行政管理论文浅析我国公务员管理制度

河北广播电视大学
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题目浅析我国公务员制度
姓名郑胜超教育层次
学号分校
专业行政管理教学点
指导教师日期 2014.04.25
目录
摘要..................................................... (3)
一、我国公务员考核中的问题 3
（一）、考核中流于形式和极端民主化的现象 4
（二）、公务员考核的激励作用得不到应有的发挥 4
（三）、考核结果的使用不当 4
二、考核中出现不公平现象的原因 5
（一）、考核内容缺乏针对性可比性 5
（二）、一些岗位忙闲不均 5 （三）、岗位职责不十分明确 5
（四）、个别领导干部不负责任甚至带有私心杂念 6 （五）、考核方法简单化 6
三、应采取的对策与措施 6
（一）、澄清思想提高认识加强领导 6
（二）、要提高认识加强公务员考核的制度化建设 6
（三）、考核标准要合适 7
（四）、提高考核的功用 7
浅析我国公务员制度
【内容摘要】本文就我国现阶段公务员的考核制度中存在的问题加以分析、从中得出考核中出现不公平现象形成的原因以及杜绝公务员考核制度中不公平现象的发生应采取的对策与措施通过全文三大方面的阐述对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说作者提出了自己的观念那就是--努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措。

【关键词】国家公务员考核管理制度制度化
国家公务员是指国家公务人员是代表国家从事社会公共事务管理行使行政职权履行国家公务的人员[1] 自1987年10月党的十三大报告明确宣布在我国建立和推行公务员制度至今已经历了十多个年头在这十几年的过程中我国的公务员制度不断得到完善在这里我想就我国公务员的考核制度谈一点自己的观点公务员考核是公务员制度的中枢它是公务员录用、晋升、工资福利、奖惩等的基础和依据同时又可为人事决策的科学化和改进人事制度提供指导客观公正的考核有利于促进公平提高效率保证廉洁考核制是公务员制度的重要组成部分是人事行政的重要一环是发现、选拔优秀行政管理人才的重要途径我国自1９９４年３月８日颁布了《国家公务员考核暂行规定》为公务员的考核提供了重要的法规依据把公务员的考核工作逐步纳入规范化、科学化、法制化的轨道但同时我们也应发现目前在公务员的考
核中还存在一些不如人意的地方探讨如何改进考核制、调动公务员的积极性这对进一步完善公务员制度有积极的意义。

一、我国公务员考核中的问题
我国公务员考核制度实话几年来取得了很大的成绩，首先通过全面考核激发了公务员的竞争意识和进取精神使机关面貌出现了可喜的变化。

公务员普遍增强了自身的责任感促进了行政机关的勤政廉政建设；其次通过全面考核详细了解了公务员的政治思想表现、工作能力、业务水平和工作实绩及时发现了大批优秀人才，促进了后备干部队伍的建设。

但我们在看到成绩的同时也应发现在公务员的考核中依然存在不少问题需要认真加以研究解决。

（一）、考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存影响着公务员考核制度的健康发展
参加考核的人员包括考核者（单位领导考核小组成员上级主管领导同执法监督人员舆论工作者）和被考核者考核人员中有的认为，"考核年年搞哪有精力搞"考核是一项复杂艰巨的任务没有充足的人力、物力和财力；有的情面观念重你好我好大家好怕得罪人，影响自己的宝座；有的不具备考核工作所需的专业技术知识素质低下难以胜任此项工作导致考核结果失真而被考核者素质不高敷衍了事表现为写个人总结和述职报告时三言两语一些单位和部门对考核工作认识不深宣传不力许多人缺乏参与意识把公务员考核等同于过去的年终评先进优秀等次实行轮流坐庄搞平衡搞照顾或者搞论资排辈出现两种极端的现象：一是部分单位领导虽然表面上履行了考核的规定程序但考核中并不认真听取群众意见而是个人说了算凭个人的好恶搞内定结果使考核工作流于形式、走过场；二是部分单位领导碍于情面怕得罪人将优秀等次的确定交由群众无记名投票表决结果使一些政绩突出而平时不太注意人际关系的人榜上无名相反一些政绩平平但"人缘好"的人却评为优秀没有真正坚持领导与群众相结合。

