试论公路招标项目工程变更与变更单价确定方法

试论公路招标项目工程变更与变更单价确定方法

介绍了公路招标项目工程变更的基本含义以及工程变更的分类，详细论述了由工程变更引起的变更单价的计算方法，并分析了不同计算方法的优劣，为基础建设项目中科学、合理的确定变更单价提供一定的参考。

标签：公路招标；项目工程变更；变更单价方法

1 引言

任何工程项目，无论其设计有多完善，也不管在招标时如何详细考虑了各种情况，在项目实施过程中，都将遇到诸多无法预料的问题，而必须进行工程变更，否则工程将无法顺利实施。工程变更的目的是使项目更完善，更符合实际，更好地满足使用要求，在遇到原来没有考虑到或考虑不周的情况下，选择较好的方式处理问题，保证项目顺利进行。或者是完善设计，提高工程质量和性能，或者是节约工程费用，降低工程造价，或者修改合同，使其更加合理严谨。总之，其目的是为了更好地实施工程。因此，工程实施过程中不可避免地要遇到大量的工程变更，而无论是什么样的变更，都将涉及业主和承包商的经济利益，都与费用有关，这就要求监理工程师能够妥善处理好变更工程的单价确定问题，使变更既有利于工程顺利实施，又不损害业主和承包人各自应享有的利益。

2 工程变更的含义与分类

2.1 工程变更的含义

FIDIC条款，即FIDIC施工合同条件，是公路工程中普遍采用的一种合同条款。该条款定义工程变更的含义为，由于设计文件或者技术规范修改而引起的合同变更。

2.2 工程变更的分类

工程变更按照不同的分类方式，形成不同的种类。按照提出变更申请的部门的不同，工程变更可以分为以下六种。

2.2.1 上级单位变更。通常提出此类变更的单位多为交通行政主管部门，这种变更一般是因为政策性变更或者国家政策出现调整而引起的。

2.2.2 业主变更。业主对施工现场进行实地考察后，以提高工程质量、加快工程进度以及节约项目成本为目的提出的工程变更。

2.2.3 设计单位变更。设计单位在施工时，发现原先设计的图纸中出现错误，或者存在缺陷，对图纸进行优化改进后提出工程变更。

2.2.4 监理单位变更。监理工程师对施工现场进行实地考察后，对工程提出的变更。

2.2.5 施工单位变更。施工单位对施工现场进行实地勘测发现其地貌、地质构造等特征与设计图纸不符而提出的工程变更。

2.2.6 地方政府变更。地方政府根据自己的城市规划、或者群众要求等对原先设计文件进行改变而产生的工程变更。

3 变更单价遵循的原则

在对变更工程单价确定时，应本着合理确定和有效控制的基本原则。采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，确定变更工程单价，不得以任何理由或借口脱离原合同条款确定变更单价。在《公路工程国内招标文件范本》中明确规定：变更工程价格的增加或减少额，应以工程量清单中的单价或总额价为依据，如果工程量清单中末包含适用于变更工程的单价，则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于定价的依据，如果不适合，则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准，如果不能达成协议，则监理工程师应根据情况在报业主批准后，定出合理的单价或总额价，并通知承包人，抄送业主。所谓有效控制，即应严格控制工程变更带来的造价变化范围，以使工程总造价不超过初步设计概算，特别是投资估算为原则。在工程变更中应尽可能地降低工程造价，提高投资效益。

变更单价的计算方法：

（1）依照清单报价确定变更单价

该方法主要适用于工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。采用该方法，容易被业主、承包人、监理工程师三方接受，在合同意义上讲，也是公平合理的。

例如：某段路基施工时由于设计线调整，土方工程量发生变化，该项工程的变更价格就可直接通过投标时采用的清单单价直接进行计算。

（2）间接套用清单单价确定变更工程单价

该方法主要适用于结构层厚度的改变，配合比的调整等变更工程项目，采用该方法的优点是简单且有合同依据。其特点是：如果原单价偏低，则得出的新单价就低，反之，原单价偏高，则得出的新单价也会偏高。

例如：某项目招标时沥青路面厚度为5cm，而后由于设计方案调整沥青路面厚度变更为4cm。

投标时三个合同段的投标清单单价分别为62.5元/m2、58.6元/平方米、41.3

元/平方米，变更后如何进行单价调整：

首先查阅《公路工程预算定额》，在定额中沥清混合料的拌和摊铺、运输均以100m为单位，当摊铺厚度小于12cm时，机械定额消耗与铺筑厚度无关，可直接进行折算确定变更单价：

4/5×62.5元/平方米=50.0元/平方米

4/5×58.6元/平方米=46.9元/平方米

4/5×41.3元/平方米=33.0元/平方米

从上例中可以看出，原投标清单单价较高，变更后单价也相对较高。但由于不平衡报价现象的存在，采用该方法进行计价时，可能给业主或承包商带来不利影响，但只要基于公平原则，不出现显失公平的现象，则该方法还是很适用的。

（3）部分套用清单单价确定变更工程单价

该方法主要适用于这样的变更工程：变更后的工程实际数量超过或小于工程量清单中所列数量的25%，且工程量清单中该工程细目所列的“金额”或“合价”超过合同价格的2%。采用该方法进行变更工程定价，是为了避免当变更工程量较大或工作性质有重大改变，继续采用原清单中不合理的单价，会造成工程总造价的不合理。新的合理单价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高，新单价仅适用于超出或减少25%以外部分的工程量。

（4）采用新的单价确定变更工程造价

该方法主要适用于新增工程，且原清单中没有相应的计量单价的变更工程。新的单价可以按《公路工程预算定额》及相应的编制办法，参考投标书中的材料价格和有关费率，确定其预算单价；也可采用相近标段清单单价的平均值，或采用相近标段的清单单价与标底价的加权平均值。

（5）计日工单价确定变更工程单价

该方法主要用于工程量清单中，没有合适项目的零星附加工作。由于计日工一般报价都比较高，不适合种类繁杂而难易程度不定的工程变更，当工程变更较大时，应尽量避免使用计日工。

4 结束语

随着我国社会主义现代化建设的不断推进，公路工程项目也不断增多，同时国家也加大了对此类工程的监督力度。工程变更所产生的问题，在项目审计工作中占有的地位也日益凸显。如何科学的、合理的确定变更单价，成为公路招标项目工程中亟待解决的问题。本文从工程变更的含义和审查出发，详细介绍了常用