第五章 工程项目管理规划

第五章工程项目管理规
划
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一、复习提示
本部分工程项目管理规划内容为新增内容，施工组织设计内容基本与上版教材一致。

原流水施工和网络计划的内容在新版教材中属于相关科目的内容。

二、考试大纲：
（一）熟悉工程项目管理规划大纲的编制；
（二）掌握工程项目管理实施规划的编制和施工组织设计的编制。

三、学习方法点拨
本章内容比较系统，共分为三大部分。

第一部分是项目管理规划大纲，第二部分是项目管理实施规划，第三部分是施工组织设计，预测这三部分内容在试卷中占10～12分左右。

本章的题型主要分为“直接题型”、“计算题型”、“排序题型”和“综合题型”，示例如下：
1.“直接题型”
“直接题型”是直接从教材中摘取某段话作为选择题的题干，这种题属于比较容易得分的题。

比如：
2.“综合题型”
“综合题型”是把教材中的若干知识点进行整合或者用一道题考核若干个知识点，属于考试中的难题，也是考生不容易得分的题。

考生要掌握大量的知识才能答好这种涵盖多个知识点的题目。

表4－1 概述
第一节概述
一、工程项目管理规划概念
项目管理规划作为指导项目管理工作的纲领性文件，应对项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施进行确定。

工程项目管理规划是指导工程项目管理工作的纲领性文件。

建设工程项目管理规划必须随着情况的变化而进行动态调整。

大中型项目应单独编制项目管理实施规划；承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量计划代替，但应能够满足项目管理实施规划的要求。

施工组织设计是传统的指导施工准备和施工的全面性技术经济文件；质量计划是进行全面质量管理和贯彻质量管理体系标准中提倡使用的计划性文件；施工项目管理实施规划是项目经理部实施项目的管理文件。

施工组织设计或质量计划都应按项目管理规划的内容要求进行编制。

由于三者在内容和作用上具有一定的共性，故承包人的项目管理实施规划可以用施工组织设计或质量计划代替，但由于施工组织设计中管理内容的不足，质量计划又是主要为质量管理服务，两者应补充项目管理的内容，使之能满足项目管理实施规划的要求。

但是，大型项目则应单独编制项目实施规划，以便于管理工作的规范。

二、工程项目管理规划分类
1.按编制目的的不同分类
根据项目管理的需要，项目管理规划文件可分为项目管理规划大纲和项目管理实施规
划两类。

（1）项目管理规划大纲。

它是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件，是作为投标人的项目管理总体构想或项目管理宏观方案，指导项目投标和签订合同，它由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制，目的是满足战略上、总体控制上和经营上的需要。

（2）项目管理实施规划。

它是项目管理规划大纲的具体化和深化，作为项目经理部实施项目管理的依据，具有作业性和可操作性。

它由项目经理组织编制，编制中除了对项目管理规划大纲进行细化外，还根据实施项目管理的需要补充更具体的内容。

2.按项目管理组织分类
建设工程项目管理规划涉及项目整个实施阶段，它属于发包方项目管理的范畴。

如果采用建设项目工程总承包的模式，鉴于建设项目工程总承包的工作涉及项目整个的实施阶段，发包方也可以委托建设项目工程总承包方编制建设工程项目管理规划。

建设项目的其他参与单位，如设计单位、施工单位和供货单位等，为进行其项目管理也需要编制项目管理规划，但它只涉及项目实施的某一方面，并体现一个方面的利益，可称为设计方项目管理规划，施工方项目管理规划和供货方项目管理规划。

因此，项目管理规划按管理组织可分为发包方的项目管理规划（包括建设单位的项目管理规划，监理单位的项目管理规划和项目管理咨询服务单位的项目管理规划），设计方的项目管理规划，施工方的项目管理规划和供货方的项目管理规划等。

三、工程项目管理规划目的与作用
1.编制项目管理规划的目的
项目管理规划是对项目全过程的各种管理职能工作、管理过程以及管理要素进行完整、全面和整体计划。

因此，项目管理规划的目的是确定项目管理的目标、依据、内容、组织、资源、方法、程序和控制措施，以保证实施项目管理的项目成功进行。

2.项目管理规划作用
（1）研究和制定项目管理目标。

（2）规划项目目标管理的组织、程序和方法，落实组织责任。

（3）相应项目的管理规范，在项目管理过程中落实执行。

（4）作为对项目经理部考核的重要依据。

四、工程项目管理规划编制要求
第二节工程项目管理规划大纲
一、工程项目管理规划大纲性质及作用
1.工程项目管理规划大纲性质
项目管理规划大纲是项目管理工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。