（二）、考核结果等次偏少而且不重视考核信息的反馈致使公务员考核的激励作用得不到应有的发挥.
《国家公务员暂行条例》和《国家公务员考核暂行规定》都规定：公务员年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次按照公务员考核实施暂行办法被确定为优秀等次的人数一般掌握在本单位、本部门参加考核人数的１０％左右最多不能超过１５％为了照顾到大小不同部门一般单位的作法是按照各部门实际人数乘以１５％的比例和四舍五入的方法将名额分配下去结果产生了两个问题一是不管部门工作优劣一律按人数分配指标有指标就可评优挫伤了公务员的积极性；二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会反而比人数多的部门多称职等级较容易确定这其中既包括相当一部分德才表现和工作实绩都比较好的公务员也包括一部分德才表现和工作实绩比较差的公务员然而他们都享受同样的待遇没有任何差别难以起到奖优罚劣的激励作用[2]。

（三）、考核结果的使用不当对优秀公务员的奖励太轻而对不称职公务员的处理似乎又太重影响考核的公正性和合理性。

年度考核中被确定为优秀的公务员和被确定为称职的公务员在职务晋升、晋级增资和奖金发放等方面实际上没有多少区别如根据《国家公务员考核暂行规定》："国家公务员连续三年被确定为优秀等次或连续五年确定为称职以上等次的在本职务对应级别内晋升一级"但如果某一公务员在五年考核中分别被确定为优秀、优秀、称职、
优秀、优秀那么按照此规定也只能晋升一级与连续五年被确定为称职的没有什么差别显然起不到激励先进的作用同时对年度考核中不称职公务员的处理在某种意义上甚至重于受行政处分的公务员因为根据规定：年度考核被确定为不称职等次的公务员要予以降职而降职通常相应地还将降低级别和工资档次若"连续两年考核被确定为不称职等次的按规定将予以辞退"相反对那些因严重违犯公务员纪律而受到记过、记大过、降级、撤职处分的人员在受处分期限内只是不确定考核等次即在一定时期内（最多不超过两年）影响晋级增资而已显然有点不公平。

以上种种现象不仅会直接挫伤广大公务员的积极性而且由于考核不公平会对公务员制度本身带来一定破坏作用实行国家公务员制度其作用在于：1、造就一支高素质的公务员队伍保证公务员素质优良适应管理越来越复杂的社会事务的需要。

2、促进政府依法管理公务员依法行政
3、促进政府管理的科学化
4、保证政府管理高效能
如果考核不公平考核结果不能反映公务员德能勤绩等方面的实际情况就起不到奖优罚劣的作用；用这种考核结果作为公务员升降的依据则难以选出优秀人才其后果不见得比领导干部凭个人印象、好恶选人的方式更好；以此作为公务员奖惩的依据还不能客观评价公务员的行为依此树立的典型则不仅无法起积极示范作用甚至会起不好的导向作用引起其他人的反感当前不少单位存在一种不良现象就是好的不香坏的不臭彼此浑浑噩噩混一天算一天这种社会风气的出现与不公平考核不无关系同时不公平的考核既无法帮助行政首长发现机关工作中存在的缺点和管理制度上的漏洞也不能帮助公务员了解自己工作中的缺陷和不足并及时改进和补救更不能鼓励公务员之间相互比较公平竞争提高工作效率所有这些都无益于公务员制度作用的发挥如果任其发展不仅公务员制本身权威性会受到损害而且党和政府的形象也会受到影响。

