中国经济外交的方式

目前中国经济外交的方式和特点

内容摘要：改革开放之后,中国的经济外交蓬勃发展起来,使中国发挥了自己的比较优势,增强了本国企业的竞争能力;中国接过了国际产业转移的"接力棒",为调整产业结构,解决人民币汇率高估问题,利用国际国内"两个市场"和"两种资源"提供了条件;为中国经济发展争取了稳定的国际环境,有力地提升了中国的国际地位和促进了经济腾飞。

关键词：经济外交内涵方式特点挑战和对策

正文部分：

一、经济外交的内涵

目前,中外学者大都从经济与政治结合的角度界定“经济外交”。国内有学者认为,经济外交包括两个实质性的内容:一是由国家或其代表机构与人员以本国经济利益为目的,制定和进行的对外交往政策与行为；二是由国家或其代表机构与人员以本国经济力量为手段依托、为实现和维护本国战略目标、或追求经济以外的利益,制定和进行的对外交往政策与行为。

从这日本、中国、俄罗斯三个国家推行“经济外交”的情况看,至少可以看出以下几个共同点:

首先,三个大国推行“经济外交”的历史背景大致相同 ,都是在国家发展面临困境的情况下,选择推行“经济外交”策略。日本是在“二战”刚刚结束,外有复杂多变的国际环境,内有美国军队占领,无法通过一般意义上的外交活动打开国家对外交往局面的情况下,才选择了“经济外交”这种形式，其它两个国家也都奉行了以经济建设为中心的发展战略 ,把发展对外贸易、吸引外国投资作为国家发展战略的重要目标,明确了对外政策的手段和工具地位 ,其主要作用就是为经济建设服务。可见,“经济外交”是某些国家在特定的历史时期,在其国力难以支持一般意义的外交前提下所采取的一种变通的外交形式,并以此来弥补一般意义上的外交的缺欠。[1]

其次,保障国家的基本安全利益是推行“经济外交”的重要前提。二战后,由于战败国的特殊地位和美国对日本的占领,日本只能顺水推舟完全依靠美国来维护自身的安全；二是可以利用美国节省大量的国防开支,进而恢复国家经济。

因此,推行“经济外交“并不是无条件地以经济利益为中心,首先必须保障国家最基本的安全利益,这是国家推行“经济外交”最基本的底线。

第三,在保障国家基本安全利益前提下,外交政策要以追求经济利益为目标,依据经济利益来选择外交活动的取舍。当然,在具体的手法和途径上,各国情况各有不同。

因此,所谓“经济外交”是指某些国家在特定的历史时期（一般是在国内经济发展面临困境的情况下),在国家基本安全利益得到保证的前提下,为了更好地解决经济发展问题,以追求经济利益为取向的一种外交形式。

二、中国经济外交方式和特点[2]

近年来，中国通过的一系列经济外交活动，在平等互利的前提下，加强了与世界其他国家和地区的经济联系与合作，为国内改革开放和实现小康社会创造了良好的外部和周边环境，为促进亚洲及世界经济的共同繁荣做出了贡献。回顾近年中国经济外交的历程主要表现了以下特点：

（一）周边是重要依托

争取一个和平的国际环境，首先是争取一个稳定的周边环境。中国的周边聚集了大小贫富强弱各种类型的国家，中国与周边国家的历史恩怨和现实利益复杂交织。在与邻国的关系上，中国政府提出了“与邻为善，以邻为伴”，“睦邻、安邻、富邻”的政策主张，倡导平等协商、互相包容，协作渐进的行为模式。近年来，中国着力发展与周边国家的关系，不仅成为了地区合作的积极推动者，也是抵御外来经济冲击的重要防火墙，同时还是周边国家经济贸易投资的主要对象国，为周边国家经济复苏、地区合作的发展做出了重大贡献。

（二）多边是主要舞台

中国加入WTO是新时期中国经济外交的最重大举措。经过长达15年的马拉松式谈判，直到2001年11月，中国正式成为WTO成员，中国的“复关梦”、“入世梦”才成为现实。2001年6月15日成立的上海合作组织，是第一个由中国主动倡导创建的多边国家间组织，是新世纪中国外交的里程碑。此外，2001年10月在上海召开了APEC会议；2002年11月中国与东盟签署了《南海各方行为宣言》；2002年底中国第一次与北约进行了接触；2003年10月，温家宝总理在印度尼西亚出席了东盟与中国“10＋1”领导人会议、第七次东盟与中日韩“10＋3”领导人会议及第五次中日韩领导人会晤之后，中国正式加入了《东南亚友好合作条约》，并签署了《中日韩推进三方合作联合宣言》。2003年10月，中国政府发表了《中国对欧盟政策文件》，全面规划与欧盟的经济合作；2004年6月中旬胡

锦涛主席访问欧亚四国的核心内容便是大力推进与四国的经济合作。

（三）双边不可或缺

既与美欧日等发达国家加强经济合作，也要兼顾对发展中国家的援助和联系。发展与美、日、欧等发达国家的经贸关系固然重要，它们毕竟是成熟的市场经济国家，在经济合作中不仅可以扩大我经济利益，也可学习到先进技术和管理经验。但同时必须注意，发展中国家也是我外交工作的重要基础，与他们的相互支持与互利合作是我们在国际上发挥作用的重要基础和源泉。这种合作不是单方面的付出，而是要充分利用国内、国外两种资源、两个市场，与发展中国家实现共同发展、共同繁荣，促进世界经济的均衡发展，为推动建立新的国际经济新秩序创造条件。[3]

三、经济外交的挑战和对策

必须清醒看到，中国的崛起还仅仅是个过程，一个将来要实现的目标，而不是已经实现的现实。无论中国经济腾飞还是中国经济外交战略在其实施过程中，都必将受到种种挑战和制约。未来20年是中国历史上难得的必须抓住的战略机遇期，我们必须有勇气面对我们现存的困难，并为解决这些问题付出艰苦的努力。

（一）强化经济外交意识，把经济外交当成外交工作的重要一环

以经济建设为中心是邓小平同志论证的、中国目前发展的基本国策，他同时还提出要以市场利益为基础，发展同各种类型国家的关系，促使中国与他国的经济利益形成互补和相互依存的关系。中国必须对外推行经济外交，必须对外开放。江泽民同志也深刻指出，“经济全球化是世界经济发展的客观趋势，谁也回避不了，都得参与进去。对于中国这样的发展中大国既要敢于又要善于参与这种经济全球化条件下的国际经济合作与竞争，并学会趋利避害。”这些论述是中国开展对外经济外交的重要理论基础和重要指导思想。必须强化经济外交意识，把国家经济利益放在重要位置来指导对外工作，这是中国经济持续稳定发展的需要，也是切实维护国家利益，避免军事冲突，树立国家和平友善的形象的必然选择。

（二）加强东亚地区合作仍然是我经济外交的重要日程[4]

尽管欧盟、北美自由贸易区、亚太经济合作区等三大区域经济集团发展水平不一样，但未来世界经济舞台上三大集团的竞争与合作将长期存在。加强区域经济合作特别是参与亚太地区周边国家的经济合作，不仅符合我经济外向发展的需要，也是积极参与推动世界经济走向多极化的重要一环。亚洲虽有东盟，但真正意义上的区域经济联盟尚未建立。为创造一个有利于我国的周边环境，为了在与欧盟、北美自由贸易区竞争中处于更加有利的地位，为了能更好地抵御外来冲击，