证人拒不出庭作证的原因及对策

二、 证人拒不出庭作证的对策
鉴于上述原因， 无论从法制环境还是传统习惯 都大大限制了证人出庭作证的积极性， 为了维护法 律的尊严， 保证刑事诉讼活动的顺利进行， 正确实 现刑事诉讼法的既定目的， 现就解决证人拒不作证 问题， 提出如下粗浅建议。 #$ 提 高 对 证 人 出 庭 作 证 问 题 的 重 要 性 的 认 识。 首先要认识到证人出庭作证制度是社会主义法 “ 制的要求， 有法可依、 有法必依、 执法必严 ” 的法制 原则， 要求我们司法人员必须严格执法， 只有严格 执法；才能实现法制现代化 “ 依法治国 ”的价值目 的。 其次要认识到坚持证人出庭作证制度是推进庭
“ 法官： 你为什么要用椅子砸你的婆婆？ ” 被告： 一因为我举不起桌子。 ” 自负膳宿费 某地犯罪率急剧减少。 各界探究原因之后， 终于查明底细了。 原来各看守所和监狱贴出了这样的布告。 从今日开始，凡因犯罪或嫌疑进入本处的人，自行 负担膳宿费。 总 值 “ 警察： 你被窃去的大衣， 值多少钱？ ” “ 曾经当过一次， 是 被盗者： 新做的时候， 是 !$ 元， 一共 #! 元。 ” %! 元赎出来的，
案情的人如实作证时，绝大多数证人极尽回避态 度， 能不作证就不作证， 有的在司法人员找到让其 作证时， 也是遮遮掩掩、 避重就轻， 不如实作证， 对 其应履行的作证义务不履行或不彻底履行， 更不用 说让其出庭直接作证了。 &$ 经费短缺。目前司法机关尤其是基层司法 机关均存在办案经费短缺的问题。 有的甚至连正常 的办案经费都不能保证。 更不用谈证人出庭费用的 负担了。有的证人出庭作证后， 仅要求给付来回的 路费， 而法院与检察院互相推诿， 让证人在极不情 愿作证后在法院与检察院之间来回跑， 检察人员告 诉证人是法院通知的， 法院应负担费用， 而审判人 员则说是检察院要求后法院才通知的， 致使证人出 庭作证所支的正当费用， 无法得以 “ 补偿 ” 。而遇需 证人出庭作证的情况， 办案人员也只有抱 “ 多一事 不如少一事 ” 的态度了。 由 !$ 证人的合法权益得不到有效保护。目前， 于社会风气不正， 是非观念扭曲， 证人出庭作证后， 其自身及近亲属的人身、 财产安全随时都有受到侵 害的可能。比如人身受到威胁、 打击、 财产被毁等， 使证人有后顾之忧而不愿或不敢出庭作证。 刑诉法 上仅有 “ 依法追究法律责任 ” 的简单规定而无健全 的保障机制， 不足以解除证人的后顾之忧。
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证人 热 点 拒不出庭作证的 原因及对策
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文・张耀武
河南民天律师事务所
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《 “ 刑诉法 》 第 !" 条规定： 证人证言必须在法庭 上经过公诉人、 被害人和被告人、 辩护人双方询问、 质证， 听取各方证人的证言并且经过查实以后， 才 能作为定案的根据。 ” 根据这一规定， 所有的证人 都必须在法庭上当庭直接作证， 并经过诉辩双方质 证、 法庭认证后方能作为定案的依据。这是立法上 明确规定了的直接言词原则， 它要求所有的证人所 提供的证言必须以口头语言形式直接在法庭上陈 述， 而不允许只用案卷中的证人证言书面材料来认 定案件的性质并作为定案的依据。修订后的 《 刑诉 法》 实施之初， 因庭审方式改革的要求， 各级司法机 关都比较注意执行关于证人出庭作证的规定， 尤其 “ ” “ ” 是一些 试验庭 观摩庭 均是将证人传唤至法庭， 让其出庭作证， 并经控辩双方交叉询问后认证， 这 是修改后的刑诉法对庭审方式由 “ 纠问式 ” 改为 “ 诉 辩式 ” 的积极主义所在， 也确实给人以耳目一新之 感。但是鉴于我国目前证人出庭作证的保障机制 很不健全， 加之证人考虑对自身诸多 “ 不利 ” 因素的 影响， 证人不敢或不愿出庭作证， 而司法实践中各 级法院又普遍存在着在开庭审理时采纳公诉人宣 读的证人书面证言的现象， 使修订后 《 刑诉法 》 的这 一规定形同虚设。
原 因