二、考核中出现不公平现象的原因
（一）、考核内容缺乏针对性、可比性
我国对干部的考核经历了几个不同的发展阶段新民主主义时期叫做"审查"考核内容侧重考审干部对党和革命的忠诚程度、工作能力和弱点在审查中特别注意干部家庭背景、社会关系和过去历史上的问题；建国后普遍实行干部鉴定制度；十年动乱时期干部考核工作遭到破坏直到十一届三中全会以后干部考核工作才逐渐恢复并得到新的发展１９７９年中组部下发《关于实行干部考核制度的意见》提出干部考核内容主要是德、能、勤、绩四个方面要对干部进行定期的全面的考核以往干部考核制度是为了适应革命战争和社会主义建设而逐步发展起来的对纯洁和壮大干部队伍保证革命战争胜利和推进社会主义建设起了重要作用我国实行公务员制度后的考核制度继承了过去干部考核制度许多优点但也沿袭了一些不适应新时期公务员考核实际的内容如考核内容定性成分多定量成分少追求全面性重点不突出等这些内容作为对公务员的要求是正确和必要的但作为考核标准却显得过于笼统在实际执行中较难把握可比性差两个情况相差不大的人很难分出优劣。

（二）、一些岗位忙闲不均
公务员职位分类法要求每一等级中的职位虽然工作性质可以不同但其责任大小、工作难易程度所需资格条件要大致相似所得报酬待遇也相同但不少部门确实存在同一等级不同岗位之间工作量大小、工作难易程度差别较大的情况如都完成了工作任务其他表现也差不多那么谁可在考核中评为优秀呢？有时往往是工作量大、工作难度高的岗位上的同志没有评
优秀而工作量不够饱满的岗位的同志却被确定为优秀等级。

（三）、岗位职责不十分明确
岗位职责是衡量一个岗位上的公务员工作好坏的标准是进行考核的基本依据我国推行岗位责任制已经很多年了在政府机关每一个职位有一定职责应是十分明晰的但有些部门还存在职责不清的情况甚至个别单位至今也没有制定岗位责任制这就增加了考核工作的难度事先未制定明确的岗位职责考核就没有了标准和依据真正意义上的考核也就无法进行这是导致考核中出现轮流坐庄现象的重要原因。

（四）、个别领导干部不负责任甚至带有私心杂念
在考核工作中领导干部的责任是十分明确的但有的领导干部因不愿意得罪人而不敢坚持原则不敢坚持标准；有的甚至自己想获得优秀等次或希望将与自己亲近的人评为优秀因此不想按原则按标准办这两种情况都是导致出现考核不公平的直接原因尤其是后者其副作用比大锅饭更大大锅饭是干好干坏都一样而在主管领导存在私心杂念情况下进行的考核则效果正相反很可能与领导亲近者即使干得一般也能评上与领导疏远者即使干得再好也评不上这种由于领导者自身作风不正对有些下属抱有偏见不能实事求是一碗水端平而造成的人为不公平还会在群众中造成人际矛盾甚至形成派性亲近领导者与疏远领导者会形成对立不仅严重挫伤下属积极性还会使群体凝聚力下降排斥力上升对群众而言可能容易谅解领导者能力方面的缺陷却无法忍受领导者的不公正从而对领导行为的合理性和权威性产生怀疑甚至抵触。

（五）、考核方法简单化
我国国家公务员考核暂行规定对考核方法作了原则性规定在实际操作中一些地方和单位不重视考核方法的选择和把握轻视平时考核只重年终考核甚至只重年终评优；不看工作好坏一律按部门按比例四舍五入分配优秀名额；重定性考核轻定量考核等就是将考核方法简单化的突出表现也直接导致了考核中不公平现象的产生。

三、应采取的对策与措施
（一）、澄清思想提高认识加强领导
近年来考核中存在的问题与考核者对考核工作不够重视、工作失误、领导不力有很大关系因此要巩固已取得的成果深化考核突破解决考核中的难题就必须进一步提高认识把考核工作提高到公务员制度的核心地位只有把对考核的重视提高到推动和促进人事制度改革的高度来认识考核才能进一步深化和完善为此首先要加强考核者的再教育把考核的有关规定和措施作为考核者任职学习的主要内容；并对被考核者进行思想政治教育让他们深刻认识到考核关系到每个人的工作和前途增强他们的责任感和配合考核工作的积极性其次把考核工作列入考核者的岗位职责和工作目标范畴中从机制和制度的高度来加强他们对考核工作的领导并坚决有力地贯彻执行。

