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15
地方财政的特点
（一）规模和增长 各国地方政府财政支出在最近的几十年一直在
稳步的增长。美国联邦政府的支出大约占整个 政府支出的三分之一，州和地方政府占三分之 二。日本的情况也大致相同。 中国地方财政支出的比重从1970年的41.1%上 升到2019年的69.9%，而同期中央财政支出从 58.9%下降到30.1%。 2019年，地方财政支出占GDP的比重接近15%。
经济行为 布坎南和塔洛克(Tullock)《同意的计算：立宪民主的逻辑基
础 》（1962），公共选择理论的经典之作 尼斯卡宁(Niskanen)《官僚主义和代议制政府》(1971)，分
析了官僚供给公共产品的效率问题
9
来自百度文库
公共经济学Ⅶ(现代)
传统财政学从1950年代起发展为公共经济学。 公共经济学被认为是理论和应用微观经济学发 展最为迅速的分支之一
16
地方财政的特点（续1）
（二）支出种类 2019年地方财政本级支出总额为17230亿元，主
要的支出项目有文教科卫事业费（23.17％）、 基本建设支出（11.07％）、行政管理费（9.62 ％）、公检法支出（7.14％）、社会保障补助 支出（6.49％）、支援农村生产支出和各项农 业事业费（5.80％）…… 除地方本级支出外，地方上解中央的支出为600 多亿元。
公共经济学Ⅱ(研究范围)
公共经济学并非研究政府全部经济活动 侧重于公共支出和税收，有时还研究政
府对生产活动的参与（公共企事业） 一般不涉及政府对经济的直接控制和管
制（政府管制经济学），也不研究政府 的宏观经济政策（宏观经济学） 限制一个学科的研究范围是必要的
5
公共经济学Ⅲ(历史)
公共经济学的前身是（公共）财政学 (Public Finance)
11
为什么需要政府？
防止外来侵略，保护个人利益不受社会其它成 员的剥削，建立于全社会成员均有利的不可缺 少的公共设施，协调各社会成员之间的利益关 系，所有这些都非分散的单个个人能力所及。
因此需要创建政府这么一种组织机构来为全体 社会成员履行这些公共职责，提供供全体成员 所共同消费的公共产品和服务，以保证能更好 地满足社会成员的需要，提高整个社会的福利 水平。
3
公共经济学(Public Economics)
也称公共部门经济学 Public Sector Economics 公共部门 VS 私人部门(Private Sector) 公共部门即各级政府组织，私人部门即
居民（家庭）和企业 公共经济学研究政府的经济活动及其后
果(资源配置与收入分配)
4
8
公共经济学Ⅵ(历史)
1950年代以后的发展（在新古典的框架下）
萨缪尔森(Samuelson)《公共支出的纯理论》(1954),运用数 学分析了公共产品的有效供给
蒂博特(Tiebout)《地方支出的纯理论》(1956) 马斯格雷夫《公共财政学：公共经济研究》(1959),提出了政
府部门的三大经济职能 唐斯(Downs)《民主的经济理论》（1957），研究政党的微观
现代公共经济学已完成了税收理论和公共支出 理论的综合，不仅研究政府收支行为的理论依 据及其经济后果，还研究集体决策的过程
我们认为现代财政学和公共经济学只是同一门 学科的两个名称
10
地方财政学(我们这门课)
研究地方政府部门的收入和支出活动及 其对于资源配置和收入分配的影响。
为什么需要政府？ 为什么需要多级政府？ 地方政府干什么？ 地方财政有什么特点？
地方财政学
JIN Ge）
1
Lecture 1
导论 Introduction
2
地方财政学
Local Public Finance 也称为地方公共经济学 Local Public Economics 研究地方公共部门的收支活动及其对于
资源配置和收入分配的影响 它是公共经济学的一个分支 什么是公共经济学（公共财政学）？
中国——中央、省、市（地区）、县和乡 五级政府体制
美国——联邦、州、地方三级政府体制 日本——中央、都道府县和市町乡三级
政府体制
14
地方政府干什么？
简言之，提供地方公共产品。 地方公共产品——某些公共产品的消费在
空间上是有限制的，它们仅限于某些特 定的地理区域内，这些产品可以称为地 方公共产品。例子：道路，治安 我们将在第二讲进一步讨论地方政府的 职能