所谓战略性，主要是其内容高屋建瓴，具有原则性和长效性的指导作用。

所谓全局性，是指它所考虑的是项目管理的整体而不是某一部分或局部，是全过程而不是某个阶段。

所谓宏观性，是指该规划涉及客观环境、内部管理、相关组织的关系、项目实施等，都是重要的、关键的、范围大的，而不是微观的。

项目管理规划大纲具有战略性、全局性和宏观性，显示投标人的技术和管理方案的可行性与先进性，利于投标竞争，因此需要依靠组织管理层的智慧与经验，取得充分依据，发挥综合优势进行编制。

它由组织的管理层或组织委托的项目管理单位编制，指导工程投标和签订合同。

2.工程项目管理规划大纲的作用
（1）对项目管理的全过程进行规划，为全过程的项目管理提出方向和纲领。

（2）作为承揽业务、编制投标文件的依据。

（3）作为中标后签订合同的依据。

（4）作为编制项目管理实施规划的依据。

（5）发包方的建设工程项目管理规划还对各相关单位的项目管理和项目管理规划起指导作用。

二、工程项目管理规划大纲编制程序及要求
1.项目管理规划大纲编制程序
2.项目管理规划大纲编制要求
三、工程项目管理规划大纲编制依据
根据相关规定，项目管理规划大纲的编制依据如下：
（1）可行性研究报告。

（2）设计文件、标准、规范与有关规定。

（3）招标文件及有关合同文件。

（4）相关市场信息与环境信息。

不同的工程项目参与方编制项目管理规划大纲的依据不完全相同。

招标文件及发包人对招标期间的解释是除了建设单位外其他单位编制项目管理规划大纲的重要依据。

所以其他单位的项目管理规划大纲应与招标文件的要求相一致，为编制投标文件提供资料，为签订合同提供依据。

另外项目管理规划大纲必须体现承包人的发展战略、总的经营方针和策略。

四、工程项目管理规划大纲编制内容
工程项目管理规划大纲包括13项内容：①项目概况；②项目范围管理规划；③项目管理目标规划；④项目管理组织规划；⑤项目成本管理规划；⑥项目进度管理规划；⑦项目质量管理规划；⑧项目职业健康安全与环境管理规划；⑨项目采购与资源管理规划；⑩项目信息管理规划；?项目沟通管理规划；?项目风险管理规划；?项目收尾管理规划。

3.项目管理目标规划
项目管理的目标通常包括两个部分：
（1）合同要求的目标。

合同规定的项目目标通常是必须实现的，否则投标人就不能中标，或必须接受合同或法律规定的处罚。

（2）企业对项目的要求。

应明确质量、成本、进度和职业健康安全的总目标并进行可能的目标分解。

第三节工程项目管理实施规划
一、工程项目管理实施规划性质和作用
1.工程项目管理实施规划的性质
项目管理实施规划应以项目管理规划大纲的总体构想和决策意图为指导，具体规定各项管理业务的目标要求、职责分工和管理方法，把履行合同和落实项目管理目标责任书的
任务，贯彻在实施规划中。

它是项目管理人员的行为指南，是项目管理规划大纲的细化，应具有操作性，应由项目经理组织编制。

2.工程项目管理实施规划的作用
（1）执行并细化项目管理规划大纲。

（2）指导项目的过程管理。

（3）将项目管理目标责任书落实到项目经理部，形成规划性文件，以便实现组织管理层给予的任务。

（4）为项目经理指导项目管理提供依据。

（5）项目管理实施规划是项目管理的重要档案资料，为后续工程提供借鉴。

二、工程项目管理实施规划编制程序及要求
1.项目管理实施规划编制程序
项目管理实施规划编制的主要内容是“组织编制”。

2.项目管理实施规划编制的要求
项目管理实施规划应在组织管理层的领导下由项目经理组织编写，并监督其执行。

在编写中应体现并符合现代项目管理的要求。

项目管理实施规划的编制应符合合同和项目管理规划大纲的要求。

项目管理实施规划应反映从获得招标文件到签订合同、项目实施启动过程中经营战略、策略等的变化。

但对项目管理规划大纲有重大的或原则性的修改，应报请企业批准。

三、工程项目管理实施规划编制依据
项目管理实施规划的编制依据有四项，包括：
（1）项目管理实施规划大纲；
（2）项目条件和环境分析资料；
（3）工程合同及相关文件；
（4）同类项目的相关资料。

