美国的政党制度

政党的出现
• 选举权 ：19世纪初，选民必须拥有一定财产的规 定被取消后，更多的人有了选举权，美国政党的 发展与此密切相关。由于选民人数大量增加，需 要一种手段来动员广大选民。为完成这一至关重 要的任务，政党遂应运而生。 • 今天，共和党和民主党完全渗透在美国的政治进 程中。近2/3的美国人自认为是共和党人或民主党 人，即使那些自称的无党派人士，通常也具有政 党倾向，并表现出高度的政党忠诚。
• 美国国会中的政派从什么时候成为全国性 政党的呢？这一点连专门研究美国政党史 的学者也众说纷纭。比较有代表性的说法 有三种： （1）1793年底1794年初。根据 是，此时国会中两党阵线已泾渭分明；（2） 1796年。根据是，总统候选人由党派推举， 国会中的反对派与某些州挂钩；（3）1798 年。根据是，政党开始组织选民。从这一 年的国会中期选举起，很多州才开始在竞 选中利用政党标志（party label，即候选人 标明自己的政党倾向）拉选票。
政党无所不在的影响
• 政党无所不在的影响还扩展到了执政党。两大政 党掌握了总统、国会、州长和州议会的权力。自 1856年以来，历届总统不是共和党人便是民主党 人。在第二次世界大战后，两大政党总统候选人 得到的选民票平均为95%。 • 尽管美国的政党在意识形态连贯性和政治纲领鲜 明性不如其他许多民主国家的政党那么强，但它 们的确在制定社会政策时发挥了重要作用。
第三党和无党派候选人
• 第三党和无党派候选人是在美国政局中昙花一现 的政客。他们常常将主要政党未能正视的社会问 题带到社会论坛和政府的议程上。但是，大多数 第三党往往在一次选举中出了风头，随后便寿终 正寝，消声匿迹，或是被主要政党之一所吸收。 自19世纪50年代以来，只有一个新政党，即共和 党，在崭露头角后取得主要政党的地位。那时， 美国面临着一个紧迫的道德问题--奴隶制，它使 国家分裂，从而提供了征集候选人和动员选民的 基础。
政党的起源
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1787年，美利坚合众国的开国元勋们起草《美 国宪法》时并未预见政党在政府管理制度中的作 用。 • 实际上，他们通过分权、制约和平衡原则和由 选举团间接选举总统等各项宪法规定，力图将政 党及政治派别排除在政府管理制度之外。 • 尽管美国的开国元勋们用心良苦，美国仍开全 国性政党执政之先河，并于1800年通过一次选举， 将行政权力从一个党派转移到另一个党派手中。
美国人对竞选疑虑重重
• 美国的政党不仅要在一个通常不热情的文化氛围 中运作，而且会有越来越多的选民不重视其个人 的政党身份。选民党派意识淡化的一个证据是， 选民在同一次选举中，一人投不同政党候选人的 票的比例很高。 • 由于政党对选民的抉择的影响减弱，以及出现许 多选民“分散选票”的趋势，美国的选举政治是 以“候选人为中心”，而不是以“党派为中心”。 这意味政府行政机构与立法机构中两党控制已成 为联邦政府和各州政府的共同特点。事实上，自 1980年以来的20年中，只有两年除外，总统和至 少一个国会的委员会不是由单一政党控制；1998 年选举后，24个州出现了两党控制的局面。
5、 减缓紧张状态。一个政党如能帮助消除笼罩 在选民头上的威胁，给人们的失望情绪指引一条 出路，减少人们的偏见和敌意，帮助受骚扰的人 培养容忍和自省的精神，就是对国家福利很好 的 贡献，也有助于这个政党本身的稳定。 6、 选择公职人员。在选择由选举产生和委派 的公职人员方面，美国的政党具有重要作用。在 提名的过程中，政党帮助提出侯选人并对他们予 以指引，直到他们被正式指定为侯选名单上的侯 选人为止。美国的政党制度可以对政党领袖施加 压力，使之必须选择有才干的、有献身精神的公 职人员。 7、 决定政策。各政党都力求制定旨在最大限 度的满足大多数人民的需要而疏远最少数人的政 策。正是政党这个纽带，有助于把行政部门和立 法部门联结起来，以反对或支持某些措施，并提 出其他措施。明智的政党领袖们总是按照中间路 线办事，而避免采取可能使大部分选民惊慌和疏 远的极端做法。
行政0801 刘泽菲 刘晓晖 王娟娟 高玉庆 胡霁绵 潘素君
美国政党制度介绍
• • • • • • • • • 美国政党的起源 美国政党的出现 美国政党的影响 两党制 政党的中间路线 第三党和无党派候选人 美国政党制度的职能 美国政党建设给我们党内民主建设的启示 美国的政治制度万变之宗是美国的宪法
美国政党制度的职能
1、 使美国的传统传下去。政党的政纲、政党演 说人的讲话、竞选的文献、政党在各种立法机构 提出的议案、政党中担任公职的人员草拟的文件， 都反映了美国的传统。美国人对个人权利、经济 自由、宗教自由、言论自由和司法平等的关心， 一向得到政党发言人的支持。 2、 对成年人的教育。政党的领袖们关于说明本 党政策或者批评反对党政策的讲话，他们在立法 机构中的辩论，以及这些活动在报刊、无线电广 播和电视上的报道，都是对选民进行教育的一部 分，因为选民必须对各种争论点和候选人作出抉 择。