林达尔(Lindahl)《公平税收：一个积极的解决方 案 》(1919)，提出了“自愿交易理论”
两个传统的汇合
马斯格雷夫(Musgrave)《公共经济的自愿交换理论》 (1939),发展了林达尔的自愿交换理论
布坎南(Buchanan),发现了尘封的维克塞尔的作品， 受其启发，发表了《政府财政的纯理论》（1949）
12
为什么需要多级政府？
当一个社会的成员越来越多，地域越来 越广阔，公共事务越来越复杂，靠单一 政府已难以有效地处理全部公共事务。
这需要构建一个由多级政府组成的政府 有机体，在各级政府之间进行合理的分 工，来共同承担原来由一个政府来做的 事，以更有效地促进和提高全体社会成 员的福利水平。
13
各国的政府级次
与此同时，在欧洲大陆，一些学者在交换的框架中研 究公共经济问题，特别是将对税收和公共支出的分析 整合在一起。被称为斯堪的那维亚传统(Scandinavian Tradition)
7
公共经济学Ⅴ(历史)
两位重要的欧洲大陆经济学家
维克塞尔(Wicksell)《公共财政理论研究》(1896), 被认为是公共选择理论的先驱
6
公共经济学Ⅳ(历史)
马歇尔(Marshall)-庇古(Pigou)传统（有关税收转嫁 与税收归宿的实证和规范理论）
直到1950s中期，马歇尔－庇古传统是英美公共财政学 的特色，侧重于税收领域，忽视了公共支出领域
这就是所谓的盎格鲁-萨克森传统(Tradition of Anglo-Saxon )
可以追溯到亚当·斯密《国富论》(1776) 斯密的国家理论和公共财政理论：
“按照自然自由的制度，君主只有三个应尽的义 务……第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。 第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何 其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法 机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设 施……”
地方财政的特点
（一）规模和增长 各国地方政府财政支出在最近的几十年一直在
稳步的增长。美国联邦政府的支出大约占整个 政府支出的三分之一，州和地方政府占三分之 二。日本的情况也大致相同。 中国地方财政支出的比重从1970年的41.1%上 升到2019年的69.9%，而同期中央财政支出从 58.9%下降到30.1%。 2019年，地方财政支出占GDP的比重接近15%。
经济行为 布坎南和塔洛克(Tullock)《同意的计算：立宪民主的逻辑基
础 》（1962），公共选择理论的经典之作 尼斯卡宁(Niskanen)《官僚主义和代议制政府》(1971)，分
析了官僚供给公共产品的效率问题
9
来自百度文库
公共经济学Ⅶ(现代)
传统财政学从1950年代起发展为公共经济学。 公共经济学被认为是理论和应用微观经济学发 展最为迅速的分支之一
16
地方财政的特点（续1）
（二）支出种类 2019年地方财政本级支出总额为17230亿元，主
要的支出项目有文教科卫事业费（23.17％）、 基本建设支出（11.07％）、行政管理费（9.62 ％）、公检法支出（7.14％）、社会保障补助 支出（6.49％）、支援农村生产支出和各项农 业事业费（5.80％）…… 除地方本级支出外，地方上解中央的支出为600 多亿元。
公共经济学Ⅱ(研究范围)
公共经济学并非研究政府全部经济活动 侧重于公共支出和税收，有时还研究政
府对生产活动的参与（公共企事业） 一般不涉及政府对经济的直接控制和管
制（政府管制经济学），也不研究政府 的宏观经济政策（宏观经济学） 限制一个学科的研究范围是必要的
5
公共经济学Ⅲ(历史)
公共经济学的前身是（公共）财政学 (Public Finance)
11
为什么需要政府？
防止外来侵略，保护个人利益不受社会其它成 员的剥削，建立于全社会成员均有利的不可缺 少的公共设施，协调各社会成员之间的利益关 系，所有这些都非分散的单个个人能力所及。
因此需要创建政府这么一种组织机构来为全体 社会成员履行这些公共职责，提供供全体成员 所共同消费的公共产品和服务，以保证能更好 地满足社会成员的需要，提高整个社会的福利 水平。
