军工企业怎样推进军民融合

2012年第8期

/我国军事工业创建80年来，从一穷二白、

土法上马、手磨斧凿，发展到产学研皆备、工业门类齐全、资源配置科学、具有强大核心竞争力的高科技产业群。特别是上世纪90年代以来，军事工业在“军民结合、平战结合、军品优先、以民养军”十六字方针指引下，完成了由单一的军品结构向军民复合式结构的历史性转变。

然而，军事工业当前还存在一些问题：长期依赖政府投资，占用资源庞大，效益不突出；长期独立封闭发展，军工技术转民用的比率不高，军工民品

“反哺”能力弱；军事工业“半衙门化”严重，军工产业链与国民经济产业链脱节；管理体制分离，导致投融资分离和军民企业分离，各自为政，力量分散；军品市场门槛高，军地企业信息不对称、待遇不公平的问题突出；军民互动机制运行不畅，政策法规不健全，未形成系统的军民两用技术政策和产业化环境；军民结合产业支撑不足，资源共享

程度不高，没有真正形成军民良性互动的产业格局。

军民融合的背景、内涵和意义

进入20世纪，随着冷战结束，以美国为代表的西方军事强国掀起了军民一体化产业浪潮。以军民科技资源互补和军民一体化为载体，通过军民两用技术及其产业互动、互换，国防领域和民用领域的技术、人才、资金、信息等资源共享、共融，极大地提高了国防资源的利用效率，减少了资源重复配置，缓解了国防建设和经济建设之间的资源分配冲突，走上了国防建设和经济建设协调发展之路。我国早在建国初期，毛泽东同志就提出了国防工业“军民两用”的思想。改革开放后，邓小平同志提出了“军民结合、平战结合、

军品优先、以民养军”的“十六字方针”。江泽民同志在“十六字方针”的基础上，提出了“军民结合、寓军于民”的思想。在新世纪新阶段，胡锦涛同志提出“把国防和军队现代化建设深深融入经济社会发展体系

之中”

的新思想，并提出了“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系”的战略措施，实现国防建设和经济建设相互促进、协调发展。

“军民融合”战略思想，一是把国防科技工业领域拓展到经济、科技、教育、人才等各个领域，按照科学发展观的要求，站在国家安全和国家发展战略全局统筹考虑国防建设，把国防和军队现代化建设融入国家现代化建设的战略之中。二是把“军民结合”的维度，由行业领域的

“板块式”机械对接深化到按照军民两维资源的内在有机联系，实现社会资源的有机整合、优化配置，使国防建设脱去神秘外衣，融入到社会建设大熔炉中。

军民融合提升国防科技工业资源效益的路径

1.加大宣传引导力度，促进军民融合思想落地

要让广大人民群众知道，改革开放以来，我国国防科技工业在“十六字方针”

指引下，推动军工企业发展外贸经济、上市融资、海外合资并购、开发民品，使企业得到了快速发展。同时要宣传军民融合思想的深刻内涵和精髓，认真解读、宣贯《国防动员法》

、《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》等政策法规，让广大企业家认同军民融合式发展，积极参与到国防建设的实践中；使广大军工人树立国防工业“全民一盘棋”的思想，转变“肥水不流外人田”的陈旧观念，以宽广的胸襟，让军民融合这朵奇葩开得愈加娇艳，并移植于祖国广袤的大地上。

2.加快武器装备采购市场化步伐，推动民企“参军”

随着我国非公有制经济不断发展，民间资本日益雄厚，民企参与武器装备研制的愿望越来越强烈。2005年2月，国务院颁发了《非公经

军工企业怎样推进军民融合

■山西阳泉/魏岗

金利民

杨虎林

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2012年第8期

/管理在线G U AN LIZAIXIAN

济36条》，鼓励民企参与军品科研生产项目的招标竞标，把民用高新技术推向军品市场。

2007年，国家出台了《“十一五”期间推进军队后勤保障和其他保障社会化的意见》、《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，加快了军品市场开放进程，涌现了以威海广泰、

高德红外、秦川发展、国腾电子等为代表的“参军”民企。特别是2008年3月国防科工委的撤销，为民企“参军”打破了体制坚冰。国家在制订《民用企业参与国防建设指南》的基础上，要加快武器装备采购市场化步伐，打破军地界限、“行业壁垒”

，建立国防建设需求信息发布制度和军、民供需对话机制，推动军民之间科技资源共享，对民企“参军”给予政策扶持，在部队需求信息、融资、税收等方面和军工企业享受同等待遇。