8、 使强制性制裁的需要减至最低限度。在民主 政党体制下，各政党对于上层人物是否应予更换 的问题都力求和平解决。选举就是通过说服的方 式而不是使用武力或以武力相威胁来决定胜负。 美国的政党避免使用极权主义政党的手腕去夺取 政权或者维持自己的政权。美国的政党领袖们习 惯于避免组织私人军队、秘密警察、暴力小组、 恐怖分子集团，或者擅长吹牛而又冷酷的宣传人 员。人们认为这样一些办法是与美国的传统和信 条相抵触的。 9、 预防寡头政治。美国两党制是预防寡头政治 的一种保障。某个政党从多数派转为少数派并转 回来的过程，保证了任何政党都不能把它自己确 立为独一无二的党，并采取象一党制所采用的那 种措施，使自己得以永远执政。选举的结果向来 都为失败的政党所承认，所以一届政府向另一届 政府过度也是和平的。
分权结构
• 美国政党的分权结构极其突出，无论怎样形容也 不过分。在执政党内，总统不能认为国会中的本 党议员会忠诚地支持他的方案；国会内的党派领 袖也不能指望本党议员在投票时会按照党的路线 统一行动。在组织上，共和党和民主党在众参两 院的竞选委员会（由现任议员组成）不受以竞选 总统为目标的党的全国委员会的约束，而自主行 动。政党的全国委员会除了在推选全国代表大会 代表的程序上行使范围有限的权力外，很少干预 各州的党务。 这种在组织上各行其是的做法，部 分反映了宪法分权制度的结果；三权分立制度对 议员与本党领袖保持团结没有起多少促进作用。 宪法依据联邦主义原则，在联邦、州和地方一级 建立数千个独立的选区，每个选区各自选出任职 的官员，这进一步使政党非集权化。
两党制
• 1）美国共和党（Republican Party）：成 立于1854年。1861年林肯就任总统，共和 党首次执政。此后至1933年的70多年中， 除16年外，共和党一直主政白宫。1933年 以后，曾有艾森豪威尔、尼克松、福特、 里根、老布什和小布什执政。一般在总统 大选中投票给该党候选人的选民即为其党 员。
• （2）美国民主党（Democratic Party）：其前 身是1792年杰斐逊创立的民主共和党，建党初期 主要代表南方奴隶主、西部农业企业家和北方中 等资产阶级的利益。19世纪初，民主共和党发生 分裂，一派自称国民共和党，后来改称辉格党。 以杰克逊为代表的一派于1828年建立民主党， 1840年正式定名为民主党。19世纪50年代末，民 主党发生一次分裂，部分北方民主党人参与组建 反奴隶制的共和党。1861至1885年民主党在野。 在1885至1933年的48年中，该党执政16年，先 后由克利夫兰、威尔逊出任总统。1933年开始， 民主党人罗斯福、杜鲁门、肯尼迪、约翰逊、卡 特、克林顿先后当选总统执政。民主党党员是大 选中投其候选人票的选民。
பைடு நூலகம்
美国政党建设给我们党内民主建 设的启示
• 虽然美国力图通过文化输出，通过“颜色革命” 来颠覆社会主义国家，但是不可否认的是美国的 一些制度的却对我们社会主义国家建设和党的建 设提供了借鉴，有值得我们去学习的地方，也有 值得我们警醒的地方。在出现纠纷时，两党都认 同法律至上，服从司法裁决。无论是各自政党的 活动规则还是两党之间出现了纠纷，一旦司法介 入后，两党都会按照正当程序来解决问题，最后 服从并遵守司法裁决。
两党制
• 两党在选举上的竞争是美国政治制度最显著和最 持久的特点之一。自19世纪60年代以来，共和党 人和民主党人便主宰了选举政治。同是这两个政 党持续垄断一个国家的选举政治、无人匹敌的状 况，既反映了美国政治制度的结构，也反映了美 国政党的特点。 • 美国选举国会和议院的规定是“一个选区选一 人”，这意味着谁得的选票多谁当选。与比例制 不同，"一区一人制”意味着，在任何选区，只能 有一个政党获胜。
• 美国政党的执政能力总是要经受选举的考验，提 高党的执政能力就与提高政党候选人的当选能力 紧密地联系在一起，同时，他们也通过政党自身 不断的改革，来保证政权的稳定。
美国的政治制度 万变之宗是美国的宪法
除了政党制度以外，其他美国政治制度都是制宪 人借鉴或移植了欧洲的经验在宪法中做了明文规 定的，只有政党制度，不仅宪法里只字未提，而 且从阐述制宪思想的《联邦党人文集》中可以看 出，宪法是反对结党的。宪法的宗旨之一，就是 防止或消除党派对政府的影响。
出现这许多种说法不只是因为所把握的标 准不同，更在于，政派向政党的过渡是随 机的、逐步的；从纵向看，党派意识逐渐 从国会扩散到各州，再逐渐渗透到选民， 选民逐渐参与更多的政治活动；从横向看， 选举以党派划线先从一两个州开始，然后 逐州扩散，直至全国各州。
3、 政党是个人与政府之间的一个链环。地方政 党代表的工作，就是要在他们的职权范围内掌握 政府的错综复杂的情况，并援助那些不知所措的 或者要求帮助的公民。美国总统、参议员、众议 员、州长、县、市官员都要应申请人的请求，从 事个别调查工作。有难处的公民可以把问题提交 到他们认为可能对他们有所帮助的政府或政党的 官员手里。 4、 解决集团的争议。美国是一个多元的社会， 容许发展各种各样的自发的团体，这些有组织的 团体有时彼此发生争议。政府或政党的工作人员 如果能采取某种对有关各方都是公平的方式去解 决这些争议，就会受到理所当然的欢迎。政党的 领袖们时常应邀去调解纠纷。因各大政党是由许 多不同成分组成，他们不得不采取可能疏远最少 数选民的方针。