我国潜在的人口危机及其应对之策上

我国“潜在”的人口危机及其应对之策（上）

王桂新

2013-3-7 9:02:37 来源：《学术前沿》(京)2012年4期第30～39页内容提要：当前我国不仅是一般地存在人口问题，而且已出现深刻的人口危机，它集中表现为少子化、老龄化以及由此带来的一系列经济危机和社会危机。为了实现国家的可持续发展，要深刻认识人口危机的严重性和破坏性，积极调整生育政策、完善社会保障、加快发展社会为老服务事业、夯实经济基础，努力把我国的人口危机及其破坏性控制到最小。

关键词：人口危机生育率少子化老龄化

作者简介：王桂新，复旦大学人口研究所所长，博导。研究方向：人口迁移与城市化、劳动就业与社会保障、城市与区域可持续发展及决策系统建立等。主要著作：《中国人口分布与区域经济发展》、《区域人口预测方法及应用》、《迁移与发展——中国改革开放以来的实证》等。

目前，我国的改革开放和经济发展已进入关键期，在取得巨大成就的同时，各种矛盾和危机也已逐渐暴露出来，更有一些潜在的或被一些表象暂时掩盖的隐性危机正在形成。这些隐性危机不仅不容易被人们察觉和认识，而且往往具有更大的破坏性。尽管一些危害很大的重大事故或危机时有发生，但从长期趋势来看，日益深化的人口危机才是我国所面临的事关民族盛衰和国家可持续发展的最大危机。由于人口危机比较容易被一些表象掩盖，使人们、包括政府决策部门至今仍未很好地认识到这一点。基于人口危机的巨大破坏性以及人口变动的周期长、

惯性大等特点，必须尽快采取措施，予以积极应对。

我国人口危机及其无察觉危机特征

如果一种危机因其潜在隐蔽性或被一些表象暂时掩盖而不易被人们察觉和认识，这种危机可称为无察觉危机。一般来说，无察觉危机是当系统因结构、功能遭受异常变化影响或胁迫作用而突然改变常态并迫近或突破其抗衡临界点，人们还未能察觉或来不及察觉的情况下发生的危机。除此之外，那些在人们虽有所察觉但对其危害不能认识或认识不足的情况下发生的危机，也可以视为无察觉危机。无察觉危机可能是社会危机和自然危机等外部危机，如美国的“9·11”恐怖事件和日本东北地区的“3·15”大地震；也可能是内部危机，如本文探讨的我国人口危机。与一般危机不同，无察觉危机往往潜在于人们的观察视野之外，不容易被人们察觉和认识，爆发突然，破坏力极大，后果严重且无法修复。因此，无察觉危机具有隐蔽性、突发性、复杂性、破坏性、不可逆性等特点。这使人们必须更加重视对无察觉危机的研究，以便及早发现，妥善应对，尽可能控制其发生或减小其破坏性。

我国的人口问题和人口危机。近些年来，不少学者和一些政府官员已从不同侧面指出了目前我国存在的人口问题。如中国人民大学原校长纪宝成教授，多次在“两会”上指出我国目前存在的人口问题，并提出调整计划生育政策的建议。今年“两会”期间，全国政协委员李剑阁和王名又分别提出类似提案。特别是2012年第4期《中国改革》“人口加速老龄化警告”的论坛报告，集中刊载了郭志刚、左学金、杨燕绥和王丰四位教授的文章，这些文章分别从不同角度揭示了我国目前存在的生育率过低、老龄化加速、养老金制度“碎片化”及劳动力减少使经济增长减速等诸多人口问题。

当前，我国已不仅仅是一般地存在人口问题，而是已出现深刻的人口危机。我国正在出现的人口危机，集中表现为少子化、老龄化及其带来的一系列严重后果(或人口衍生危机)。由于人口变动具有周期长、惯性大的重要特征，这就使得人口危机从酿成到爆发往往要经历相对比较长的时间，而且容易被一些表象掩盖，在爆发之前征兆并不十分明显，所以要发现和确定人口危机爆发的临界点十分困难。人口危机爆发临界点的模糊性，很容易麻痹人们对人口危机发生的警觉性，特别是对人口危机的破坏性认识不足。直到现在，我国只有一部分学者认识到我国人口危机的破坏性和应对人口危机的迫切性，相当一部分学者甚至政府相关主管部门却对此仍未有充分的认识。

我国人口危机的无察觉危机特征。我国的人口危机，具有明显的无察觉危机特征。其一，我国的人口危机具有很大的隐蔽性。由于人口危机通常被一些表象掩盖，这使其爆发的临界点比较模糊，不易被发现和判识，这就决定了人口危机具有一定的隐蔽性。而且，我国庞大的人口基数、仍然很大的人口增长规模，以及就业难、“民工荒”并存的种种现象，也在很大程度上掩盖了生育率快速下降、人口老龄化加速发展的人口矛盾及其潜在危机，使政府决策者在不少学者呼吁重视解决我国人口少子老龄化矛盾的情况下，仍然在“十二五”期间“坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平”①。其二，人口危机是人口失衡变动的结果，虽然突发性不明显，但却更为复杂。人口是人类社会存在的基础，是社会经济活动的主体，人口一旦发生危机，将影响整个人类社会系统的各个方面，导致人们认识及应对更加复杂和困难。其三，我国的人口危机具有极大的破坏性。这不仅是由于我国人口危机的隐蔽性和复杂性，使政府决策者不容易察觉和认识，一旦爆发不能很好地应对而深受其害，更主要的是人口危机不同于其他无察觉危机，人口危机是因“人”发生的。由于人(口)的主体性地位和作用，人口危机破坏性巨

大，一旦发生深度人口危机，将可能导致民族衰败和国家消亡。特别是对我们这样一个长期以来习惯于扮演大国角色、善以人多取胜的国家，人口危机对民族强盛和国家可持续发展的破坏更是基础性、根本性和摧毁性的，因而更应该受到特别关注。其四，与其他危机及无察觉危机不完全相同，人口危机在一定程度上是可以模拟和预见的。因为人口变动具有一定的规律性，如果出现生育率大幅度下降等不正常的人口变动信号，用一定方法就可以根据人口变动规律预测或模拟未来的人口发展状况，判断是否可能发生人口危机。但要完全搞清楚人口危机爆发的影响、后果及人口衍生危机，如人口危机对经济社会发展的影响等，就并不那么容易。如同日本“3·15”地震带来的海啸和核辐射等次生灾害一样，人口危机带来的对经济社会发展的破坏性影响，不仅因其极为复杂而很难搞清楚，而且其危害也同样不能准确预测。其五，人口危机的破坏作用具有不可逆性。一方面，人口变动的重要特征是周期长、惯性大。这将使人口危机一旦发生就很难逆转，而且由于人口危机的复杂性和极大的破坏性，又使人口危机一旦发生就很难恢复，造成难以逆转的困境。

我国人口危机的形成及其主要表现

人口转变的国际经验。人口转变，指人口由传统社会高出生、高死亡、低增长状态，经历高出生、低死亡、高增长状态之后，向现代社会低出生、低死亡、低增长状态的转变过程。作为人类由农业社会向工业社会迈进的社会转型的组成部分，人口转变与工业化、现代化有着紧密的联系，或者说它与生产力发展水平密切相关。一方面，生产力的发展、经济的富裕可以改善人们的健康营养，提高人们的生活水平；科学技术的发达可以改善人们的医疗技术，提高人们的保健水平。这些都将降低死亡率，延长人们的预期生命。另一方面，经济社会的发展，市场体制下竞争的激化，带来人们价值观的改变和生活选择的多样化，进而影响