廊坊市生态环境保护纲要

廊坊市生态环境保护纲要

生态环境是人类生存和发展的基本条件，是保证经济社会健康发展的基础。为全面实施可持续发展战略，落实《全国生态环境保护纲要》，巩固生态建设成果，努力实现人居环境优美的“园林式、生态型、现代化”新廊坊的宏伟目标，制订本纲要。

一、全市生态环境保护现状与存在的主要问题

（一）全市生态环境保护现状与成就

近来年，我市非常重视生态建设，市委、市政府确定了“环境建设也是生产力”的指导思想，提出了建设“园林式、生态型、现代化”的城市定位，采取多种有效措施，对环境进行了综合整治，使我市的生态环境得到了很大的改善。

1、大搞植树造林、绿化美化。改革开放以来，我市大搞植树造林、防沙治沙工程，先后实施了首都周围绿化工程、防沙治沙工程、市行贷款营造速生丰产林工程、绿色通道工程等一系列绿化工程，使我市的生态状况有了很大的改善。截止2000年底，我市共有林地面积238万亩，森林覆盖率由建国初期的4.9%上升到23%。在市区绿化美化方面，我市市委、市政府确定了“拆墙透绿、见缝插绿、破硬植绿”的总原则，制定并实施了以“一环、二线、三园、75个点”为主要内容的绿化工程，即在城区外侧及外环路两侧建100米宽的一条环城生态林，在开发区至市区和平路、市区铁路沿线建两条迎宾线，新建三个高级公园，市区内建75个小型绿化点。2000年，市区新植树木103.6万棵，铺植草坪102万平方米，还在市区至开发区的引道即和平路3200米段的两侧建成各宽37米的景观式“带状公园”和占地50亩的绿岛广场。目前市区绿地面积达到606公顷，绿化覆盖率34%，达到省级园林城市标准，人均绿地面积达7平方米，跃居全省第二位。

2、开展生态农业试点、启动生态农业工程。我市以保护、改善生态环境为重点，启动了一批生态农业工程，开展了生态农业试点建设，以点带面、循序渐进，促进了全市农村经济和农业生产的稳步发展。目前，我市已建成省级生态农业县2个（即大厂、霸州），文安县正在积极申请国家级生态农业县。固安县的牛驼镇花卉种植面积已发展到5100亩，品种由原来的十几种发展到现在的1300多种，文安县在大力发展10万亩绿色食品的基础上，加强与日、德、法、英等10个国家的订单农业的贸易合作，达成4200多吨的绿色食品订单合同，销售总额达1500万元，创汇30万美元。从2000年开始，我市还建设高新技术农业园区3个，并发展一批无公害蔬菜大棚，大力推行免施化肥和农药。

3、我市城市综合环境整治取得了一定进展。从1999年开始，投资6100万元的垃圾处理场已全部竣工，日处理垃圾、粪便450吨，设备技术处于全国领先水平。投资13300万元的污水处理厂，管网完成10公里，厂区土建基本完成，正在进行设备安装，预计今年6月份正式进行运行。近两年市区新增集中供热面积26万平方米，集中供热普及率达到80%；由于实施了燃气二期工程，市区管输燃气日供能力达到20多万立米，气化率达到92%；烟尘控制区面积24.69平方公里，噪声达标区面积为17.71平方公里。

（二）存在的问题

我市生态环境保护与建设虽然取得了一定的成绩，但由于多方面的原因，形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：

1、生态环境较为脆弱，保护、治理任务较为艰巨

我市森林覆盖率为23%，虽然和解放初期相比有了很大的提高，但距生态系统良性循环所要求的30%还有很大差距；风沙地面积为495万亩，占全市幅员面积的51%，治沙任务相当艰巨；由于我市长期超量开采地下水，造成了六个地区出现了地下水位持续下降，目前已形成了两个漏斗区，范围已达到1823.3平方公里，漏斗区面积占廊坊市总面积的28%强；三河市由于大量的矿山开采，破坏了山体水脉和山体植被，造成了山体滑坡和附近平原土壤板结，使生态环境和人文景观受到一定破坏。

2、乡镇企业发展迅速，小城镇环境保护面临巨大压力

改革开放以来，我市的乡镇企业发展非常迅速，由于产业结构不合理，规模小，起点低，工艺技术落后，造成污染治理难度较大；人口增长过快，城镇环境基础设施严重滞后，由此产生的环境问题日益突出；城镇发展无长期规划和环境规划，形成厂宅交错的圈层空间布局，各类功能区杂乱无章，绿化面积相对较少，制约了城市化进程，给污染防治和生态环境保护造成了极大的困难。

