工作研究：杭州城市大脑项目的思路、成效和启示

杭州城市大脑项目的思路、成效和启示

2016年10月，杭州成立了市数据资源局，并联合市公安局、经信局以及阿里巴巴等企业启动实施了杭州“城市数据大脑”项目。经过一年半多的努力探索，在交通治堵领域的应用试点已经取得成功，验证了采用大数据技术治理交通的可行性。现将该项目有关情况简单介绍如下：

一、杭州城市数据大脑建设的总体愿景和思路

（一）远期愿景

杭州城市大脑目前已在交通治堵领域取得成效，但该项目的远期愿景并不局限于此。该项目提出，要依托城市数据大脑建立健全大数据辅助科学决策和社会治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化；开展跨行业、跨领域数据资源开发，唤醒更多“沉睡”数据，并服务于人们的生产、生活促进保障和改善民生，让数据的价值得到充分体现。发挥城市数据的基础资源作用和创新引擎作用，加快形成以创新为主

要引领和支撑的数字经济，坚持数据开放、市场主导，向社会开放城市级的人工智能开放创新平台，以数据为纽带促进产学研深度融合，把城市数据大脑建设成为以数据驱动型创新体系和发展模式的生动样本。

（二）建设思路

通过整合政务数据、公共数据、企业数据、互联网数据，运用全新的信息化、智能化手段构建杭州城市大脑，利用云计算、大数据及人工智能的方法对城市管理的各个方面进行统一指挥和调度，让城市数据通过“城市大脑”进行深度挖掘、整合，改善城市运行环境，提升城市管理智能化水平。

（三）系统构成

经过数轮调整、修正，目前确定的城市大脑构成包括：大脑平台（包括计算资源平台、数据资源平台、算法服务平台）、行业系统、超级应用、区县中枢等。总体架构如下图：

大脑平台提供统一的计算能力、算法能力支持，最大限度实现资金集约化利用，有效破解各行业系统、区县信息化水平参差不齐的难题，在统一的架构下实现各取所需，数据互通，功能互补。

行业系统着力将原先各行业应用建设模式由业务驱动型提升为“业务+全领域数据”双轮驱动型，在充分利用已有系统建设成果的基础上，通过智能算法应用，从深层次提升各行业系统能级，并取得创新发展。

超级应用是架构于大脑平台和行业系统之上的综合性应用，从更高的视角看待城市管理和运行，如应急指挥综合分析、经济运行研判、城市规划决策支持等。

区县中枢用于支撑区县建设基于城市数据大脑的创新应用，可采取独立中枢和逻辑中枢建设两种模式。独立建设模式由区县自主开发，数据资源与城市数据大脑互通；逻辑中枢模式则直接架构于城市数据大脑平台之上，共享全部平台资源。

二、城市大脑的使用情况

城市大脑分别在杭州市区和萧山区部分道路开展试点。目标是通过对历史数据和事实数据的大数据分析，实现交通实时状态判定和自动事件报警，并通过人工智能反哺信号灯控制系统。

（一）杭州市区部分

1.规划路径。以治堵发轫，为治理其他领域的“城市病”探索可供复制的经验。杭州市公安局在强化原有系统、原有数据的各自效率及横向联系的基础上，设计了“全面感知、战略主导、智能模仿、反哺系统”的实践路径。一是全面感知，即用历史和实时大数据作比较分析，找准交通拥堵的病象病因，推进交通管理由定性向定量管理的转变；二是战略主导，即以交通工程和管理需求为引领，垂直整合大数据、视频检测、云计算以及人工智能等技术，优化城市交通管理的信号、监控、指挥等系统的效率；三是智能模仿，即用人工智能技术学习模仿、训练固化信号配时等经验；四是反哺系统，即通过学习训练，使系统掌握自动巡查报警并找到混合模式下最佳的信号配时方案等，反哺监控、信号等交管系统，以达到提升管理水平、缓解交通拥堵的目的，最终让群众有获得感。

2.搭建架构。将市民安全畅通的出行需求与提升交通治理水平的实战需求相统一，并以需求引领技术，将实际应用作为支点，在战略、战术、管理3个层面搭建起数据治堵的平台架构。战略层，即注重城市交通的战略性、宏观性管理，实现交通点、线、面特征转向宏观指标的展现，解决交通治理、安全防控的反复性、失调性问题，以系统论的方法来统筹面上交通和区域交通。战术层，即以数据技术为支撑，找出交通管理的影响因子和非直接关系的关联因子，并立足视频、信号、匝道、断面等检测技术，分门别类建立交通特性分析模块，以规律性、反复性、周期性的统计科学，预判交通流、拥堵、安全风险等趋势，实现城市交通管理的预警、预判、预决；管理层，即以实战运用为导向，统筹城市大脑与路面警力、智能设施之间的协调关系，通过勤奋度评估、系统运作监测、问题收集修正等，加强对系统日常运作的状态掌握，指导实战单位更好地应用服务于实战。

3.具体成效。城市大脑具备智能感知路况、智能判定堵情、智能巡查事件、智能优化配时、智能辅助指挥等“五大基本功能”，具体由交警支队指挥中心为主应用，辖区大队分区具体实施，专业力量合成作战，推动指挥体系专业化、信

号配时社会化、路面勤务动态化，提高了对整个城市交通管控能力和试点道路的通行效率。其一，提升警务效能。城市大脑推动了交通执法的信息化、智能化和精准化。2017年5月份推出以来，大幅提升了非现场执法和视频图像深度应用对重点车辆、重点违法的查处力度，6—10月，杭州市公安局交警支队交通违法查处量已连续5个月位居全国36个大中城市首位，其中，10月9日全市查处各类交通违法达到了历史最高的7.35万起。其二，提升通行效率。市区试点的中河—上塘高架道路、莫干山路等主干道平均延误分别下降15.3%和8.5%，高架道路出行时间节省4.6分钟；萧山区5平方公里试点范围内平均通行速度提升超过15%，平均节省出行时间3分钟，120、119、110等特种车通行速度最高提升超过50%、救援时间减少7分钟以上。根据高德地图首推的“拥堵预警指数”分析，杭州位居超大、特大、大型Ⅰ类城市首位（拥堵缓解趋势最高）。其三，催生“数据警务”。“数据警务”是指在大数据条件下，公安机关在警务活动中对数据信息进行深度挖掘、智能处理，及时产生具有警务价值的情报成果，用以指导警务实战的一种警务模式，是公安信息化应用的高端形态。项目上线后，杭州市公安局交警支队按照“四个最”（即最强大脑、最亮眼睛、最巧双手、最快