编制项目管理实施规划的依据中，最主要的是“项目管理规划大纲”，应保持二者的一致性和连贯性，其次是“同类项目的相关资料”。

此外，还应依据：组织管理层与项目经理之间签订的项目管理目标责任书；项目经理部的自身条件及管理水平；项目经理掌握的新的其他信息；组织的项目管理体系；项目实施中项目经理部的各个职能部门（或人员）与组织的其他职能部门之间的关系；工作职责的划分等。

四、工程项目管理实施规划编制内容
项目管理实施规划应包括下列十六项内容：项目概况；总体工作计划；组织方案；技术方案；进度计划；质量计划；职业健康安全与环境管理计划；成本计划；资源需求计划；风险管理计划；信息管理计划；项目沟通管理计划；项目收尾管理计划；项目现场平面布置图；项目目标控制措施；技术经济指标。

（5）技术经济指标至少应包括以下方面：
①进度方面的指标：总工期。

②质量方面的指标：工程整体质量标准、分部分项工程的质量标准。

③成本方面的指标：工程总造价或总成本、单位工程成本、成本降低率。

第四节施工组织设计
施工组织设计是传统的指导施工准备和施工的全面性技术经济文件；质量计划是进行全面质量管理和贯彻质量管理体系标准中提倡使用的计划性文件；施工项目管理实施规划是项目经理部实施项目的管理文件。

一、施工组织设计概述
（一）施工组织设计概念
施工组织设计是以施工项目为编制对象，以规划和指导拟建工程工程投标、签订合同、施工准备到竣工验收全过程的技术、管理、经济的全局性文件。

（二）施工组织设计作用，
施工组织设计对拟建工程在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面做出全面合理的安排，是沟通工程设计和施工之间的桥梁，它既要体现拟建工程的设计和使用要求，又要符合工程施工的客观规律，对施工的全过程起着重要的规划和指导作用，是实现科学管理的重要手段，是施工组织管理工作的核心和灵魂。

其作用主要有：
（1）指导工程投标与签订工程承包合同，作为投标书的内容和合同文件的一部分。

（2）指导施工前的一次性准备和工程施工全过程的工作，具有战略部署和战术安排的双重作用。

（3）作为项目管理的规划性文件，是组织从承接工程任务开始到竣工验收交付使用为止的全过程的计划、组织和控制的基础。

（三）施工组织设计分类
施工组织设计是一个总的概念，根据工程项目的类别、工程规模，按编制目的和编制对象的不同，在编制的深度和广度上也有所不同。

1.按编制目的不同分类
一类是在投标阶段以招标文件为依据，为满足投标书和签订施工合同的需要，在投标前由企业有关职能部门（如总工办）负责牵头编制的施工组织设计，即投标性施工组织设计。

另一类是在实施阶段以施工合同和中标施工组织设计为依据，为满足施工准备和施工需要，在中标后施工前由项目经理（或项目技术负责人）负责牵头编制的施工组织设计，即实施性施工组织设计。

