美国的城市规划体系

美国城市规划

1、规划法规体系

美国的宪法在本质上是州与州之间的契约。尽管它确立了联邦政府和州政府的权力范围，但它对州与州以下的各级政府之间的权力分配却未予涉及。因此，州政府以下的各级政府都是由州来创制的。在法律上，州政府只能将其拥有的权力分配给地方政府。通常，地方政府的结构以及地方政府的权力与责任是由州宪法、宪承和法律所具体规定的。地方政府在执行权力的同时，也还受到联邦宪法和州宪法所保障的个人权利的引导和限制。当个人权利和政府权力范围发生不一致时，愚终的促裁者是法院系统。因此，地方规划工作就要考虑如果正在处理的争端提交法庭进行法律审查，法庭会作出怎样的决定。由于美国的法院依循案例(nselaw)的原则而作出判决，因此规划工作会受到过去同类案件的处理和对法庭会作出的可能判决的揣测的限制。在许多情况下，地方规划工作也受到法庭要求地方政府所做的事情的影响。

在美国，州与州之间在立法方面有着巨大的差别。在许多州的法律中只允许地方政府事特定的规划行为，在其它的州中则要求社区履行相当全面的规划行为。各个州的立法机构基本上都颁布了州政府与规划实践和内容相关的目标。而州的授权法(state enhlinelee5slatton)往往确定了地方政府在规划方面的功能。比如，弗吉尼亚州与规划有关的州授权法就要求所有的城市、城镇和县都需要设置规划委员会并有经过批准的综合规划。

在州的法律和宪法允许市政当局从事相当的规划行为的州，通常都指出这些法规仅仅只保酿市政当局的所作所为绝对局限于行政权力的范畴之内。州的规划是一种专门的授权法通常是建立一个州的机构来协调州层次上的规划功能，此外也确立地方规划行为的具体内容。这些法描述了州规划委员会的功能，并规定了地方政府的规划过程。这些法通常不要求编制综合规划，列出综合规划的范围，并详细说明综合规划审兆和执行的方法。州的区划授权法往往也详细地定义区划的范围、批准区划条例的过程、区划委员会的构成及其权力和功能以及区划条例修正的方法及区划条例的例外等。

就如同州层次所确立的特别授权法覆盖了城市行为的一些领域，在地方层次往往运用特别的条例来详细确定城市宪章所要求执行的具体方法。在那些没有“完全拥有考宪章”(PIrg办LoIdgs’ChanM，这是关于市政州政府的“创造物”，但它同时具有立法、行政和司法三种权力。

一般而盲，城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会—市长制、委员会制和议会—行政官制等。但就具体的城市而官，各类与城市规划相关的机构有着确定的地位，从事着确定的工作。

(1)立法机构：立法机构在城市中是作为决策者而起作用的。它决定是否成立规划委员会，决定规划委员会的成员构成，对规划委员会划投资金，并对规划委员会的行动予以支持等。通过规划委员会的介绍和建议，立法机构将规划转变为政治决定而付诸行动。

(2)规划委员会：规划委员会是绝大部分城市的法定机构，大量的规划通过该机构得到执行。规划委员会通常由一组经城市的行政长官提名并由立法机构批准的个人所组成。他们一般是社区内房地产商、银行家、商‘会等方面的领导人物，或者是律师、建筑师、医生、劳工代表、社会工作者等的代表。建立这样的委员会的目．的是为了及时提供市民的意见和想法，对规划内容和决定提供多方面的协调，并对规划机构进行监督。有的规划委员会还有方政府各个部门的负资人参加，但他们的职资主要是对一些事务提供专业帮助，且很少具有投累权。就立法机构而盲，规划委员会只具有顾问性的作用。当议会处理有关规划的事务时就要求规划委员会提出相应的报告和建议，议会有权同意或否决这些报告和建议。由于综合规