3.加强军民两用技术开发，发展壮大民品经济规模

我国军工早期开发的民用产品大多数缺乏竞争优势，主要原因是汽车及零部件、家用电器等民品技术与军用技术关联度低，市场及技术门槛低，造成与民营企业短兵相接、恶性竞争，上百种民品由于成本高、不贴合市场需求等而逐步退出市场。究其深层次原因，一是早期的军转民并不是真正从市场的角度出发，而是企业利用现有技术、人力等资源转向民品生产。这只是生产能力的调整，并没有达到军民融合、相生共荣的效果。二是军工企业军转民最初走的是一条完全独立于军品研制以外的发展道路，造成资源分割、

各自为战。在开发军用技术的同时，未考虑民品市场的实用性；未按照工艺相似、技术相近的原则开发民品，使军工技术优势未能得到充分发挥，造成民品核心能力不强。所以军工企业要真正走上军民融合之路，就必须按照军民一体化要求，加大军民兼容技术、设施的开发和利用力度，加速军工和民用技术相互

转化，形成“背靠共有资源，面向两个市场”

机制，促进国防资源和民用资源相互溢流、优化配置。

4.打造军工经济小“华尔街”，推动社会资本向国防领域聚集

西方强国的军工企业几乎都是上市公司，如美国的掌上明珠洛克西德

·马丁。在我国，以航空基金、北方基金、中国船舶、火箭股份、航天长峰、西飞国际等为代表的数十家军工企业上市后，均筹集了可观的国内外资金，推动企业走上良性发展的快车道。由此可见，融入国际金融市场和证券市场，对盘活我国国防科技工业资源，拓展融资渠道，提高资源效益，具有重要的意义。所以我们要致力于打造军工经济小“华尔街”，推进市场化改革，推动国防科技工业整体走上市融资之路。金融是现代经济的核心，打基础、上项目、建园区，引人才、搞科研、订标准，军民融合的每一个环节都离不开充足的资金做保障，仅仅依靠国家单一的投资渠道已经不能适应国防和经济建设快速发展需要。我国启动了民间防务基金，还要借鉴世界发达国家通过私募股权投资基金，建设专门的金融机构等方式，实现社会资本向国防科技领域聚集。

5.大力发展跨国公司，提升关键技术水平和国际化经营能力

实践证明，突破发达国家在军工关键技术的封锁、

垄断，实施海外并购、

发展跨国公司是十分可行的。此外，在后金融危机时代，哪个国家的跨国公司多，经济运行受影响受打击就少。

近年来，中航工业与美国通用电气公司签署组建航空电子合资公司框架协议，成功并购奥地利复合材料制造商FACC 公司；2010年，中航工业收购美国西锐公司100％股权，在提升碳纤维复合材料等关键技术水平的同时，实现了产业经济规模、资源和市场份额的迅速提升。兵器工业目前已拥有多个海外油田项目，在多个国家建立了稳定的一手原油供应渠道。在矿产

方面也在海外拥有了多个重要矿产资源开发项目，为保障国家战略资源供给、维护国家经济安全做出了贡献。所以，在经济全球化、市场竞争国际化发展大背景下，我们要致力于把国防科技工业打造为一个全球性产业，大力推行国际合作，发展跨国公司，实施海外并购，提升关键技术水平和国际化经营能力。

6.加强专项人才培养，建设军民融合项目、产业园区、示范基地

如今的信息产业经济，实际上就是

“人才经济”、“人才产业”。人才是军民融合的有力支撑，要真正把人才工作放在战略的高度来认识。近年来，我国已经招收培养了两届防务专业硕士生、博士生；目前正在筹建防务产业学院，陆续开展相关课题研究，培养军民两用人才。

项目、园区、基地是军民融合的重要依托。只有具体的项目，才能按照项目运行的游戏规则把军民融合课题做深入；只有通过一个个具体项目的有机连接，由点及面，才能建设一批军民融合科技园区，进而把相关的资源和力量整合起来；只有按照发展循环经济和再制造要求，对军民融合园区的物流、能流进行分析，以降低资源、能源消耗及污染物排放为目标，设计产业园区整合路径，建立一批军民融合产业示范基地，实现财富聚集、人才聚集，才能引爆国防科技工业资源能量，放大资源的聚变、裂变效应。如航空工业集团通过专业化组合，与北京市依托发动机、

复合材料、电子产品等军民两用项目，共同建设了顺义航空产业园区，进一步深化了军工与地方的经济融合。目前，我国首个省部共建的军民融合产业基地——河北曹妃甸基地正在建设中，前景无限。■

（作者单位：魏岗、杨虎林，中国兵器工业北方特种能源集团晋东公司；金利民，总装驻阳泉地区军代室）

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贾树海

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