3、农业环境问题日益突出，农药、化肥污染严重

全市农药、化肥使用量逐年增加，1990年全市使用农药216吨，施用化肥7.84万吨，1999年全市使用农药1063吨，施用化肥43.61万吨，农药使用量平均年增加94吨，化肥施用量平均年增加3.97万吨。农业生产过程中过量施有化肥、农药，导致农作物品质降低、土壤肥力下降及农作物自身污染，农药、化肥的流失对水环境带来的面源污染将成为水体污染的重要来源。

4、生态环境保护与生态示范建设投入不足

由于我市没有自然保护区，近年来生态保护工作一直没有得到足够重视。目前我市仅有2个省级生态农业县，由于没有基本经费保证，起不到应有的示范作用。

二、全市生态环境保护的指导思想，基本原则与目标

（一）全市生态环境保护的指导思想和基本原则

1、全市生态环境保护的指导思想

高举邓小平理论伟大旗帜，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善全市生态环境质量为目标，统一规划，分类指导，分区推进，加强法治，严格监督，坚决打击人为破坏生态环境行为，动员和组织全社会力量，保护和改善自然恢复能力，巩固生态成果，努力维护并提高现有的生态环境，为实现我市园林式、生态型、现代化的总体目标打下坚实的基础。

2、全市生态环境保护基本原则

坚持生态环境保护与生态环境建设并举。在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持保护优先、预防为主、防治结合，彻底扭转边建设边破坏的被动局面。

坚持污染防治与生态环境保护并重。充分考虑区域和流域环境污染与生态环境破坏的相互影响和作用，坚持污染防治与生态环境保护统一规划，同步实施，把城乡污染防治与生态环境保护有机结合起来，努力实现城乡环境保护一体化。

坚持统筹兼顾，综合决策，合理开发。正确处理资源开发与环境保护的关系，坚持在保护中开发，在开发中保护。经济发展必须遵循自然规律，近期与长远统一、局部与全局兼顾。进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前和局部的经济利益。

坚持谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费制度。明确生态环境保护的权、责、利，充分运用法律、经济、行政和技术手段保护生态环境。

（二）全市生态环境保护的目标

1、总体目标。通过生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理及科学利用，实现全市自然生态系统良性循环；维护全市生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。

2、近期目标。到2005年，基本遏制生态环境破坏趋势。加强生态试范区和生态农业县建设，建成永定河故道防沙生态保护区，力争使永定河、潮白河、大清河及这几条河流泛滥改道形成的沙荒、三河市矿山等生态功能区的生态系统和生态功能得到控制和改善，使各类良好自然生态系统得到有效保护；建立、健全生态环境保护监管体系，使生态环境保护措施得到有效执行，各类开发活动严格按规划进行，使生态环境破坏恢复率有较大幅度提高，全市基本实现自然生态的良性循环系统，为把我市建设成为一个生态型、园林式的现代化城市奠定坚实的基础。

3、远期目标。到2015年，全市生态环境恶化趋势得到全面遏制。城乡环境质量得到比较明显的改善，生态系统趋向良性循环，一个园林式、生态型、现代化的优美城市基本形成。

三、全市生态环境保护的主要内容

（一）继续实施以防沙治沙、防治水土流失与土地沙化为主的绿化美化工程。重点是以窗口地带和风沙危害严重地区造林为主。总的是建设符合廊坊特色的林农复合综合防护林体系。一是在三路、六河、九道两侧营造20—40米宽乔、灌、草综合的骨干防护林带；二是在沟、路、渠两侧营造500万亩以上的农田林网；三是在沙荒地上，以多种混交间作形成集中营造速生丰产用材林和果品经济林，形成百万亩基地；四是在城市村镇居民点植树、种花、种草，绿化美化环境。力争到2005年使我市初步形成以河渠路堤绿化为框架，以农田林网为脉络，以经济林、用材林生产为基地，网、带、片、点相结合，乔、灌、花、草相搭配的生态经济防护林体系。

（二）加大环京津生态圈工程建设。“十五”期间，建成永定河故道防沙生态保护区；建设9个生态试范区及若干个生态农业示范村，使生态农业试点面积达到全市农业总面积的50%以上，使生态试范工程起到应有的作用。加强农村新能源开发，解决能源消耗与生态环境的矛盾。