以上两者之间有先后次序关系、单向制约关系。

2.按编制对象范围不同分类
（1）施工组织总设计。

它是以整个建设项目或群体工程为对象，规划其施工全过程各项活动的技术、经济的全局性、指导性文件。

它是整个建设项目施工的战略部署，涉及范围较广，内容比较概括。

它一般是在初步设计或扩大设计批准之后，由总承包单位的总工程师负责，会同建设、设计和分包单位的总工程师共同编制的。

它也是施工单位编制年度计划和单位工程施工组织设计的依据。

对整个项目的施工过程起统筹规划、重点突出的作用。

（2）单位（单项）工程施工组织设计。

它是以单位（单项）工程为对象编制的，是用以直接指导单位（单项）工程施工全过程各项活动的技术、经济的局部性、指导性文件，是施工组织总设计的具体化。

它在施工组织总设计的指导下，具体地安排人力、物力和实施工程，是施工单位编制月旬作业计划的基础性文件，是拟建工程施工的战术安排。

它是在施工图设计完成后，以施工图为依据，由工程项目的项目经理或主管工程师负责编制的。

对单位工程的施工过程起指导和约束作用。

（3）分部（分项）工程施工组织设计。

一般针对工程规模大、特别重要的、技术复杂、施工难度大的建筑物或构筑物，或采用新工艺、新技术的施工部分，或冬雨季施工等为对象编制，是专门的、更为详细的专业工程设计文件。

如复杂的基础工程、钢筋混凝土框架工程、钢结构安装工程、大型结构构件吊装工程、高级装修工程、大量土石方工程等。

一般在编制单位（单项）工程施工组织设计之后，由单位工程的技术人员负责编制，用以具体实施其分部分项工程施工全过程的各项技术、经济和组织的综合性文件，其设计应突出作业性，用以具体指导其施工过程。

施工组织总设计、单位工程施工组织设计和分部（分项）工程施工组织设计之间他们的目标是一致的，编制原则是一致的，主要内容是相通的。

不同在于：编制的对象和范围不同，编制的依据不同，负责编制的责任主体和深度要求不同。

所起的作用不同。

3.按设计阶段分类
对于大型工程项目，施工组织设计的编制往往是随着项目设计的深入而编制不同广度、深度和作用的施工组织设计。

当项目按三阶段设计时，在初步设计完成后，可编制施工组织设计大纲（施工组织条件设计）；技术设计完成后，可编制施工组织总设计；在施工图设计完成后，可编制单位工程施工组织设计。

当项目按两阶段设计时，对应于初步设计和施工图设计，分别编制施工组织总设计和单位工程施工组织设计。

（四）施工组织设计编制原则
二、施工组织总设计
施工组织总设计是以整个建设项目或群体项目为对象，根据初步设计或扩大初步设计图纸以及其他有关资料和现场施工条件编制，用以指导工程施工过程中的全局性、指导性的技术经济文件。

一般由建设总承包单位或建设主管部门委托的项目管理公司负责编制。

（一）施工组织总设计的编制依据
（二）施工组织总设计的主要内容
施工组织总设计的内容应根据工程的性质、规模、建筑结构的特点、复杂程度、工期要求、施工条件和管理要求进行确定，体现出施工过程的规律性、技术的先进性和组织管理的科学性。

主要内容应包括：编制依据；工程概况及特点分析；总体施工部署和总体施工方案；施工总进度计划；施工准备及资源需要量计划；施工现场总平面图布置；现场管理控制措施；主要技术组织措施和主要技术经济指标等。