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公共经济学(Public Economics)
也称公共部门经济学 Public Sector Economics 公共部门 VS 私人部门(Private Sector) 公共部门即各级政府组织，私人部门即
居民（家庭）和企业 公共经济学研究政府的经济活动及其后
果(资源配置与收入分配)
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公共经济学Ⅵ(历史)
1950年代以后的发展（在新古典的框架下）
萨缪尔森(Samuelson)《公共支出的纯理论》(1954),运用数 学分析了公共产品的有效供给
蒂博特(Tiebout)《地方支出的纯理论》(1956) 马斯格雷夫《公共财政学：公共经济研究》(1959),提出了政
府部门的三大经济职能 唐斯(Downs)《民主的经济理论》（1957），研究政党的微观
现代公共经济学已完成了税收理论和公共支出 理论的综合，不仅研究政府收支行为的理论依 据及其经济后果，还研究集体决策的过程
我们认为现代财政学和公共经济学只是同一门 学科的两个名称
10
地方财政学(我们这门课)
研究地方政府部门的收入和支出活动及 其对于资源配置和收入分配的影响。
为什么需要政府？ 为什么需要多级政府？ 地方政府干什么？ 地方财政有什么特点？
地方财政学
JIN Ge）
1
Lecture 1
导论 Introduction
2
地方财政学
Local Public Finance 也称为地方公共经济学 Local Public Economics 研究地方公共部门的收支活动及其对于
资源配置和收入分配的影响 它是公共经济学的一个分支 什么是公共经济学（公共财政学）？
中国——中央、省、市（地区）、县和乡 五级政府体制
美国——联邦、州、地方三级政府体制 日本——中央、都道府县和市町乡三级
政府体制
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地方政府干什么？
简言之，提供地方公共产品。 地方公共产品——某些公共产品的消费在
空间上是有限制的，它们仅限于某些特 定的地理区域内，这些产品可以称为地 方公共产品。例子：道路，治安 我们将在第二讲进一步讨论地方政府的 职能
林达尔(Lindahl)《公平税收：一个积极的解决方 案 》(1919)，提出了“自愿交易理论”
两个传统的汇合
马斯格雷夫(Musgrave)《公共经济的自愿交换理论》 (1939),发展了林达尔的自愿交换理论
布坎南(Buchanan),发现了尘封的维克塞尔的作品， 受其启发，发表了《政府财政的纯理论》（1949）
12
为什么需要多级政府？
当一个社会的成员越来越多，地域越来 越广阔，公共事务越来越复杂，靠单一 政府已难以有效地处理全部公共事务。
这需要构建一个由多级政府组成的政府 有机体，在各级政府之间进行合理的分 工，来共同承担原来由一个政府来做的 事，以更有效地促进和提高全体社会成 员的福利水平。
13
各国的政府级次
与此同时，在欧洲大陆，一些学者在交换的框架中研 究公共经济问题，特别是将对税收和公共支出的分析 整合在一起。被称为斯堪的那维亚传统(Scandinavian Tradition)
7
公共经济学Ⅴ(历史)
两位重要的欧洲大陆经济学家
维克塞尔(Wicksell)《公共财政理论研究》(1896), 被认为是公共选择理论的先驱
6
公共经济学Ⅳ(历史)
马歇尔(Marshall)-庇古(Pigou)传统（有关税收转嫁 与税收归宿的实证和规范理论）
直到1950s中期，马歇尔－庇古传统是英美公共财政学 的特色，侧重于税收领域，忽视了公共支出领域
这就是所谓的盎格鲁-萨克森传统(Tradition of Anglo-Saxon )
可以追溯到亚当·斯密《国富论》(1776) 斯密的国家理论和公共财政理论：
“按照自然自由的制度，君主只有三个应尽的义 务……第一，保护社会，使不受其他独立社会的侵犯。 第二，尽可能保护社会上各个人，使不受社会上任何 其他人的侵害或压迫，这就是说，要设立严正的司法 机关。第三，建设并维持某些公共事业及某些公共设 施……”