关于证人出庭作证后其合法权益不受侵害的 保障问题， 根据我国的国情， 对证人作证前保护尚 不具备条件， 只能采取事后保护， 但事后保护也不 可能像有些发达国家对证人进行特别保护， 那么只 有增强司法机关及其工作人员对证人的司法保护 意识。 遇有对证人打击报复的苗头要及时解决。 对 构成犯罪的要依法严惩。因法律规定对人身及财 产安全保护的分工主要由公安机关管辖， 故建议在 公安机关单设一个部门， 专司保护证人及其近亲属 的人身财产的安全工作， 若遇不能解决的问题， 应 及时上报地方党委、 政府或其他部门解决， 如国家 工作人员利用职权对证人的挟嫌报复等情况。 #" 使证人出庭作证制度化。根据目前证人不 愿不敢出庭作证的实际情况， 如果权力机关马上立 法强制证人必须出庭作证， 广大人民群众一时也接 受不了， 司法机关执行起来也比较困难。首先只宜 从道德规范调整的角度来进行。如果我们像宣传 计划生育政策那样， 使证人出庭作证的义务达到妇 孺皆知； 如果我们像宣传税法那样， 使人民群众都 知道证人出庭作证像纳税一样不可逃避； 如果我们 像宣传 《 保险法 》 那样， 使人民群众都知道证人出庭 作证是一项公益活动， 证人出庭作证在保护他人合 法权权益的同时， 也是在保护证人自己。假如自上 而下真的掀起宣传的高潮， 那么我们可以坚信， 在 三五年之内就可以促使证人自觉履行出庭作证的 义务。一旦时机成熟， 权力机关就可以考虑制定证 人出庭作证方面的单行法规， 以法律的形式固定下 来， 使之制度化、 法律化， 运用法律手段保证证人能 够出庭作证， 使刑诉法中关于证人出庭作证义务的 规定得到真正落实。 刑事诉讼的目的是为了保证准确及时地查明 犯罪事实， 正确运用法律， 惩罚犯罪分子， 保障无罪 的人不受刑事追究。而刑事司法实践中证人证言 的运用和比例较其他证据种类所占的比重要大得 多。因此， 证人拒不出庭作证的问题 中国 的解决， 就显得特别必要和迫切。 律师
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审方式改革的需要。如果证人不出庭作证， 参与庭 审的人员就无法按照刑事诉讼法的规定， 当庭对证 人发问和质证，仅凭公诉人在法庭上宣读在侦查、 审查起诉环节上形成的难免带有倾向性的书面材 料， 使辩护人、 被告人只能针对书面证词进行质证， 不能确实有效地保护被告人的合法权益。因为诉 讼法的有关规定， 律师或其他辩护人无法阅读全部 卷宗材料， 且调查取证又受到诸多限制， 难免会削 弱辩护功能。而审判人员无法对证人的感知、记 忆、 语言表达等能力及作证时的精神状态和诚实性 进行综合性的分析判断， 只能靠当庭听公诉人宣读 其看到的主要证据材料或庭后阅卷来解决问题， 这 难免会削弱庭审功能。使庭审方式的改革流于形 式， 使所谓的庭审改革， 只是将法庭调查阶段讯问 被告人和宣读证据材料的责任简单地由法官转交 给公诉人而已的现象， 不能克服以往庭审方式的弊 端。 !" 切实保障证人合法权益。没有无权利的义 务， 也没有无义务的权利， 证人出庭作证， 不能以损 害证人的合法权益为前提。就目前的实际情况， 证 人一旦出庭作证， 马上就有两个十分突出的问题需 要解决： 一是证人出庭作证所需费用及经济损失需 要支付和赔偿； 二是证人出庭作证后其合法权益不 受侵害的保障问题。如果这两个问题得不到合理 解决， 势必会影响证人出庭作证的积极性。 证人出庭作证所需经费的支付及经济损失的 赔偿的责任， 应当由人民法院支付， 因为证人出庭 作证是由法院通知的， 其出庭费用的支付及经济损 失的赔偿由法院承担比较适宜， 但该项经费不能从 人民法院正常办案经费中支出，应由财政列入预 算， 单独拨款。鉴于我国经济状况目前还不十分富 裕的情况， 如果让每个刑事案件的所有证人都一律 出庭作证， 巨大的费用支出是不现实的， 财政将无 法承受， 那么只有让对犯罪的定罪量刑起主要证据 作用的证人出庭作证， 这样做不是限制一部分证人 出庭作证， 而是确保另一部分主要证人出庭作证。
一、 证人拒不出庭作证的原因
#$ 法制不健全。修订后的刑诉法对证人出庭 作证这一问题未作出明确规定， 仅简单规定凡是知 道案件情况的人都有作证的义务， 而未明确规定这 些人有出庭作证的具体义务。更未规定证人拒不 作证的强制手段， 使司法机关在实践中遇到证人拒 绝出庭作证时无法强制其出庭接受询问和质证。 %$ 证人的法制意识淡漠。经过多年的普法教 育， 大多数公民都知道如何运用法律武器保护自己 的合法权益。但是对应尽的义务却只是能逃则逃， 这主要由于受 “ 事不关己， 高高挂起 ” 的中庸之道和 “ 畏法厌讼 ” 及不愿作证的传统习惯的束缚和影 响。本来司法人员在案件的侦查， 起诉环节让知道
作伪证的结果 一个在破产商行当秘书的女子出庭作证。 法官严厉地问：“ 你知道作伪证会得到什么结果 “ 吗？” 知道， 上司说给 !$$ 克郎和一件水貂皮的大衣。” 迟 伤罪吗？ ” “ 当然可以。他什么时候把你当成犀牛的？ ” “ 三年前。 ” “ 什么？三年前的事，你怎么到今天才想起要起诉 呢？ ” “ 是这样，法官先生，以前我从未见过犀牛，直到昨 天我才知到犀牛是什么样子。 ” & 摘自 “ 华阳镇法律服务所 ” 网页 ’ 中国律师 悟 “ 法官先生， 有人把我说成犀牛， 我可以告他恶意中