划经过批准后，对社区内所有的人和历有的地方政府机构都具有支配性的作用，因此要求所有的公共部门都霄将各自管辖范围内的具体改进规划提交规划委员会进行审查和批准。在大城市，除了没有规划委员会，还没有独立的区划管理机构和上诉委员会。通常情况下，‘规划委员会编制区划法规，区划管理机构来执行区划法规。

(3)规划部门：在很大程度上，规划委员会要发挥作用就得要依赖于规划叨的技术人员，立法机构对一，些政策的最后批准也需依赖于规划部门。通常，规划机构的负责人由城市的行政长官予以任命，并得到立法机构的批准。规划部门的主要职责在于编制综合规划井依法编制区划法规和土地纫分管理的条款。在规划实施过程中，在政府其它部门的协作下，规划部门负资街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政公用设施，警察局和消防设施，以及对所有的建设和工程行为进行管理。在许多州，法律还要求规划部门合作编制行政管理方面和基础设施改进计划方面的城市预算。近年来，其它与规划相关的政府职能也不断地设置于规划机构中。在许多的城市中，经济发展管理机构也设置在规划机构中或依附于规划机构，环境保护机构也是如此。

(4)区划管理机构：在大城市由于建设的数量和种类繁多，因此而设立专门的区划管理机构，其职责在于对具体的申请案提供区划条例的解释，并在授权的情况下可对区划条例作适当的修正。对于区划管理机构的决定可以向规划委员会、立法机构、上诉委员会和相应的法庭上诉。

(5)上诉委员会：由于地方政府事务在复杂性方面的增加，区划条例的解释和区划变动褥要设立这样的机构，”其控制权限和设置与规划委员会相类似。这个机构受理针对规划委员会和区划管理机构所作出的决定而提出的上诉。

4规划运作体系

4．1 发展规划

在政府的各个层次上都有各种发展规划。联邦政府的规划以各种方式影响了人们的日常社会。在土地使用规划方面，联邦政府只能决定联邦政府所有的土地的使用，而没有权力来合理其它用地。州政府也通常运用州宪法或其它特别的法规而格除了州所有的土地之外的土地使用管理权下放给地方政府进行管理。城市和县的地方法规在执行所在州的法规和地方宪章的同时也就确定了规划的范围。根据联邦政府各项计划的要求，如果地方政府想要获得联邦政府的项目资助，就必须先编制综合规划，并表明该项资助有利于实现规划目标。

州的立法通常都要求地方编制综合规划(四mprehenslve p比)，并确立了该类规划的作用范围。如加利福尼亚州的保护、规划和区划法(14ws Rda矗nS b 03g团Dqra60n，PIM·nin5Md Zonine)就指出：“每一个规划委员台和规划部门都应编制并审批综合的和长期的规划，这些规划应当是有关于城市、县、地区或区域的以及尽管是位于边界之外的但委员会认为与规划有着密切关系的物质发展(phWicd devd四ment)”。规划机构在编制规划过程中所收集的资料、研究成果及提出的规划建议必须提交由公众参加的定期研究会议进行讨论和确定，在提交给规划委员会和立法机构决策之前还必须召开正式的公共听证

会。

在美国，涉及到州、地区和地方事务的规划都由州和城市、县进行颁布和实施，联邦政府通常是被排除在地方事务之外的。因此，城市和区域的规划和实施由地方政府作出决定而无需州和国家机构进行复审。各个州的规划审批过程是不同的，尽管有些城市为了更好地实施规划，会由立法机构对综合规划进行审批并由市长签署对规划的批准，但在大多数的州，综合规划是不必经立法机构审批的，而是由规划委员会来承组这一职能。在州的授权法中一般都规定了规划委员会审批综合规划的过程和程序，如在审批之的必须进行公共听证会，审批时规划委员会的投票数等。在各个州的授权法中对批准后的综合规划的效用也有明确规定。根据这些法规，有关于社区发展、再开发、社会公共设施的改进及其预算答决定都应当与综