（二）、要提高认识加强公务员考核的制度化建设
各级政府及有关部门的领导要充分认识到考核在公务员管理中的重要意义通过考核对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价做到功过、是非分明既是识人、用人的基础和依据也能鼓励先进鞭策后进增强公务员的责任感所以必须高度重视公务员的考核工作加强考核的制度化建设要把考核与实行岗位目标责任制结合起来在实行目标化管理过程中根据公务员岗位目标完成的情况来确定考核的等次。

（三）、考核标准要合适要尽量具体化、数量化.
在公务员考核中确立科学的考核标准至为关键为此建议首先要进一步建立健全岗位责任制使每个公务员都有明确的职务、责任、权力和应有的利益做到四者有机统一为公务员考核提供科学依据以利于公务员考核制度建设其次增强现行考核标准的针对性最好是每一个岗位都有相对应的考核标准而非放之四海而皆准的笼统几条；再次要数量化可参照其他国家计分考核方法将德、能、勤、绩四个方面分配合适分值为体现重点考绩原宜将考绩分值比例适当提高；为反映定性和定量相结合的要求德、能两个方面可实行按等级计分的办法若"能力"一项在总分中占２０分可以定为若干等级获得一等可得１８－２０分二等可得１６－１８分依此类推当然每一等级还要有具体标准；而对勤、绩两个比较容易量化的方面则可以将各岗位公务员的工作或服务态度、出勤率、工作质量、工作数量、工作效果和贡等各方面明确分值考核标准量化以后在考核中既容易掌握又便于分出高低就可以避免单凭主观意愿或随大流给被考核者评定等级了
（四）、提高考核的功用充分发挥激励竞争机制在考核中的作用
目前我国公务员的考核是与其升、降、奖、惩紧密挂钩的这在一定程度上发挥了激励竞争的功用但如果我们只是出于激励公务员的积极性和提高行政管理效率的需要出于对公务员的工作及其行为控制的需要把考核的功用仅用于这些方面为考核而考核极易引起被考核者的逆反心理使考核流于形式我们知道人是社会中人他既追求经济价值又追求社会价值；既有低层次的物质需求又有高层次的精神需要因此在考核中要充分注意到公务员作为人的社会价值追求和高层次的精神需求要从公务员自身的需要来制定考核的政策与标准把公务中的潜能开发绩效提高与个性发展引入考核目的中来即把考核结果公开用于满足公务员个人需要的各个方面最大限度地发挥激励竞争机制在考核中的功用。

通过公务员考核制度的不断完善可以不断加强公务员队伍的建设从而不断提高我们每一个公务员的素质水平因为公务员素质的优劣直接影响着一个国家的政务水平纵观中外历史发展的轨迹我们可以发现一个没有文化底蕴的政府是没有希望的政府而一个仅有文化而不能使之化为力量的政府同样是没有前途的政府对致力于公务员制度建设且有良好开端的中国政府来说努力使公务员考核制度化是顺应历史发展趋势的必要举措
【参考文献】
1、徐颂陶.国家公务员制度教程[M].北京:中国人事出版社.1994年第2版.1页
2、庄垂生.国家公务员制度的竞争机制[J].《地方政府管理》2001年第3期
3、金太军.公务员制度与政府廉政建设[J].《社会科学》1994年第12期
4、金太军主编.公务员制度创新与实施[M]广东:广东人民出版社.2002年第1版第64页
5、江泽民.关于讲政治.人民网.1996年3月3日
6、国家公务员暂行条例[M].国务院.1993年8月
7、国家公务员职位分类工作实施办法[M].人事部.1994年1月
8、国家公务员培训暂行规定[M].人事部.。