（4）总体施工方案的拟订。

施工组织总设计中要拟定一些主要工程项目的施工方案。

这些项目通常是建设项目中工程量大、施工难度大、工期长，对整个建设项目的建成起关键性作用的建筑物（或构筑物），以及全场范围内工程量大、影响全局的特殊分项工程。

3.施工总进度计划
编制施工总进度计划的基本要求是；保证拟建工程在规定的期限内完成；迅速发挥投资效益；保证施工的连续性和均衡性；节约施工费用。

编制施工总进度计划时，应根据施工部署中建设工程分期分批投产顺序，将每个交工系统的各项工程分别列出，在控制的期限内进行各项工程的具体安排。

在建设项目的规模不太大，各交工系统工程项目不很多时，亦可不按分期分批投产顺序安排，而直接安排总进度计划。

编制施工总进度计划的具体步骤如下：
（1）列出工程项目一览表并计算工程量。

施工总进度计划主要起控制总工期的作用，因此项目划分不宜过细。

通常按照分期分批投产顺序和工程开展顺序列出，并突出每个交工系统中的主要工程项目。

一些附属项目及民用建筑、临时设施可以合并列出。

（2）确定各单位工程的施工期限。

（3）确定各单位工程的开竣工时间和相互搭接关系。

在确定了总的施工期限、施工程序和各系统的控制期限及搭接后，就可以对每一个单位工程的开竣工时间进行具体确定。

通过对各主要建筑物的工期进行计算分析，具体安排各建筑物的搭接施工时间。

通常应考虑以下各主要因素：
①保证重点，兼顾一般。

②要满足连续、均衡施工要求。

③要满足生产工艺要求。

④认真考虑施工总平面图的空间关系。

⑤全面考虑各种条件限制。

（4）编制施工总进度计划。

5.施工总平面图设计
施工总平面图是施工组织设计的一个重要组成部分，是以整个工程为对象，具体指导现场施工部署的平面布置图，用来正确处理全工地在施工期间所需各项设施和永久性建筑之间的空间关系。

通常按施工方案、施工进度的要求对施工现场交通道路、仓库、临时建筑、临时水、电管线等做出合理规划，并反映在施工总平面上，也是现场文明施工、节约施工用地、减少各种临时设施数量、降低工程费用的先决条件。

施工总平面的比例一般为1：2000或1：1000.
（1）施工总平面图设计的内容。

①项目施工用地范围内的地形状况、施工用的各种道路。

②相邻的地上、地下既有建筑物、构筑物及其他设施位置和尺寸。

③全部拟建的建筑物、构筑物和其他基础设施的位置和尺寸。

④临时施工设施，包括生产、生活设施和施工现场必备的文明、安全、消防、保卫、防污染设施和环境保护设施。

（2）施工总平面图设计的原则。

①平面布置紧凑合理，施工场地占用面积少，使其合理有序。

②合理组织运输，尽量避免二次搬运，减少运输费用，保证运输方便畅通。

③施工区域的划分和场地的临时占用，应符合施工流程的要求，减少各工种之间的干扰，保持施工均衡、连续、有序。

④充分利用既有建筑、构筑物和原有设施为施工服务，降低临时设施费用。

⑤临时设施应方便生产和生活。

⑥符合安全、环保、防火等要求。

⑦遵守施工现场安全文明施工的相关规定。

⑧应根据项目施工进展情况进行调整、补充和修改。

（3）施工总平面图设计的依据。

（4）施工总平面图的设计。

①场外交通的引入。

②仓库与材料堆场的布置。

当采用公路运输时，仓库的布置较灵活。

一般中心仓库布置在工地中央或靠近使用的地方，也可以布置在靠近于外部交通连接处。

砂、石、水泥、石灰、木材等仓库或堆场宜布置在搅拌站、预制场和木材加工厂附近；砖、瓦和预制构件等直接使用的材料应该直接布置在施工对象附近，以免二次搬运。

工业项目建筑工地还应考虑主要设备的仓库（或堆场），一般笨重设备应尽量放在车间附近，其他设备仓库可布置在外围或其他空地上。

③加工厂布置。

混凝土搅拌站可根据工程的具体情况，采用集中、分散或集中与分散相结合的三种布置方式。

当现浇混凝土量大时，宜在工地设置混凝土搅拌站；当运输条件好时，以采用集中搅拌最有利；当运输条件较差时，以分散搅拌为宜。

④布置内部运输道路。

⑤行政与生活临时设施布置。

⑥临时水电管网及其他动力设施的布置。

根据工程防火要求，应设立消防站，一般设置在易燃建筑物（木材、仓库等）附近，并设有通畅的出口和消防车道，其宽度不宜小于6m，与拟建房屋的距离不得大于25m，也不得小于5m；沿道路布置消火栓时，其间距不得大于100m，消火栓到路边的距离不得大于2m.
6.施工总平面图的科学管理
三、单位工程施工组织设计
单位工程施工组织设计是以一个单位工程（或一个建筑物、构筑物或一个交工系统）为编制对象，用以指导其施工全过程的各项施工活动的技术、经济和组织的综合性文件。

单位工程施工组织设计一般在施工图设计完成后，在拟建工程开工之前，由项目经理部的技术负责人主持编制。

（一）单位工程施工组织设计的编制依据及要求
（二）单位工程施工组织设计的主要内容
单位工程施工组织设计应根据工程性质、规模、结构特点、技术复杂程度和施工条件进行，主要内容包括以下几项：工程概况、施工方案、施工进度计划、资源需要量计划、施工平面设计及主要技术经济指标等。

1.工程概况。