空难赔偿的惟一标准源自1993年国务院132号 令修订的《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》， “承运人对每名旅客的最高赔偿金额为人民币7万元”。
他们计划孩子出生后就带出国，办护照就需要给孩子尽
快落户。陆欣欣的集体户口不能带小孩落户，人才市场说只
要有亲戚、朋友在武汉，就可迁出正式落户。她好不容易找
到一个朋友愿帮忙，但武汉市公安局不批，于是她只能考虑
将户口迁回老家江苏连云港，“市公安局说已结婚的不能将
户口迁回；未婚才可以”。
连云港公安局的工作人员给她提出两个方案：让她在当